CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ TÁC ĐỘNG CỦA CHI TIÊU CÔNG, QUẢN TRỊ CÔNG ĐẾN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ
2.4. Lược khảo các nghiên cứu liên quan
2.4.3. Lược khảo các nghiên cứu về tác động của quản trị công đến mối quan hệ giữa chi tiêu công và tăng trưởng kinh tế
Các nghiên cứu thực nghiệm trước đây chủ yếu tiếp cận chi tiêu công nói riêng, chính sách tài khóa nói chung, ở góc độ tài chính công thuần túy. Tuy nhiên,
ngày càng có nhiều bằng chứng cho thấy tác động yếu dần của chi tiêu công đến tăng trưởng kinh tế và các nhà nghiên cứu đang cố gắng tập trung giải thích tác động yếu dần này về mặt lý thuyết. Kết quả đã dẫn đến hai trường phái tranh luận tại sao chi tiêu công ngày càng giảm hiệu quả tác động đến tăng trưởng kinh tế.
Trường phái thứ nhất cho rằng chi tiêu công tạo ra tác động lấn át dần đầu tư tư nhân và khiến cho khu vực tư nhân thu hẹp lại hoạt động từ đó ảnh hưởng đến nền kinh tế. Trong khi trường phái thứ hai tập trung vào sự không hiệu quả của các khoản chi tiêu công. Cả hai trường phái nghiên cứu này đều đưa ra hàng loạt các lý do cho sự thất bại của chính phủ trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.
Vai trò của quản trị công bắt đầu được chú ý đến khi Pritchett (1996) thảo luận về các tình huống thất bại của chính phủ như tối đa hóa lợi nhuận và kết quả là giá trị đầu tư công cao hơn giá trị vốn công tạo ra. Một số giải thích được tác giả đưa ra cho lý do kém hiệu quả của chi tiêu công là do tham nhũng và các hoạt động bảo trợ của chính phủ. Đóng góp thêm vào kết quả này, Filmer & Pritchett (1999) cho rằng sự kém hiệu quả của chi tiêu công (cụ thể là chi tiêu cho ngành y tế) là kết quả của thất bại thị trường và năng lực quản trị công không đủ. Các tác giả thảo luận về các khía cạnh của chi tiêu công có thể bị ảnh hưởng bởi những thất bại thị trường này, bao gồm cả thành phần chi tiêu công không hiệu quả.
Cùng với sự gia tăng của các lý thuyết cũng như bằng chứng thực nghiệm về sự thiếu hiệu quả trong chi tiêu công, các nhà nghiên cứu ngày càng tập trung vào các xu hướng quốc tế về quản trị và hành chính công. Cụ thể, nghiên cứu của Totikidis và cộng sự (2005) cho rằng các chương trình quản trị công được hỗ trợ bởi Liên Hiệp Quốc đã giúp tăng trách nhiệm giải trình và tính minh bạch trong thực tiễn hành chính công của địa phương và quốc gia. Totikidis và cộng sự (2005) cũng cho rằng các khía cạnh của quản trị công tốt đã gia tăng trên toàn thế giới trong những thập kỷ gần đây và đóng vai trò quan trọng trong việc cải thiện chi tiêu công nhằm đạt được các mục tiêu phát triển.
Tuy nhiên, trái ngược với nghiên cứu của Totikidis và cộng sự (2005), Kaufmann & Kraay (2004) sử dụng cách tiếp cận định lượng hơn để đo lường xu
hướng quản trị công nhưng không tìm thấy bằng chứng về xu hướng toàn cầu của quản trị công trong thập kỷ qua. Nghiên cứu sử dụng bộ chỉ số quản trị công tổng hợp Kaufmann – Kraay dựa trên các đo lường về trách nhiệm, bất ổn, hiệu quả chính phủ, chất lượng quy định, nhà nước pháp quyền và tham nhũng. Nghiên cứu phân tích xu hướng toàn cầu về chất lượng quản trị công ở 209 quốc gia từ năm 1996 đến năm 2003. Các tác giả tìm thấy cả những cải thiện đáng kể và suy giảm đáng kể trong các đo lường quản trị công ở các quốc gia theo thời gian. Tuy nhiên, kết quả của họ không ủng hộ những tuyên bố của Totikidis và cộng sự (2005) về sự gia tăng tổng thể và chất lượng quản trị công.
Trong những năm gần đây, các nghiên cứu về chủ đề này có thể chia thành hai nhóm chính: các nghiên cứu tiếp cận khía cạnh hiệu quả chính phủ và khuôn khổ pháp luật của quản trị công và các nghiên cứu tiếp cận khía cạnh thể chế chính trị của quản trị công.
