7. Kết cấu của Luận văn
2.3. Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về xã hội hóa giáo dục phổ
địa bàn tỉnh Đắk Lắk được nâng lên theo từng năm học. Tỉ lệ học sinh khá giỏi tăng; tỷ lệ học sinh yếu kém giảm.
2.3. Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về xã hội hóa giáo dục phổ thông phổ thông
2.3.1. Ban hành theo thẩm quyền các văn bản quy phạm pháp luật và tổ chức triển khai thực hiện XHH GDPT trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk.
Việc tiến hành XHH GDPT trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk được triển khai trước hết trên tinh thần các chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật chung của Nhà nước về xã hội hóa, cụ thể như sau:
Quán triệt Nghị quyết Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ hai (Khóa VIII), công tác XHHGD được xác định là một chủ trương lớn, là một trong những giải pháp để phát triển giáo dục của Sở Giáo dục tỉnh Đắk Lắk. Trên tinh thần Nghị quyết số 90/CP ngày 21/8/1997; Nghị quyết số 05/2005/NQ-CP và Nghị định số 73/1999/NĐ-CP của Chính phủ ngày 10/8/1999 về chính sách khuyến khích XHH đối với hoạt động trong lĩnh vực GD, Y tế, văn hóa, thể thao. Nội dung cơ bản của công tác chỉ đạo, tổ chức hiện XHHDG của Chính phủ là: Vận động và tổ chức sự tham gia rộng rải của nhân dân, của toàn xã hội vào sự nghiệp giáo dục, đa dạng hóa các loại hình trường, lớp, gắn với nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác khuyến học [4]
Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ 4 khóa VII đã nhấn mạnh “Nhà nước cần đầu tư nhiều hơn cho giáo dục, nhưng vấn đề quan trọng là phải quán triệt sâu sắc và tiến hành tốt việc xã hội hóa các nguồn đầu tư, mở rộng phong trào xây dựng, phát triển giáo dục trong nhân dân, coi giáo dục là sự nghiệp của toàn xã hội”.
Đến Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, xã hội hóa được Đảng ta xác định là cơ sở để hoạch định hệ thống chính sách xã hội: “Các vấn đề chính sách
2016-2017 59.490 5,86 39,63 42,49 11,31 0,71
xã hội đều giải quyết theo tinh thần xã hội hóa. Nhà nước giữ vai trò nòng cốt, đồng thời động viên mỗi người dân, các doanh nghiệp, các tổ chức xã hội, các cá nhân và các tổ chức nước ngoài cùng tham gia giải quyết những vấn đề xã hội”. Trên tinh thần ấy, văn kiện Đại hội Đảng VIII về GD-ĐT tạo đã nêu: “Cụ thể hóa chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước về xã hội hóa sự nghiệp GD- ĐT, trước hết là vấn đề đầu tư phát triển và đảm bảo kinh phí hoạt động. Ngoài ngân sách dành một tỷ lệ thích đáng cho sự phát triển GD-ĐT, cần thu hút thêm các nguồn đầu tư từ các cộng đồng, các thành phần kinh tế, các giới kinh doanh trong và ngoài nước, đi đôi với việc sử dụng có hiệu quả nguồn đầu tư cho GD- ĐT. Những doanh nghiệp sử dụng người lao động được đào tạo có nghĩa vụ đóng góp vào cho ngân sách GD-ĐT. Đổi mới chế độ học phí phù hợp với sự phân tầng trong xã hội, loại bỏ những đóng góp không hợp lý nhằm đảm bảo tốt hơn kinh phí giáo dục, đồng thời cải thiện điều kiện học tập cho học sinh nghèo”.
Triển khai các quy định của Đảng và Nhà nước, tỉnh Đắk Lắk cũng đã ban hành nhiều quy định về XHH nói chung và XHH GDPT nói riêng, cụ thể như:
Nghị quyết số 94/2011/NQ-HĐND ngày 19/7/2011 của HĐND tỉnh Đắk Lắk về quy hoạch phát triển giáo dục và đào tạo tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2011- 2020, định hướng đến năm 2025 trong đó XHH GDPT được xác định là một trong những cách thức quan trọng nhằm huy động các nguồn lực xã hội đầu tư phát triển GD-ĐT[25].
