Trong những năm qua, mặc dù nền kinh tế biến động nhưng công tác lập dự toán ngân sách huyện đã đảm bảo được yêu cầu đặt ra. Để dự toán ngân sách của
huyện mang tính hiện thực, khi lập dự toán phòng tài chính đã dựa vào những căn cứ sau đây:
Thứ nhất, các chỉ tiêu cùa kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội của nhà nước,
của tinh và cùa huyện trong năm kế hoạch.
Thứ hai, nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hoá, xà hội, an ninh, quốc phòng
của huyện trong năm và những năm tiếp theo.
Thứ ba, các luật, pháp lệnh, chế độ thu, tiêu chuẩn định mức chi ngân sách
do cấp có thẩm quyền quy định; chính sách, chế độ hiện hành làm cơ sở để lập dự toán thu, chi ngân sách năm.
Thứ tư, những quy định về phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, phân cấp quản
lý ngân sách cho huyện;
Thứ năm, tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu và mức bố sung từ ngân sách thành phố.
Thứ sáu, căn cứ vào kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch
ngân sách của năm trước, đặc biệt là năm báo cáo.
Bên cạnh đó, quá trình lập dự toán ngân sách huyện đựơc tuân thủ theo các bước chuẩn bị và lập dự toán.
Vê chuân bị: Công tác chuân bị dự toán ngân sách hàng năm được tiên hành vào cuối quý II và đầu quý III năm báo cáo.
về quá trình lập dự toán ngân sách: Phòng tài chính xem xét dự toán ngân
sách của các đơn vị thuộc huyện gồm: Dự toán thu do chi cục thuế lập; Dự toán thu,
chi ngân sách của các xã; Dự toán thu, chi NSNN trên địa bàn huyện.
Sau khi huyện nhận được quyết định giao dự toán thu, chi ngân sách trên địa
bàn từ ƯBND tỉnh, phòng tài chính huyện đã có trách nhiệm tham mưu và giúp UBND
huyện, trình HĐND nghị quyết dự toán thu, chi ngân sách, phương án phân bố ngân
sách cho các đơn vị dự toán và các cấp xã phường. Đây là dự toán chính thức đế phân
bổ cho các đơn vị thụ hưởng ngân sách trên địa bàn huyện. UBND huyện có trách
nhiệm báo cáo ƯBND tỉnh, sở tài chính dự toán thu, chi ngân sách huyện và kết quả
phân bổ dự toán ngân sách huyện đã được HĐND huyện quyết nghị.
Việc lập dự toán ngân sách bám sát mực tiêu, nhiệm vụ của NSNN năm lập
dự toán và những quy định của Luật NSNN. Trong đó đã:
Xây dựng dự toán thu NSNN trên huyện đã căn cứ: (i) Mục tiêu kế hoạt phát
triển kinh tế xã hội cùa cả giai đoạn 2015 - 2020 đã được HĐND các cấp thông qua, (ii) Khả năng thực hiện các chỉ tiêu kinh tế - xã hội và NSNN của ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương các cấp; (iii) số bổ sung cân đối từ NS cấp
tỉnh cho NS cấp huyện được giao ổn định để xác định nguồn được chi của NS huyện. Huyện đã ưu tiên bố trí các nhiệm vụ chi theo định hướng chung, tập trung nguồn lực bảo đảm các lĩnh vực chi giáo dục và đào tạo, bảo đảm xã hội theo các nghị quyết của Đảng, Quốc hội và Chính phủ.
Đối với dự toán chi: đối với chi đầu tư phát triển, việc lập dự toán đà căn cứ
vào các dự án phù họp với quy hoạch được duyệt, những dự án có đủ điều kiện bố
trí vốn theo quy định của quy chế quản lý vốn đầu tư xây dựng và phù hợp với khả năng bổ trí ngân sách hàng nãm, kế hoạch tài chính 5 năm; đồng thời ưu tiên bố trí
vốn phù hợp với tiến độ triển khai các chương trình, dự án đã được cấp có thẩm
quyền phê duyệt; Đối với chi thường xuyên, việc lập dự toán tuân thủ theo các
chính sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức do các cơ quan nà nước có thẩm quyền quy
định. HĐND huyện căn cứ vào định mức phân bô ngân sách địa phương do ƯBND tỉnh quy định, ban hành định mức phân bố dự toán chi ngân sách cho các cơ quan, đơn vị, các xã, phường, thị trấn.
Việc xây dựng dự toán đã đảm bảo thực hiện các chù trương của Chính phủ, các Bộ và tỉnh về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, phòng, chống tham nhũng, bảo đảm dự toán ngân sách được xây dựng đúng chế độ, tiết kiệm và có hiệu quả.
Tuy nhiên, việc lập dự toán còn hạn chế đó là chưa tính được hết khả năng thu
ngân sách thực tế của một số khoản trên địa bàn huyện, thể hiện có những chỉ tiêu thực
hiện đạt rất cao so với dự toán và có những chỉ tiêu đạt thấp so với dự toán giao.
Do vậy, cần xem xét các căn cứ khi tiến hành lập dự toán thu NSNN cũng
như trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ phân tích các chỉ tiêu, các cơ sở tính toán để lập dự toán thu NSNN hằng năm sát với thực tế.
Ngoài ra, theo quy định thời gian lập dự toán đối với các cơ quan, đơn vị dự
toán và các UBND xã, thị trấn được thực hiện vào tháng 6 hàng năm. Vì vậy, có
một số cơ quan, đơn vị, địa phương chưa hình dung rõ các nhiệm vụ cho năm sau,
nhất là những nhiệm vụ phải triển khai theo các văn bản chỉ đạo và chế độ bổ sung
của Chính phủ và các ngành cấp trên được ban hành sau thời gian lập dự toán dẫn đến công tác lập dự toán chưa sát thực tế, trong năm thực hiện thường vượt dự toán giao hàng năm.