7. Kết cấu của Luận văn
1.2. Quản lý nhà nước về xã hội hóa giáo dục phổ thông
1.2.1. Một số khái niệm
1.2.1.1. Quản lý nhà nước
Trong quá trình phát triển của bất kỳ của một quốc gia nào, giáo dục luôn được coi là một lĩnh vực cần được ưu tiên. Bởi vì giáo dục là lĩnh vực liên quan mật thiết nhất tới sự phát triển toàn diện của con người cũng như sự phát triển bền vững của mọi quốc gia. Chính vì vậy, làm sao để giáo dục được coi trọng, được ưu tiên đầu tư, được xã hội quan tâm là việc làm của mọi nhà nước và phải được thể hiện bằng các chủ trương, chính sách, pháp luật. Bác Hồ của chúng ta từng nói: “Vì lợi ích mười năm thì phải trồng cây, vì lợi ích trăm năm thì phải trồng người” [9].
Có thể thấy, “Nhà nước là một thiết chế quyền lực có chức năng đối nội và đối ngoại, quản lý mọi mặt hoạt động của đời sống xã hội ở mỗi quốc gia (chính trị, kinh tế, quân sự, an ninh, văn hóa …), trong đó quản lý nhà nước về giáo dục - đào tạo là một khâu có vai trò quan trọng hàng đầu trong quản lý nhà nước về các vấn đề xã hội” [31].
Quản lý nhà nước về GD-ĐT là sự tác động, điều chỉnh thường xuyên của Nhà nước bằng quyền lực Nhà nước đối với toàn bộ hoạt động giáo dục - đào tạo của một quốc gia nhằm định hướng, thiết lập trật tự kỷ cương của hoạt động giáo dục - đào tạo, hướng đến mục tiêu và yêu cầu của sự phát triển nguồn nhân lực quốc gia. Đó là hoạt động của Nhà nước, thông qua việc ban hành các quy định về GD-ĐT, thông qua hoạt động của bộ máy HCNN từ Trung ương tới cơ sở, cùng với đội ngũ công chức thực thi pháp luật, Nhà nước đã tác động toàn bộ đến hệ thống GD-ĐT từ tổ chức trường lớp đến chương trình, mục tiêu đào tạo đến đội ngũ giáo viên… nhằm đảm bảo thực hiện có hiệu quả về chiến lược
con người, chiến lược nguồn nhân lực để phục vụ cho mục tiêu phát triển quốc gia.
Giáo dục - đào tạo đóng vai trò chủ yếu trong việc giữ gìn, phát triển và truyền bá nền văn minh nhân loại. Trong thời đại của cuộc cách mạng khoa học công nghệ ngày nay, tiềm năng trí tuệ trở thành động lực chính của sự tăng tốc phát triển và giáo dục đào tạo được coi là nhân tố quyết định sự thành bại của mỗi quốc gia trên trường quốc tế và sự thành đạt của mỗi con người trong cuộc sống của mình. Chính phủ và nhân dân các nước đánh giá cao vai trò của giáo dục. Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992) đã được sửa đổi, bổ sung năm 2001, tại Điều 35 qui định: phát triển giáo dục là quốc sách hàng đầu.
Theo giáo trình Quản lý nhà nước về Văn hóa - Giáo dục - Y tế của Nhà xuất bản khoa học kỹ thuật năm 2009: “Quản lý nhà nước là sự tác động, điều chỉnh thường xuyên của Nhà nước bằng quyền lực Nhà nước đối với toàn bộ hoạt động giáo dục - đào tạo của một quốc gia nhằm định hướng, thiết lập trật tự kỷ cương của hoạt động giáo dục - đào tạo, hướng đến mục tiêu và yêu cầu của sự phát triển nguồn nhân lực quốc gia” [18].
“Quản lý nhà nước về giáo dục là Nhà nước thống nhất quản lý hệ thống giáo dục quốc dân về mục tiêu, chương trình, nội dung, kế hoạch giáo dục, tiêu chuẩn nhà giáo, quy chế thi cử, hệ thống văn bằng, chứng chỉ” [6].