Quyết định số 28/2012/QĐ-UBND ngày 02/8/2012 của UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành quy định về chính sách ưu đãi sử dụng đất đối các dự án xã hội hóa thuộc lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, môi trường trên địa bàn tỉnh;
Quyết định số 01/2016/QĐ-UBND ngày 06/1/2016 của UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành quy định về việc miễn, giảm tiền thuê đất đối với các dự án xã hội hóa thuộc lĩnh vực GD-ĐT, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể dụ, thể thao, môi trường, giám định tư pháp trên địa bàn tỉnh;
Quyết định số 1456/2018/QĐ-UBND ngày 02/7/2018 của UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành kế hoạch tiếp tục triển khai thực hiện đề án “xã hội hóa công tác phổ biến, giáo dục pháp luật và trợ giúp pháp lý giai đoạn 2012-2016” định hướng đến năm 2021 trên địa bàn tỉnh;
Sở Giáo dục và Đào tạo đã tham mưu cho UBND tỉnh thông qua Hội đồng nhân dân tỉnh tháng 7/2013, đồng thời, ban hành ban hành kế hoạch số 110/KH– SGD-ĐT ngày 02 tháng 08 năm 2013 của Sở GD-ĐT Đắk Lắk; Đề án Nâng cao chất lượng giáo dục trên địa bàn tỉnh đến năm 2025 nhằm tiếp tục triển khai thực hiện Nghị quyết số 05/2005/NQ-CP ngày 18/4/2005 của Chính phủ về đẩy mạnh xã hội hóa các hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa và thể dục thể thao; Phối hợp với các Sở, Ngành tham mưu với UBND tỉnh xây dựng cơ chế chính sách ưu tiên cho vay vốn để xây dựng trường, dành quỹ đất ưu tiên, dành kinh phí xây dựng trường cho các tổ chức kinh tế - xã hội, cá nhân thuê để mở trường học ngoài công lập [24].
Hàng năm, vào đầu năm học, Sở GD-ĐT tỉnh Đắk Lắk đều có ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện nhiệm vụ năm học, trong đó có quy định cụ thể quy mô, hình thức thực hiện XHH.
Để thực hiện các quy định này, Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk cũng đã ban hành nhiều văn bản cụ thể hóa quy định của Đảng, Nhà nước và chính quyền thành phố, trong đó phải kể đến các văn bản và kết quả đạt được như:
- Kế hoạch thực hiện (2017-2018) Đề án: “Phát triển Giáo dục và Đào tạo tỉnh giai đoạn 2015-2020” trong đó nhấn mạnh tới việc triển khai XHH toàn diện, đồng thời cũng xác định cần tăng cường kiểm soát đối với các hoạt động XHH, nhất là tại các trường công lập;
- Kế hoạch 120/KH-UBND ngày 15/10/2016 của UBND tỉnh về kế hoạch thực hiện công tác phổ cập giáo tính đến nay về phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi - chống mù chữ đạt được 51.6%; phổ cập tiểu học đúng độ tuổi đạt 15/15 huyện thị xã, thành phố đạt 100%; phổ cập giáo dục 15/15 huyện thị xã,
thành phố đạt 100% năm 2018, trong đó tỉnh cũng đề cập đến nội dung XHH nhằm phát triển GDPT trên địa bàn [26].
2.3.2. Tổ chức triển khai các chính sách khuyến khích phát triển các cơ sở giáo dục phổ thông ngoài công lập
Bên cạnh việc quan tâm tăng cường đầu tư cho các cơ sở GDPT công lập, tỉnh còn khuyến khích phát triển các cơ sở giáo dục phổ thông ngoài công lập như chính sách về đất đai, chính sách tín dụng, chính sách về thuế để hỗ trợ, hướng dẫn các tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư và theo dõi việc thực hiện chính sách pháp luật về xã hội hóa giáo dục nên số lượng và chất lượng giáo dục học sinh của các trường ngoài công lập ngày càng gia tăng.
