7. Kết cấu của Luận văn
2.2. Thực trạng phát triển giáo dục phổ thông tại tỉnh Đắk Lắk
2.2.1. Quy mô, mạng lưới, trường lớp
Tỉnh Đắk Lắk đã tập trung phát triển phong phú, đa dạng về quy mô mạng lưới trường lớp, từ một hệ thống chỉ có trường công lập, nay đã hình thành các trường dân lập, góp phần mở rộng quy mô giáo dục, tạo cơ hội cho mọi người có nhu cầu học tập lựa chọn, giảm sức ép về quy mô giáo dục cho hệ công lập, tạo sự cạnh tranh mạnh mẽ về chất lượng giữa các loại hình trường. Số lượng trường phổ thông tăng nhằm đáp ứng nhu cầu học tập của học sinh. Hiện nay ngành giáo dục ở tỉnh Đắk Lắk theo thống kê năm học 2018-2019 có hệ thống trường công lập, dân lập, tư thục; cụ thể như sau:
- Giáo dục tiểu học: Hiện nay tỉnh Đắk Lắk có 423 trường tiểu học, 7.194 lớp, 248.070 học sinh.
- Giáo dục trung học cơ sở: Tỉnh Đắk Lắk có 233 trường THCS, 3.725 lớp, 159.185 học sinh.
- Giáo dục THPT: Toàn tỉnh có 56 trường THPT, 1.631 lớp, 75.883 học sinh.
Như vậy, theo thống kê năm học 2018-2019 giáo dục phổ thông của tỉnh có 712 trường, 12.5500 lớp với 483.138 học sinh từ tiểu học đến THPT. Trong đó có 11 trường ngoài công lập gồm: 8 trường tiểu học, 3 trường liên cấp (Trường Victory: Tiểu học, Trung học cơ sở, Trung học phổ thông; Hoàng Việt: Tiểu học, Trung học cơ sở, Trung học phổ thông; Đông Du Trung học cơ sở,
Trung học phổ thông) đã góp phần đáp ứng nhu cầu học tập của nhân dân trên địa bàn. Hệ thống trường dân tộc nội trú trong toàn tỉnh đã được đầu tư khá hoàn chỉnh, đáp ứng các yêu cầu dạy học và sinh hoạt cho học sinh dân tộc thiểu số. Toàn tỉnh có 15 trường PTDTNT cấp huyện (15/15 huyện, thị xã, thành phố) với 2.343 học sinh THCS và 1 trường THPT DTNT cấp tỉnh với 564 học sinh. Trong đó, số học sinh dân tộc Ê đê là 1.460 học sinh, Nùng: 383 học sinh, Tày :330 học sinh, M’Nông: 224 học sinh, Mường: 110 học sinh, Thái: 83 học sinh, Gia Rai: 71 học sinh, Mông: 39 học sinh…Ngoài ra, trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk còn có 04 trường phổ thông dân tộc bán trú, 08 trường THPT có bộ phận học sinh dân tộc bán trú với hơn 1.300 học sinh; 15 trung tâm GDTX, 22 Trung tâm tin học ngoại ngữ, 184 Trung tâm học tập cộng đồng đã thu hút 3.618 học viên bổ túc THPT, 708 học viên bổ túc trung học cơ sở, hơn 1200 học viên các lớp liên kết đào tạo, hơn 8.000 học viên các lớp tin học, ngoại ngữ, Ê đê, hơn 5.000 học viên bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ [26].
- Khuyến khích thành lập các cơ sở giáo dục phổ thông ngoài công lập
Một trong những hình thức XHH giáo dục là việc khuyến khích thành lập các cơ sở giáo dục ngoài công lập. Trong những năm qua, tỉnh Đắk Lắk đã có nhiều chính sách và giải pháp khuyến khích cơ sở GDPT ngoài công lập thành lập và phát triển, do vậy quy mô các trường NCL ngày càng gia tăng trên địa bàn.
Hòa chung với việc thực hiện chủ trương XHH GDPT của tỉnh, tỉnh Đắk Lắk đã đạt nhiều thành tựu trong công tác đa dạng hóa các loại hình GDPT. Bên cạnh việc duy trì và tăng cường đầu tư cho các cơ sở GDPT công lập, tỉnh còn khuyến khích phát triển các cơ sở giáo dục phổ thông ngoài công lập. Số lượng và chất lượng giáo dục học sinh của các trường ngoài công lập ngày càng gia tăng.
Hiện nay, xét về quy mô, các trường phổ thông công lập trên địa bàn tỉnh vẫn chiếm tỷ trọng rất cao (11 trường/708, chiếm 98.45% số lượng các trường), trong khi các trường ngoài công lập chỉ chiếm một tỷ lệ khiêm tốn (khoảng 1.55%).