1.2.1.2. Quản lý nhà nước về giáo dục phổ thông
Giáo dục Phổ thông là quá trình trang bị kiến thức cơ bản, thông thường nhất cần có về tự nhiên, xã hội, đạo đức… đối với mỗi con người. Tuy là kiến thức phổ thông nhưng nó lại hàm chứa rất nhiều những lĩnh vực khác nhau xuất hiện trong đời sống xã hội, do đó kiến thức phổ thông cũng là một đại dương mênh mông mà không ai có thể nắm bắt được hết, nhất là khi khoa học ngày càng phát triển nhanh chóng thì việc khám phá ra những vấn đề mới thường khiến cho sự hiểu biết của chúng ta trở nên hạn hẹp, nhỏ bé. Mặc dù vậy, giáo dục phổ thông cần thiết hiện nay vẫn là những kiến thức cơ bản, hiện đại liên
quan đến những vấn đề của đời sống vật chất, tinh thần của mỗi cá nhân, cộng đồng của toàn xã hội.
Theo “Những khái niệm cơ bản về lý luận quản lý giáo dục” của trường cán bộ quản lý giáo dục Trung ương 1, có thể hiểu: Quản lý nhà nước đối với giáo dục phổ thông là tập hợp những tác động hợp quy luật, được thể chế hóa bằng pháp luật hoặc những văn bản pháp quy của chủ thể quản lý đến hệ thống quản lý nhằm làm cho hệ thống giáo dục thực hiện được mục tiêu, hoàn thành kế hoạch Nhà nước về phát triển giáo dục phổ thông, mà trung tâm là chất lượng và hiệu quả của quá trình đào tạo thế hệ trẻ. Để đáp ứng những nhu cầu cơ bản về giáo dục nói chung và giáo dục phổ thông nói riêng, Nhà nước cần điều chỉnh ở một mức độ nhất định. GD-ĐT là một lĩnh vực chiến lược có tiếng nói quyết định trong việc tạo lập và phát triển nguồn lực quan trọng của mỗi quốc gia, đó là nguồn lực con người chính vì vậy, nếu không có sự can thiệp của Nhà nước thì việc tạo lập môi trường, chính sách cho hoạt động giáo dục nhất định sẽ bị ảnh hưởng và việc đồng bộ, thống nhất các lực lượng trong phát triển giáo dục sẽ không thể tiến hành.
Bên cạnh đó, QLNN về giáo dục còn nhằm hạn chế những mặt trái của nền kinh tế thị trường. Trong nền kinh tế hiện nay, khi mà chất lượng giáo dục bị coi nhẹ mà việc tuyển chọn nhân lực nhất là trong các cơ quan Nhà nước còn nặng về bằng cấp, thì chất xám trí tuệ nhiều khi bị coi nhẹ như những món hàng hóa đơn thuần được đem ra mua bán trao đổi… điều đó dẫn đến thương mại hóa giáo dục. Chính vì vậy, Nhà nước cần phải thực hiện chức năng quản lý đối với giáo dục nói chung và giáo dục phổ thông nói riêng nhằm hạn chế những tiêu cực và đảm bảo cho giáo dục đi đúng hướng đã đề ra, tạo công bằng đối với mọi cá nhân trong giáo dục.
1.2.1.3. Quản lý nhà nước về xã hội hóa giáo dục phổ thông
Quản lý nhà nước về xã hội hóa giáo dục phổ thông là một dạng quản lý xã hội đặc biệt mang tính quyền lực Nhà nước, được sử dụng quyền lực Nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của con người trong lĩnh giáo dục. Quản lý nhà nước về xã hội hóa giáo dục phổ thông được thực
hiện bởi các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền tác động lên các tổ chức, cá nhân tham gia trực tiếp vào hoạt động giáo dục bằng pháp luật và chính sách nhằm bảo đảm cho hoạt động này diễn ra đúng mục tiêu định hướng của Đảng và Nhà nước.
Như vậy, Quản lý nhà nước về xã hội hóa giáo phổ thông là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước của các cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục từ trung ương đến địa phương đối với các hoạt động xã hội hóa giáo dục để thực hiện chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước nhằm mục tiêu huy động các nguồn lực xã hội phát triển giáo dục phổ thông để nâng cao trình độ giáo dục cho toàn dân, tạo điều kiện cho mọi người có cơ hội tham gia học tập ở nhiều hình thức khác nhau.