Để thu hút nguồn lực xã hội đầu tư vào hoạt động giáo dục, UBND tỉnh luôn tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp được hưởng chính sách ưu đãi như: Giao đất, cho thuê đất đã hoàn thành giải phóng mặt bằng; hỗ trợ kinh phí bồi thường, giải phóng mặt bằng đối với các dự án đầu tư đã thực hiện công tác đền bù, giải phóng mặt bằng; được hưởng ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp… Các sở giáo dục NCL luôn nhận được sự quan tâm của UBND tỉnh, các ngành chức năng về mọi mặt từ khâu thủ tục, giao đất, giấy phép hoạt động, giáo đất, miễn tiền thuế đất.
Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách khuyến khích thực hiện XHHGD, khuyến khích thành lập các cơ sở giáo dục ngoài công lập. Tỉnh Đắk Lắk đã triển khai nhiều chính sách và giải pháp khuyến khích cơ sở GDPT ngoài công lập thành lập và phát triển đa dạng hóa các loại hình GDPT, do vậy quy mô các trường NCL ngày càng gia tăng trên địa bàn.
Với ưu thế tự chủ về tài chính, các trường NCL dành phần lớn nguồn lực đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, chuẩn hóa đội ngũ giáo viên, cán bộ giảng dạy, liên kết hợp tác các doanh nghiệp.
2.3.3. Tổ chức tuyên truyền phổ biến công tác XHH GDPT nhằm nâng cao nhận thức về xã hội hóa giáo dục phổ thông
Tỉnh Đắk Lắk đã có nhiều hoạt động nhằm đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức XHHGD nói chung và XHH GDPT nói riêng trên địa
bàn. Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân đã chỉ đạo Sở Giáo dục và Đào tạo xây dựng kế hoạch và tổ chức tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức trách nhiệm của các cấp, các ngành, cộng đồng, gia đình về vai trò, vị trí của giáo dục phổ thông trong hệ thống giáo dục quốc dân đồng thời nhấn mạnh đến việc tăng cường trách nhiệm của cán bộ quản lý, giáo viên và nhân viên toàn ngành và các cấp chính quyền địa phương trong việc chỉ đạo tổ chức thực hiện XHH GDPT.
Uỷ ban nhân dân tỉnh đã chỉ đạo các cơ sở giáo dục trên địa bàn xây dụng kế hoạch và thực hiện tốt công tác tuyên truyền phổ biến kiến thức, kĩ năng chăm sóc, học tập.
Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Đắk Lắk xác định, đẩy mạnh tuyên truyền về XHH GDPT trên địa bàn thì cần phát huy vai trò của nhân dân trong việc tuyên truyền, nâng cao nhận thức đồng thời phát hiện, tố giác nhũng hoạt động trái quy định, không đảm bảo an toàn cho học sinh, đề nghị chính quyền địa phương xử lý theo quy định.
Tỉnh đã chỉ đạo thực hiện lồng ghép các hình thức và các phương tiện truyền thông khác nhau như: Thông qua báo, đài, các hội nghị, hội thảo… nhằm tạo điều kiện cho các tổ chức xã hội, tổ chức các bậc cha mẹ và toàn xã hội tham gia phát triển giáo dục. Qua đó góp phần tạo sự chuyển biến trách nhiệm của nhân dân đẩy mạnh XHHGD trên toàn tỉnh, tang cường huy động các nguồn lực khác đầu tư cho phát triển giáo dục.
Tỉnh Đắk Lắk chú trọng, trong quá trình tuyên truyền, nâng cao nhận thức của cộng đồng về XHH GDPT thì đối tượng tập trung ưu tiên trước hết là hội phụ huynh học sinh. Đây là lực lượng nòng cốt, có vai trò hỗ trợ đắc lực cho các trường, do vậy cần tuyên truyền để phụ huynh học sinh hiểu được từng nội dung yêu cầu trong nhiệm vụ chăm sóc giáo dục của nhà trường để từ đó có sự đồng thuận và ửng hộ tích cực các trường với phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm”, vận động các bậc phụ huynh đóng góp đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị phục vụ cho chăm sóc, giảng dạy. Vì vậy, tăng cường bồi dưỡng kiến thức cho phụ huynh học sinh là một vấn đề ý nghĩa quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả công tác giáo dục.