+ Trường tiểu học: 08 trường; + Trường liên cấp: 03 trường;
+ Tổng mức đầu tư: Khoảng 1.100 tỷ đồng.
Hình 2.1 Tỉ lệ trường phổ thông theo hình thức đào tạo
Bảng số liệu 2.1 cho thấy, số lượng các lớp phổ thông tại các trường ngoài công lập tăng dần theo từng năm. Nếu như năm học 2013-2014, tại các trường phổ thông ngoài công lập trên toàn địa bàn tỉnh chỉ có 95 lớp phổ thông ngoài công lập thì đến năm học 2018-2019, số lượng các lớp tại các trường phổ thông ngoài công lập đã tăng lên gần 03 lần (277 lớp).
Nếu như năm học 2011-2012 các trường phổ thông NCL chỉ có 2919 học sinh theo họcthì đến năm học 2018-2019 con số này đã tăng lên 8654 học sinh. Đây là mức tăng trưởng khá ấn tượng của các cơ sở GDPT ngoài công lập.
Bảng 2.1. Quy mô các trường phổ thông ngoài công lập trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
NĂM HỌC SỐ TRƯỜNG SÔ LỚP SỐ HỌC SINH
2013-2014 9 95 2919
2015-2016 9 101 3145
2016-2017 11 157 4949
2017-2018 11 230 7142
2018-2019 11 277 8654
Hình 2.2. Quy mô các trường phổ thông ngoài công lập
Những số liệu trên cho thấy công tác XHH của tỉnh thật sự đã có chuyển biến tích cực. Phụ huynh học sinh đã ngày càng tin tưởng giao con em mình cho các trường NCL thể hiện các lớp và số học sinh ngày càng tăng cao qua các năm học.
2.2.2. Số lượng, chất lượng học sinh
Toàn tỉnh 483.138 học sinh (trong đó có 125.249 học sinh dân tộc thiểu số). Việc quán triệt triển khai thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ XI đã được Đảng bộ Sở GD-ĐT triển khai đến các Chi bộ trực thuộc, đến các đơn vị trực thuộc. Đồng thời cũng đã đưa các tiêu chí, chỉ tiêu thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XV nhiệm kỳ 2010-2015 về lĩnh vực GD-ĐT vào kế hoạch phát triển GD-ĐT của tỉnh giai đoạn 2011-2015 và Đề án quy hoạch phát triển giáo dục đào tạo đến năm 2020.
Sở GD-ĐT tiếp tục chỉ đạo trường dạy đúng, đủ chương trình SGK mới theo quy định của Bộ GD-ĐT; Thực hiện nghiêm túc chương trình dạy thêm học thêm, làm tốt công tác giáo dục tư tưởng đạo đức lối sống nhân văn cho học sinh. Tỷ lệ học sinh khá, giỏi luôn được giữ vững và tăng lên hàng năm. Ngoài ra, cán bộ, giáo viên các đơn vị còn linh động theo đặc thù địa phương đề ra nhiều biện pháp, phương pháp mới để thu hút học sinh, kết hợp giữa dạy văn
hóa với dạy nghề - hướng nghiệp, từng bước nâng cao chất lượng đào tạo. Vì vậy số học sinh chất lượng của tỉnh trong các năm thể hiện cụ thể như sau:
Bảng 2.2. Kết quả học sinh tiểu học năm học 2014-2017 ở tỉnh Đắk Lắk
(Nguồn: Báo cáo Sở GD-ĐT tỉnh Đắk Lắk)
Theo bảng 2.2. cho ta thấy tỷ lệ học sinh chưa hoàn thành chương trình học giảm dần, tổng số học sinh qua từng năm học tang dần, số lượng học sinh hoàn thành chương trình học tăng.
Bảng 2.3. Kết quả xếp loại học lực, hạnh kiểm học sinh THCS năm học 2013-2018 ở tỉnh Đắk Lắk Năm học Tổng số học sinh Giỏi (%) Khá (%) Trung bình (%) Yếu (%) Kém (%) 2013-2014 124.557 11,94 35,62 43,00 9,00 0,44 2014-2015 121.804 10,02 31,28 42,13 15,74 0,83 2015-2016 112.577 14,97 36,07 40,94 7,62 0,4 2016-2017 113.417 15.98 36.08 40.54 7.0 0.4 2017-2018 112.450 15,5 38,0 40,2 6.0 0.3
(Nguồn: Báo cáo Sở GD-ĐT tỉnh Đắk Lắk)
Bảng 2.4. Kết quả xếp loại học lực, hạnh kiểm học sinh THPT năm học 2014 -2018 ở tỉnh Đắk Lắk Năm học Tổng số học sinh Số lượng, tỉ lệ học sinh hoàn thành chương trình lớp học Số lượng, tỉ lệ học sinh chưa hoàn thành chương
trình lớp học 2014-2015 174.843 168.943 học sinh, đạt 96,62% 5.891 học sinh, đạt 3,37% 2015-2016 178.877 173.627 học sinh, đạt 97,07% 5.520 học sinh, đạt 2,93% 2016 -2017 180.950 178.550 học sinh, đạt 98,67% 2400 học sinh, đạt ,1.33% Năm học Tổng số học sinh Giỏi (%) Khá (%) Trung bình (%) Yếu (%) Kém (%) 2014-2015 64.123 3,24 30,56 51,14 14,45 0,60 2015-2016 61.744 2,89 27,18 44,35 23,34 2,24
(Nguồn: Báo cáo Sở GD-ĐT tỉnh Đắk Lắk)
Qua bảng 2.3 và 2.4, cho thấy: Kết quả học tập của học sinh phổ thông trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk được nâng lên theo từng năm học. Tỉ lệ học sinh khá giỏi tăng; tỷ lệ học sinh yếu kém giảm.