1.2.2. Vai trò của quản lý nhà nước về xã hội hóa giáo dục phổ thông
Nhà nước đóng vai trò quản lý, điều hành hệ thống giáo dục trong đó có XHH giáo dục phổ thông không chỉ mang lại ý nghĩa thiết thực cho Nhà nước mà còn mang lại lợi ích cho người học và toàn xã hội. Vai trò của quản lý nhà nước về XHH GDPT được thể hiện trên các mặt chủ yếu sau:
Trong hoạt động XHH GDPT, Nhà nước đóng vai trò như sau:
Thứ nhất, Nhà nước định hướng phát triển và thực hiện XHH GDPT, đảm bảo các mục tiêu, kế hoạch phù hợp với quan điểm chỉ đạo và chủ trương XHH giáo dục nói chung, GDPT nói riêng của Đảng. Nhà nước thống nhất chỉ đạo hoạt động GDPT trong toàn xã hội đối với tất cả các loại hình, hình thức giáo dục ở bậc phổ thông về mục tiêu chương trình, nội dung kế hoạch học tập nhằm đảm bảo chất lượng ở các bậc học phổ thông. Vai trò quản lý của Nhà nước và sự can thiệp của Nhà nước trong quá trình XHH để GDPT phát triển đúng định hướng, huy động và tận dụng tiềm lực, trí tuệ của các lực lượng xã hội tham gia chăm sóc, giáo dục học sinh các cấp học phổ thông góp phần nâng cao chất lượng chăm sóc, giáo dục và phát triển GDPT.
Thứ hai, Nhà nước có vai trò hỗ trợ, khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để các thành phần kinh tế ngoài Nhà nước tham gia phát triển GDPT thông qua việc xây dựng và hoàn thiện cơ chế, chính sách đồng bộ. Các chính sách đó sẽ
tạo điều kiện về thủ tục hành chính, về các nguồn lực phát triển GDPT, đặc biệt các chính sách về thuế, về đất đai, về tín dụng và chính sách về nhân lực được quan tâm sẽ góp phần phát triển số lượng, quy mô trường lớp, nâng cao chất lượng GDPT.
Thứ ba, Nhà nước có vai trò tổ chức huy động và quản lý tốt các nguồn lực trong XHH GDPT, xây dựng môi trường giáo dục lành mạnh, trong đó có sự phối hợp chặt chẽ giữa giáo dục trong nhà trường, giáo dục ở gia đình và giáo dục ngoài xã hội; làm cho mọi người, mọi tầng lớp, từ cấp uỷ Đảng, chính quyền, đoàn thể, tổ chức, doanh nghiệp và mọi cá nhân nhận thức rõ vị trí, vai trò của giáo dục và trách nhiệm của mình đối với sự nghiệp giáo dục, góp phần phát huy hiệu quả quản lí Nhà nước; tạo lập phong trào học tập rộng khắp trong xã hội, mọi người đều có ý thức và trách nhiệm đối với việc học, phát huy truyền thống tôn sư trọng đạo, hiếu học của dân tộc Việt Nam.
Thực hiện XHHGD, ngoài việc huy động vốn còn là việc huy động tối đa nguồn lực cho giáo dục, cả về nhân lực, vật lực và tài lực, trong đó quan trọng là trí tuệ và tâm huyết của nhân dân vào sự nghiệp giáo dục. Huy động tốt các nguồn lực từ cộng đồng trong việc tăng cường công tác XHH GDPT có vai trò rất quan trọng. Các lực lượng xã hội tham gia phát triển giáo dục phối hợp cùng với gia đình, nhà trường trong việc cụ thể hóa mục tiêu GDPT, tham gia thực hiện nội dung, chương trình, đổi mới phương pháp và hình thức GDPT; tham gia quản lý và nâng cao chất lượng GDPT, định hướng cho sự phát triển của GDPT nhằm đáp ứng yêu cầu của xã hội.
Nhận thức đúng về huy động các nguồn lực từ cộng đồng giúp nâng cao trình độ dân trí và từ đó động viên tổ chức, cá nhân tự giác tham gia phát triển giáo dục và tự giáo dục theo chương trình nhà trường và xã hội định hướng. Thông qua đó nhằm chuyển hóa giáo dục từ yêu cầu của xã hội đối với cá nhân thành nhu cầu học tập của tất cả mọi người, nhằm tạo môi trường giáo dục lành mạnh giúp học sinh phát triển toàn diện về mọi mặt, huy động các lực lượng tham gia giáo dục, huy động người học đến trường, giảm tỷ lệ học sinh lưu ban, bỏ học, làm cho mọi người có tâm lý sẵn sàng đi học, sẵn sàng đến trường.
