CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CÚƯ
4.2. Các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách huyện Đan Phượng
4.2.2. Hoàn thiện quản lý thu ngân sách
4.2.2. ỉ. Đẩy mạnh phát triển sản xuất kinh doanh trên địa bàn, tạo môi trường kinh
doanh lành mạnh, thu hút đầu tư để phát triển kỉnh tế, tăng thu bền vững
Đối với các khu vực kinh tế + Đối với nông nghiệp:
Tập tiling triển khai cơ cấu lại ngành nông nghiệp giai đoạn 2021 - 2025 theo Quyết
định sơ 255/ỌĐ-TTg của Thủ tng Chính phủ nhăm phát triên nông nghiệp bên vững,
nâng cao chất lượng, giá trị gia tăng và khả năng cạnh tranh nông sản; bảo vệ môi trường, sinh thái; nâng cao thu nhập cho người dân ở khu vực nông thôn.
Đẩy mạnh liên kết giữa nông nghiệp và công nghiệp chế biến để nâng cao giá trị của nơng sản. Có giải pháp phù khuyến khích hình thành các trang trại, doanh nghiệp nơng nghiệp, vừa kinh doanh tạo ra lợi nhuận cũng như đảm bảo an tồn vệ
sinh mơi trường và đảm bảo hài hịa lợi ích giừa người dân và doanh nghiệp. + Đối với công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp
Triển khai các chính sách nhằm thu hút đầu tư trên địa bàn huyện trong tất cả các lĩnh vực, đặc biệt chú trọng tới các làng nghề truyền thống của địa phương. Ban hành nhiều chế độ ưu đãi để phát triển các ngành nghề tiểu thủ công nghiệp đặc trưng tại từng
khu vực nhằm giải quyết việc làm, chuyển dịch cơ cấu lao động tại chỗ.
+ Đối với thương mại, dịch vụ, du lịch
Tích cực hợp tác với các chuồi cung ứng và tiêu thụ sản phấm trong và ngồi huyện, đặc biệt chú trọng khai thác có hiệu quả mạng lưới các chợ ở các xã, thị trấn.
Không chỉ đảm bảo cung ứng đủ, kịp thời các mặt hàng thiết yếu cho người dân địa phương, các mặt hàng cịn được trao đối và lưu thơng tới các địa phương khác, tạo
ra sự liên kết trong và ngoài vùng.
về du lịch, hiện nay tại huyện Đan Phượng đã có du lịch tâm linh kết hợp du lịch sinh thái (Ví dụ: Khu du lịch sinh thái Đan Phượng, Khu di tích Đền thờ Tơ Hiến Thành,...) thu hút khách tham quan từ cả trong và ngoài huyện. Trong tương lai, huyện cần tiếp tục đẩy mạnh mở rộng các loại hình dịch vụ và du lịch để khai thác
tiềm năng của địa phương.
Tạo môi trường sản xuất kinh doanh lành mạnh, thu hút đầu tư, đảm bảo hài hịa lợi ích giừa các chủ thể
Bên cạnh đẩy mạnh sản xuất kinh doanh giữa các khu vực kinh tể để khai thác nguồn thu, chính quyền cấp huyện cần chú trọng công tác bồi dường nguồn
thu, tạo ra môi trường cạnh tranh chung lành mạnh và hợp lý. Nếu GDP/người ở
mức thấp thì tỷ lệ động viên vào ngân sách dù không cao nhưng vẫn quá sức đóng
góp của các cá nhân và doanh nghiệp, không đảm bảo “khoan thư sức dân”. Việc làm cần thiết là vừa đảm bảo nguồn thu của kì này, vừa tạo cơ hội cho các đối tượng kinh doanh tích lũy nguồn vốn tái sản xuất cho chu kì tiếp theo. Đe các hộ gia đình, các tổ chức, doanh nghiệp an tâm và nỗ lực trong sản xuất kinh doanh, huyện Đan Phượng cần phải:
+ Tạo ra mơi trường kinh doanh lành mạnh, có chính sách ưu đài và bảo vệ đối với sự phát triển của các thành phần kinh tế, đặc biệt là những thành phần mới tham gia thị trường. Đưa ra các chính sách, các chiến dịch thu hút đầu tư từ các nguồn bên ngoài
huyện và chú trọng xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ kinh tế-xã hội.
+ Đưa ra mức thu ngân sách vừa phải, họp lý, đảm bảo hài hịa lợi ích giữa thu ngân
sách, tiêu dùng và tiết kiệm để luôn đảm bảo nguồn vốn đầu tư cho các chu kì tiếp theo.
