CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ TÁC ĐỘNG CỦA CHI TIÊU CÔNG, QUẢN TRỊ CÔNG ĐẾN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ
2.3. Khung phân tích về tác động của chi tiêu công, quản trị công đến tăng trưởng kinh tế
Các nghiên cứu tài chính công trước thường chỉ phân tích tác động của chi tiêu công đến tăng trưởng kinh tế (Alexiou, 2009; Anh, 2008; Easterly & Rebelo, 1993; Gemmell et al., 2014; Malek, 2014; Thon et al., 2010; Yasin, 2000). Tác động của quản trị công đến mối quan hệ giữa chi tiêu công và tăng trưởng kinh tế chưa được chú trọng, bởi những khó khăn trong việc xây dựng khung phân tích luận giải về mối quan hệ này một cách toàn diện. Nghiên cứu của Brahmbhatt & Canuto (2012) là một trong số ít nghiên cứu thiết lập khung phân tích luận giải tác động của chính sách tài khóa đến các mục tiêu phát triển kinh tế. Trong đó tác động của quản trị công đến mối quan hệ giữa chi tiêu công và tăng trưởng kinh tế được xem như một rằng buộc quan trọng. Theo Brahmbhatt & Canuto (2012), khung phân tích như sau:
Các mục tiêu phát triển Tăng trưởng
kinh tế Công bằng Quản lý rủi ro
xã hội
Các nguyên nhân cần phải can thiệp bằng chính sách tài khóa - Ổn định kinh tế vĩ mô
- Phân bổ nguồn lực: giải quyết thất bại thị trường - Phân phối
Các công cụ và thể chế Các rằng buộc
- Chính sách chi tiêu công - Chính sách thuế
- Nguồn tài trợ chính sách - Quản lý tài chính công
- Rằng buộc về chính trị và thể chế (các khía cạnh của quản trị công)
- Rằng buộc về ngân sách (chi phí thuế và nợ công)
Hình 2.1: Chính sách tài khóa và các mục tiêu phát triển kinh tế: vai trò ràng buộc thể chế - chính trị và ràng buộc ngân sách
Nguồn: Brahmbhatt & Canuto (2012) Khung phân tích của Brahmbhatt và Canuto (2012) đã khái quát mối quan hệ giữa chính sách tài khóa và các mục tiêu phát triển. Theo khung phân tích mô tả, có ba nguyên nhân để chính phủ sử dụng chính sách tài khóa, thông qua công cụ chi tiêu công để can thiệp vào nền kinh tế, đó là: ổn định kinh tế vĩ mô, giải quyết thất bại thị trường và vấn đề phân phối (Brahmbhatt & Canuto, 2012). Thông qua giải quyết các vấn đề này, chính phủ hướng đến các mục tiêu phát triển. Theo đó, tăng
trưởng kinh tế chỉ là một mục tiêu của phát triển kinh tế. Theo Brahmbhatt &
Canuto (2012), bên cạnh mục tiêu tăng trưởng kinh tế, các mục tiêu phát triển còn là công bằng, quản lý rủi ro xã hội và giảm nghèo. Tương tự, chính sách chi tiêu công là một công cụ của chính sách tài khóa bên cạnh chính sách thuế và các chính sách khác.
Như Brahmbhatt & Canuto (2012) luận giải, tác động của chi tiêu công đến tăng trưởng kinh tế phụ thuộc vào các ràng buộc về ngân sách và thể chế, chính trị (các khía cạnh của quản trị công). Bên cạnh việc xác định nguyên nhân cần phải can thiệp vào nền kinh tế thì các nguồn tài trợ (ràng buộc ngân sách) và điều kiện quản trị công sẵn có là các yếu tố tác động đến việc thực thi chính sách chi tiêu công hiệu quả. Chẳng hạn, để tăng chi tiêu công cần có tài chính tài trợ khoản chi này, từ thuế hoặc nợ công. Tuy nhiên, thu thuế và vay nợ đều phát sinh chi phí. Do đó, tác động thuần của khoản chi tiêu công này còn phụ thuộc vào cách thức nó được bù đắp (Gemmell và cộng sự, 2012). Bên cạnh đó, hiệu quả của chính sách này còn phụ thuộc vào chất lượng quản trị công. Theo Brahmbhatt & Canuto (2012), chính phủ can thiệp vào nền kinh tế để giải quyết thất bại thị trường nhưng trong một số trường hợp, chi phí thất bại chính phủ còn lớn hơn chi phí thất bại của thị trường. Vì vậy, cùng với ràng buộc ngân sách, ràng buộc về quản trị công là yếu tố tác động đến chính sách chi tiêu công của một quốc gia.
Dù vậy, nghiên cứu Brahmbhatt & Canuto (2012) chỉ mới dừng lại ở khung phân tích. Nghiên cứu chỉ mô tả khái quát về vai trò của các ràng buộc mà chưa chỉ ra mức độ tác động của các ràng buộc đến mối quan hệ giữa chi tiêu công và tăng trưởng kinh tế cũng như chưa cung cấp bằng chứng thực nghiệm về các mối quan hệ này. Vì vậy, luận án sử dụng khung phân tích của Brahmbhatt & Canuto (2012) để kiểm định thực nghiệm tại các quốc gia châu Á giai đoạn 2004-2017 nhằm làm rừ hơn tỏc động của chi tiờu cụng đến tăng trưởng kinh tế trong sự ràng buộc về chất lượng quản trị công.