Huy động tốt các nguồn lực từ cộng đồng là tham gia xây dựng phát triển GDPT, quản lý, giám sát, đánh giá kết quả GDPT, từ đó khắc phục bệnh thành tích trong giáo dục, chấn chỉnh các hiện tượng tiêu cực trong giáo dục như đánh giá sai kết quả giáo dục, gian lận trong thi cử, tuyển sinh, vi phạm đạo đức nhà giáo.
Thứ tư, Nhà nước có vai trò kiểm soát để quá trình XHH GDPT diễn ra đúng quan điểm, mục tiêu đặt ra góp phần nâng cao chất lượng giáo dục phổ thông
Để đảm bảo thực hiện XHH GDPT đạt hiệu quả, với chức năng quản lý và bằng quyền lực của mình Nhà nước sẽ kiểm soát quá trình XHH GDPT, thông qua các biện pháp thanh tra, kiểm tra hoạt động của các cơ sở ngoài công lập và xử lý vi phạm nếu có sẽ đảm bảo hoạt động XHH đi vào trật tự, kỷ cương, đảm bảo tính nghiêm minh của luật, bảo vệ quyền và lợi ích của các tổ chức, cá nhân đầu tư xây dựng cơ sở GDPT ngoài công lập cũng như quyền lợi của người học.
XHHGD tuy là phong trào vận động nhân dân làm giáo dục, nhưng để đảm bảo tính bền vững của phong trào và đảm bảo cho phong trào luôn luôn phát triển đúng hướng thì phải được đặt dưới sự quản lý của Nhà nước. Và muốn thực hiện quản lý nhà nước thì nó phải được thể chế hoá, tức là làm cho sự tham gia của xã hội vào công tác giáo dục được thực hiện theo những quy định có tính pháp lí, đảm bảo dân chủ và công bằng.
Các lực lượng xã hội có thể tham gia vào việc cải tiến nội dung và phương pháp giáo dục, tham gia xây dựng môi trường giáo dục trong sạch lành mạnh. XHH GDPT sẽ tăng cường lực lượng của người dạy và học, phát triển yếu tố con người trong giáo dục, tạo thuận lợi cho việc tổ chức quá trình giáo dục của nhà trường.
Như vậy, XHH GDPT là giải pháp quan trọng để thực hiện công bằng xã hội trong phát triển GDPT thể hiện ở việc đa dạng hoá các hình thức học tập, các loại hình trường, lớp, mở rộng các cơ hội cho mọi thành phần kinh tế, mọi tầng lớp nhân dân chủ động và bình đẳng tham gia vào các hoạt động GDPT. Công
bằng xã hội trong hưởng thụ các dịch vụ chăm sóc, giáo dục, có cơ hội học tập đầy đủ như nhau. Ngoài ra nó còn thể hiện ở nghĩa vụ cống hiến cho GDPT theo khả năng thực hiện của từng người, từng cộng đồng và địa phương.
1.2.3. Nội dung Quản lý nhà nước về xã hội hóa giáo dục phổ thông
1.2.3.1. Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, về xã hội hóa giáo dục phổ thông
Để thực hiện tốt hoạt động quản lý nhà nước về xã hội hóa giáo dục phổ thông, các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền từ trung ương đến địa phương đã xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật nhằm điều chỉnh các hành vi và quan hệ có liên quan đến các hoạt động diễn ra trong lĩnh vực này. Trong những năm gần đây, Đảng, Nhà nước, Quốc hội đã quan tâm, ban hành một số văn bản quan trọng về công tác giáo dục như: Nghị quyết số 90-CP ngày 21/8/1997 của Chính phủ về “Phương hướng và xã hội hóa các hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa”; Nghị quyết số 05/2005/NQ-CP ngày 18/4/2005 của Chính phủ về đẩy mạnh xã hội hóa các hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa và thể dục thể theo Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30/5/2008 của Chính phủ về chính sách khuyến khích xã hội hóa đối với các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, môi trường; Nghị quyết số 35/NQ-CP ngày 04/6/2019 của Chính phủ về tăng cường huy động các nguồn lực xã hội đầu tư cho phát triển giáo dục đào tạo giai đoạn 2019 - 2025.
Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về giáo dục là cơ sơ pháp lý để quản lý và điều hành hoạt động giáo dục nhân dân, là sự cam kết vững chắc