Một trong những giải pháp quan trọng để ổn định và phát triển nguồn thu cho
NSNN của huyện đó là thu hút đầu tư, tạo môi trường thuận lợi cho các thành phần kinh tế phát triển sản xuất kinh doanh.
Đầu tư cơ sở hạ tầng đồng bộ luôn là phương pháp hừu hiệu để thu hút
nguồn vốn đầu tư về huyện. Với quy mơ cấp huyện, cần hồn thiện, mở rộng hệ thống giao thông, nhất là giao thông đường bộ, bao gồm các tuyến đường quốc lộ,
tỉnh lộ đi qua địa bàn; các con đường làng liên xã, kích thích trao đổi hàng hóa với các khu vực lân cận. Chính quyền cấp huyện cần đưa ra chủ trương khuyến khích đầu tư vào những ngành mà huyện Đan Phượng có thế mạnh như: kinh doanh đồ gỗ
nội thất, chăn nuôi gia súc..... chứ không để người dân kinh doanh tràn lan, kinh
doanh theo xu thế với mục đích hưởng lợi trong thời gian ngắn mà để lại các hệ lụy tiêu cực cho các chu kì kinh doanh tiếp theo. Ngồi ra, huyện cần tạo điều kiện, bố trí quỹ đất hợp lý, đấy mạnh cải cách hành chính, đảm bảo mơi trường đầu tư thơng thống, thuận lợi, ln sát cánh cùng các nhà đầu tư trong khi triển khai dự án.
Hiện nay, trên địa bàn huyện Đan Phượng mới chỉ có 1 khu công nghiệp
đang hoạt động nằm tại thị trấn của huyện. Trong khi đó, ngày 16/6/2020, UBND Thành phố Hà Nội đã phê duyệt Quyết định số 2469/QĐ-ƯBND về việc thành lập
Cụm công nghiệp Hồng Hà với quy mô khoảng 6 ha tại xã Hồng Hà, huyện Đan
Phượng. Do đó, trong thời gian tới, địa phương cân tiêp tục thu hút các dự án đâu tư
vào các khu công nghiệp, cụm công nghiệp. Đe kêu gọi đầu tư, huyện cần đẩy mạnh quảng bá hình ảnh, xây dựng các đề xuất có uy tín, chất lượng; kêu gọi đầu tư trên các phương tiện thông tin đại chúng, nghiên cứu dành quỹ đất để thực hiện dự án,
nhất là các dự án về cơ sở hạ tầng, từ đó nâng cao năng lực cạnh tranh của huyện.
4.2.2.2. Tích cực đơi mới cơ chế qn lý thu thuế trên địa bàn huyện
Kể từ khi Luật quản lý thuế 2019 được triển khai và áp dụng trong thực tế,
mọi đối tượng đã có thể tự kê khai và nộp thuế một cách dễ dàng. Việc làm cần thiết của các cơ quan quản lý hiện nay là khuyến khích được sự tự giác của người dân
trong việc thực hiện nghĩa vụ nộp thuế với Nhà nước. Ngồi ra, do các đối tượng có thể tự thực hiện các thủ tục về thuế, cơ quan quản lại càng cần phải lưu ý tới việc kiểm tra giám sát, chống thất thu thuế trong mọi lĩnh vực và với mọi đối tượng. Chính quyền cấp huyện phải thường xuyên sơ kết, tổng kết việc thực hiện thu thuế nhằm phát hiện các yếu tố bất hợp lý trong quá trình tố chức thực hiện pháp luật
thuế để Nhà nước có cơ sở từng bước cải cách và hoàn thiện luật thuế cho phù họp. Đe làm được điều đó, phịng Tài chính - Kế hoạch huyện cần hợp tác chặt chẽ với
Chi cục thuế và Kho bạc Nhà nước khi rà soát, đánh giá các chính sách thu; khảo sát các nguồn thu và dự báo khả năng thu một cách cụ thế và chính xác hơn.
Trong công tác thu thuế phải chú trọng đến tính bền vừng của cơ cấu thu ngân
sách. Với thực trạng của huyện Đan Phượng hiện nay, cần có định hướng mạnh mẽ trong
việc tãng tỷ trọng thu nội địa, giảm dần sự phụ thuộc vào ngân sách cấp trên. Trong thu
nội địa cần tăng tỷ lệ các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí, dần dần giảm tỷ lệ thu từ tiền sử dụng đất. Cần tập trung cho các nguồn thu tù’ thuế, là các nguồn thu có được dựa trên thực tế sản xuất kinh doanh và lợi thế so sánh của địa phương.