2.3. Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về xã hội hóa giáo dục phổ thông phổ thông
2.3.1. Ban hành theo thẩm quyền các văn bản quy phạm pháp luật và tổ chức triển khai thực hiện XHH GDPT trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk.
Việc tiến hành XHH GDPT trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk được triển khai trước hết trên tinh thần các chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật chung của Nhà nước về xã hội hóa, cụ thể như sau:
Quán triệt Nghị quyết Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ hai (Khóa VIII), công tác XHHGD được xác định là một chủ trương lớn, là một trong những giải pháp để phát triển giáo dục của Sở Giáo dục tỉnh Đắk Lắk. Trên tinh thần Nghị quyết số 90/CP ngày 21/8/1997; Nghị quyết số 05/2005/NQ-CP và Nghị định số 73/1999/NĐ-CP của Chính phủ ngày 10/8/1999 về chính sách khuyến khích XHH đối với hoạt động trong lĩnh vực GD, Y tế, văn hóa, thể thao. Nội dung cơ bản của công tác chỉ đạo, tổ chức hiện XHHDG của Chính phủ là: Vận động và tổ chức sự tham gia rộng rải của nhân dân, của toàn xã hội vào sự nghiệp giáo dục, đa dạng hóa các loại hình trường, lớp, gắn với nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác khuyến học [4]
Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ 4 khóa VII đã nhấn mạnh “Nhà nước cần đầu tư nhiều hơn cho giáo dục, nhưng vấn đề quan trọng là phải quán triệt sâu sắc và tiến hành tốt việc xã hội hóa các nguồn đầu tư, mở rộng phong trào xây dựng, phát triển giáo dục trong nhân dân, coi giáo dục là sự nghiệp của toàn xã hội”.
Đến Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, xã hội hóa được Đảng ta xác định là cơ sở để hoạch định hệ thống chính sách xã hội: “Các vấn đề chính sách
2016-2017 59.490 5,86 39,63 42,49 11,31 0,71
xã hội đều giải quyết theo tinh thần xã hội hóa. Nhà nước giữ vai trò nòng cốt, đồng thời động viên mỗi người dân, các doanh nghiệp, các tổ chức xã hội, các cá nhân và các tổ chức nước ngoài cùng tham gia giải quyết những vấn đề xã hội”. Trên tinh thần ấy, văn kiện Đại hội Đảng VIII về GD-ĐT tạo đã nêu: “Cụ thể hóa chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước về xã hội hóa sự nghiệp GD- ĐT, trước hết là vấn đề đầu tư phát triển và đảm bảo kinh phí hoạt động. Ngoài ngân sách dành một tỷ lệ thích đáng cho sự phát triển GD-ĐT, cần thu hút thêm các nguồn đầu tư từ các cộng đồng, các thành phần kinh tế, các giới kinh doanh trong và ngoài nước, đi đôi với việc sử dụng có hiệu quả nguồn đầu tư cho GD- ĐT. Những doanh nghiệp sử dụng người lao động được đào tạo có nghĩa vụ đóng góp vào cho ngân sách GD-ĐT. Đổi mới chế độ học phí phù hợp với sự phân tầng trong xã hội, loại bỏ những đóng góp không hợp lý nhằm đảm bảo tốt hơn kinh phí giáo dục, đồng thời cải thiện điều kiện học tập cho học sinh nghèo”.
Triển khai các quy định của Đảng và Nhà nước, tỉnh Đắk Lắk cũng đã ban hành nhiều quy định về XHH nói chung và XHH GDPT nói riêng, cụ thể như:
Nghị quyết số 94/2011/NQ-HĐND ngày 19/7/2011 của HĐND tỉnh Đắk Lắk về quy hoạch phát triển giáo dục và đào tạo tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2011- 2020, định hướng đến năm 2025 trong đó XHH GDPT được xác định là một trong những cách thức quan trọng nhằm huy động các nguồn lực xã hội đầu tư phát triển GD-ĐT[25].