Đối với thu từ thuế Thu nhập cá nhân, Công thương nghiệp ngoài quốc doanh, cần xác định đây là nguồn thu lớn nhất cho ngân sách và có tính bền vững
cao nhất. Đối với các khoản thu từ đất đai, bao gồm cả thuế và tiền sử dụng đất, cần xem đây là khoản thu khơng mang tính chất tạo đà cho phát triến kinh tế. Trong giai đoạn vừa qua, thu từ đất vẫn chiếm tỷ trọng lớn trong tồng thu ngân sách của huyện
Đan Phượng. Do là nguôn thu không ôn định, cân phát triên các nguôn thu khác từ
hoạt động sản xuất kinh doanh thực tế để dần dần thay thế vị trí quan trọng của
nguồn thu này.
4.22.3. Kiêm soát chặt chẽ nguồn thu, chống thất thu NSNN
Tăng cường công tác quản lý thu ngân sách trong mọi lĩnh vực, đặc biệt chú trọng khu vực ngoài quốc doanh, hạn chế thấp nhất thu hộ, phối hợp chặt chẽ các phòng ban liên quan và đội thuế, xã, thị trấn quản lý các đối tượng sau đăng ký kinh doanh. Tăng cường kiểm tra, hướng dẫn và xử lý các vi phạm trong việc kê khai thuế của các đối tượng nộp thuế. Để quản lý được đầy đủ thông tin của các nộp thuế
vào danh sách quản lý, các cơ quan quản lý cần phối hợp với các UBND xã, cơ quan thống kê, cơ quan quản lý cấp giấy phép kinh doanh, quản lý thị trường để đưa
các đối tượng này vào diện quản lý thường xuyên.
Hiện nay, ngân sách của huyện còn mất cân đối cao, năng lực sản xuất kinh doanh cịn hạn chế, vì vậy vẫn phải phụ thuộc lớn vào nguồn thu từ đất. Trước mắt, đây là nguồn thu hữu hiệu đáp ứng các nhu cầu chi tiêu của huyện nên cần có biện
pháp khai thác có hiệu quả, chống thất thu. Trên cơ sở quy hoạch sử dụng đất đến
năm 2020 của huyện và các xã, thị trấn, chính quyền huyện tiếp tục chỉ đạo các địa
phương thực hiện việc lập và phê duyệt kế hoạch sử dụng đất hằng năm theo đúng quy định của pháp luật, tránh tình trạng tích trừ đầu cơ để trục lợi. Các cơ quan phải công bố công khai các thông tin về các dự án đàu tư, quy hoạch và các vấn đề liên
quan tới giải phóng mặt bằng để người dân được biết.
Với các đối tượng coi thường pháp luật, cố tình khai khống doanh thu, trốn
thuế, gian lận thuế,.... phải dứt khoát xử lý theo đúng quy định của pháp luật nhằm
chẩn chỉnh và lập lại kỷ cương trên lĩnh vực thuế, tạo sự công bằng xã hội, đảm bảo
nguồn thu ngân sách, khắc phục những trường hợp vì lợi ích cá nhân mà xem nhẹ
lợi ích quốc gia, ảnh hưởng tới phát triển kinh tế-xã hội nói chung.
4.2.3. Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách
42.3.1. Đối với chỉ đầu tư phát triển
Dựa vào kể hoạch đầu tư trung, dài hạn của huyện và của thành phố làm căn cứ cho lập dự tốn, bố trí danh mục cơng trình, hạng mục phù hợp.
Nhăm tránh that thốt ngân sách và lãng phí vôn đâu tư công, cân thực hiện
nghiêm túc việc lập, thấm định, phê duyệt chủ trương đầu tư và quyết định đầu tư các dự án trên địa bàn. Trước khi tiến hành triển khai các hạng mục, dự án trong thực tế phải xem xét kĩ lưỡng về nguồn vốn và khả năng cân đối vốn. Với các dự án
đầu tư không rõ ràng về chủ trương chỉ đạo và khơng xác định chính xác khả năng
cân đối vốn thì các cơ quan quản lý khơng được phép phê duyệt.
Các cơ quan có liên quan (Phịng Tài chính- Ke hoạch, Chủ đầu tư, Ban quản
lý dự án, Kho bạc Nhà nước,....) phải phối họp chặt chẽ từ khâu khảo sát, lập hồ sơ, thiết kế dự toán, tổ chức thực hiện đầu tư đến khâu thanh quyết tốn vốn đầu tư, quyết tốn cơng trình hồn thành.
Cải cách hành chính, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào trong các
nghiệp vụ liên quan tới giải quyết thủ tục giấy tờ. Niêm yết công khai quy trình
hướng dẫn giải quyết thú tục hành chính thuộc lĩnh vực thẩm định báo cáo kinh tế
kỹ thuật và kế hoạch đầu thầu, quy trình giải quyết thủ tục hành chính thuộc lĩnh
vực thẩm tra, phê duyệt quyết tốn cơng trình hồn thành thuộc thẩm quyền phê duyệt cùa UBND huyện.