Quyết định số 28/2012/QĐ-UBND ngày 02/8/2012 của UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành quy định về chính sách ưu đãi sử dụng đất đối các dự án xã hội hóa thuộc lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, môi trường trên địa bàn tỉnh;
Quyết định số 01/2016/QĐ-UBND ngày 06/1/2016 của UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành quy định về việc miễn, giảm tiền thuê đất đối với các dự án xã hội hóa thuộc lĩnh vực GD-ĐT, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể dụ, thể thao, môi trường, giám định tư pháp trên địa bàn tỉnh;
Quyết định số 1456/2018/QĐ-UBND ngày 02/7/2018 của UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành kế hoạch tiếp tục triển khai thực hiện đề án “xã hội hóa công tác phổ biến, giáo dục pháp luật và trợ giúp pháp lý giai đoạn 2012-2016” định hướng đến năm 2021 trên địa bàn tỉnh;
Sở Giáo dục và Đào tạo đã tham mưu cho UBND tỉnh thông qua Hội đồng nhân dân tỉnh tháng 7/2013, đồng thời, ban hành ban hành kế hoạch số 110/KH– SGD-ĐT ngày 02 tháng 08 năm 2013 của Sở GD-ĐT Đắk Lắk; Đề án Nâng cao chất lượng giáo dục trên địa bàn tỉnh đến năm 2025 nhằm tiếp tục triển khai thực hiện Nghị quyết số 05/2005/NQ-CP ngày 18/4/2005 của Chính phủ về đẩy mạnh xã hội hóa các hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa và thể dục thể thao; Phối hợp với các Sở, Ngành tham mưu với UBND tỉnh xây dựng cơ chế chính sách ưu tiên cho vay vốn để xây dựng trường, dành quỹ đất ưu tiên, dành kinh phí xây dựng trường cho các tổ chức kinh tế - xã hội, cá nhân thuê để mở trường học ngoài công lập [24].
Hàng năm, vào đầu năm học, Sở GD-ĐT tỉnh Đắk Lắk đều có ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện nhiệm vụ năm học, trong đó có quy định cụ thể quy mô, hình thức thực hiện XHH.
Để thực hiện các quy định này, Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk cũng đã ban hành nhiều văn bản cụ thể hóa quy định của Đảng, Nhà nước và chính quyền thành phố, trong đó phải kể đến các văn bản và kết quả đạt được như:
- Kế hoạch thực hiện (2017-2018) Đề án: “Phát triển Giáo dục và Đào tạo tỉnh giai đoạn 2015-2020” trong đó nhấn mạnh tới việc triển khai XHH toàn diện, đồng thời cũng xác định cần tăng cường kiểm soát đối với các hoạt động XHH, nhất là tại các trường công lập;
- Kế hoạch 120/KH-UBND ngày 15/10/2016 của UBND tỉnh về kế hoạch thực hiện công tác phổ cập giáo tính đến nay về phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi - chống mù chữ đạt được 51.6%; phổ cập tiểu học đúng độ tuổi đạt 15/15 huyện thị xã, thành phố đạt 100%; phổ cập giáo dục 15/15 huyện thị xã,
thành phố đạt 100% năm 2018, trong đó tỉnh cũng đề cập đến nội dung XHH nhằm phát triển GDPT trên địa bàn [26].
2.3.2. Tổ chức triển khai các chính sách khuyến khích phát triển các cơ sở giáo dục phổ thông ngoài công lập
Bên cạnh việc quan tâm tăng cường đầu tư cho các cơ sở GDPT công lập, tỉnh còn khuyến khích phát triển các cơ sở giáo dục phổ thông ngoài công lập như chính sách về đất đai, chính sách tín dụng, chính sách về thuế để hỗ trợ, hướng dẫn các tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư và theo dõi việc thực hiện chính sách pháp luật về xã hội hóa giáo dục nên số lượng và chất lượng giáo dục học sinh của các trường ngoài công lập ngày càng gia tăng.
Để thu hút nguồn lực xã hội đầu tư vào hoạt động giáo dục, UBND tỉnh luôn tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp được hưởng chính sách ưu đãi như: Giao đất, cho thuê đất đã hoàn thành giải phóng mặt bằng; hỗ trợ kinh phí bồi thường, giải phóng mặt bằng đối với các dự án đầu tư đã thực hiện công tác đền bù, giải phóng mặt bằng; được hưởng ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp… Các sở giáo dục NCL luôn nhận được sự quan tâm của UBND tỉnh, các ngành chức năng về mọi mặt từ khâu thủ tục, giao đất, giấy phép hoạt động,