Chấp hành nghiêm chỉnh quy định của pháp luật về công tác giám sát, đánh giá đầu tư. Đây là bước quan trọng nhằm giải quyết thấu đáo các vướng mắc, tranh chấp trong khi xây dựng cơng trình; phát hiện, xử lý các sai phạm trong đầu tư như
chậm tiến độ, không đúng quy hoạch, không tuân thủ các quy định của Nhà nước,
gây tốn hao ngân sách, không đảm bảo chất lượng cơng trình và ảnh hưởng tiêu cực
đến lợi ích cộng đồng.
4.2.3.2. Đối với chi thường xuyên
Chấp hành các quy định của Nhà nước về xây dựng dự toán và và định mức
chi ngân sách do cấp thành phố và cấp Trung ương ban hành. Các cơ quan, đơn vị
sử dụng ngân sách phải báo cáo trung thực về nhu cầu, nhiệm vụ thu-chi cho các cơ quan quản lý đế có căn cứ thiết lập, xây dựng định mức chi, cơ cấu chi trong định mức phù họp với khả năng thực tế cửa ngân sách, cũng như cân đối hợp lý giữa các
phòng ban, các địa phương, các ngành nghề và các loại hình hoạt động.
Đơi với huyện Đan Phượng hiện nay, đê căt giảm khoản chi thường xuyên có hiệu quả nhất trong thời gian tới là tích cực vận động tiết kiệm chi thường xuyên,
thực hiện chính sách tinh giảm biên chế gắn với khoản chi và bố trí kinh phí theo hiệu quả cơng việc, thực hiện cắt giảm tối đa kinh phí gián tiếp. Do đó, chính quyền huyện cần giao quyền tự chú, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính cho các cơ quan Nhà nước. Trong những năm qua, Chính phủ
đã ban hành rất nhiều văn bản pháp luật liên quan tới tinh giảm biên chế như: Nghị
định số 130/2005/NĐ-CP Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước; Nghị định số 117/2013/NĐ-CP Sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 130/2005/NĐ-CP;
Nghị định 16/2015/NĐ-CP và Nghị định số 141/2016/NĐ-CP Quy định các nguyên
tắc, quy định chung về cơ chế tự chú của đơn vị sự nghiệp cơng lập,... Do đó, huyện cần nghiêm chỉnh chấp hành các quy định về tinh giảm biên chế và quản lý
cán bộ Nhà nước làm việc có hiệu quả nhằm giảm bớt mức độ cồng kềnh cho bộ máy quản lý cũng như tránh lãng phí Ngân sách.
Tiếp tục nâng cao trách nhiệm, thực hiện công khai, hiệu quả cơ chế tự chủ đối với các cơ quan, đơn vị. Chính quyền cấp huyện phải tạo được động lực, tạo quyền tự chủ cho các cơ quan trong việc huy động nguồn vốn, huy động nguồn lực,
tạo ra các dịch vụ công thiết thực, thỏa mãn nhu cầu của người dân, kết hợp với tiết
kiệm ngân sách, từ đó nâng cao thu nhập cho cán bộ, cải thiện chất lượng hoạt động sự nghiệp, cải thiện dịch vụ cơng, góp phần tăng thu ngân sách cho huyện.
Ngồi ra, chính quyền địa phương cần sắp xếp các khoản chi theo thứ tự ưu
tiên, các nhiệm vụ chi quan trọng được đẩy nhanh tiến độ, đảm bảo ngân sách cho các chính sách an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo. Trong năm thực hiện, nếu có các
khoản chi phát sinh ngồi dự tốn, ban lãnh đạo huyện cần phải chấp hành theo
đúng luật định hạn chế những khoản chi chưa thực sự cần thiết, đặc biệt là các
khoản chi cho ngày lễ, tiếp khách,... Quản lý chặt chể việc mua sắm, sửa chữa tài
sản công, đặc biệt là trang thiết bị làm việc đối với từng chức danh, vị trí việc làm.
Đồng thời, Thủ trưởng của từng cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách cần nâng
cao ý thức, trách nhiệm trong khi điều hành quản lý ngân sách do mình quản lý. Đe
ln chủ động trong thu-chi ngân sách của cơ quan, các Thủ trưởng phải yêu câu
đơn vị xây dựng kế hoạch chi tiêu chi tiết theo từng tháng, từng quý nhàm đối phó với các phát sinh bất thường. Thú trưởng đơn vị phải mạnh dạn, đấu tranh kiên