Các nghiên cứu tiếp cận khía cạnh hiệu quả chính phủ và khuôn khổ pháp luật của quản trị công chủ yếu dựa vào lý thuyết tăng trưởng nội sinh và lý thuyết kinh tế học thể chế mới. Các nghiên cứu này đánh giá tác động của quản trị công, chi tiêu công cũng như sự tương tác của hai yếu tố này đến tăng trưởng kinh tế trong các điều kiện và phạm vi nghiên cứu khác nhau (Cooray, 2009; Dzhumashev, 2014; P. Kagundu, 2006; Mauro, 1995; Sunil Rajkumar & Swaroop, 2002; Juzhong Zhuang et al., 2010). Hầu hết các nghiên cứu đều cho thấy tác động dương, có ý nghĩa thống kê của quản trị công đến tăng trưởng kinh tế, tuy nhiên, tác động của chi tiêu công cũng như sự tương tác giữa hai yếu tố này đến tăng trưởng kinh tế vẫn còn nhiều tranh luận. Ngoài ra, các nghiên cứu thường bỏ qua sự tương tác giữa quản trị công và các thành phần chi tiêu công. Lược khảo nghiên cứu trước đây và kết quả nghiên cứu cho thấy các thành phần chi tiêu công tác động khác nhau đến tăng trưởng kinh tế, vì vậy, sự tương tác giữa quản trị công và các thành phần chi tiêu công khác nhau có thể khác biệt (Gemmell và cộng sự, 2012). Do đó, trong luận án này, tác giả cũng tiến hành đánh giá tác động của quản trị công lên mối
quan hệ giữa các thành phần chi tiêu công và tăng trưởng kinh tế tại các quốc gia châu Á.
Các nghiên cứu tiếp cận khía cạnh thể chế chính trị của quản trị công chủ yếu dựa vào các lý thuyết lựa chọn công và kinh tế chính trị. Các nghiên cứu này xem xét sự khác biệt về các thành phần cấu thành thể chế chính trị tác động như thế nào đến chi tiêu công và tăng trưởng kinh tế (Brender & Drazen, 2013; Chang, 2008;
Hayo & Neumeier, 2012; Libman, 2010). Sự khác biệt trong thể chế chính trị rất đa dạng, có thể là chế độ bầu cử (Brender & Drazen, 2013; Chang, 2008; Hayo &
Neumeier, 2012), hệ tư tưởng của chính phủ (Potrafke, 2011), người đứng đầu (Brender & Drazen, 2013; Hayo & Neumeier, 2012) hay mức độ dân chủ (Libman, 2010). Tuy nhiên, các nghiên cứu này chủ yếu xem xét sự khác biệt về chính trị tác động như thế nào đến quy mô và sự phân phối của chi tiêu công, hiệu quả kinh tế cũng như sự tương tác giữa chi tiêu công và các yếu tố vĩ mô chưa được chú trọng nghiên cứu.
Như vậy, các nghiên cứu trên cho thấy tác động của chất lượng quản trị công đến mối quan hệ giữa chi tiờu cụng và tăng trưởng kinh tế ngày càng được làm rừ.
Tác giả đưa ra giả thuyết nghiên cứu sau:
Giả thuyết 4: Quản trị công có tác động tích cực đến mối quan hệ giữa chi tiêu công và tăng trưởng kinh tế của các quốc gia châu Á.
Tuy nhiên, mối quan hệ này vẫn còn một số khoảng trống cần được làm sáng tỏ. Các nghiên cứu thường chỉ tập trung phân tích một khía cạnh của quản trị công.
Một số nghiên cứu khác xem xét toàn diện hơn các khía cạnh của quản trị công tác động đến mối quan hệ giữa chi tiêu công và tăng trưởng kinh tế. Các nghiên cứu theo hướng này đo lường quản trị công thông qua hai bộ chỉ số là chỉ số quản trị toàn cầu (Worldwide Governance Indicators - WGI) và chỉ số đánh giá rủi ro quốc gia (International Country Risk Guide – ICRG). Mặc dù hai bộ chỉ số trên được sử dụng nhiều trong các nghiên cứu thực nghiệm đo lường chất lượng quản trị công và tùy vào điều kiện nghiên cứu mà các nhà nghiên cứu có thể chọn WGI hoặc ICRG nhưng các nghiên cứu gần đây đã chỉ ra một số bất cập trong các chỉ số này. Cụ thể,
các nghiên cứu của Knoll & Zloczysti (2012), Langbein & Knack (2010) đã cho thấy bằng chứng về sự chồng chéo của 6 nhóm chỉ tiêu cấu thành hai bộ chỉ số này.
Đồng thời, một số chỉ tiêu trong hai bộ chỉ số này khó tách biệt nhau. Điều này hàm ý rằng một số chỉ tiêu trong hai bộ chỉ số này có thể cùng đo lường một khái niệm.
Đó là lý do một số nghiên cứu thực nghiệm khác như Al-Marhubi (2004), Bjứrnskov (2006), Easterly & Levine (2002) đó tớnh trung bỡnh tất cả sỏu chỉ số WGI trong phân tích của họ. Tuy nhiên theo Siddiqui & Ahmed (2013), việc làm này không mô tả được chính xác chất lượng thể chế. Để giải quyết những bất cập khi sử dụng các bộ chỉ số đo lường quản trị công đã được nêu ra ở trên, trong nghiên cứu này, tác giả sử dụng phương pháp phân tích nhân tố khám phá (Exploratory Factor Analysis - EFA) dựa trên hai bộ chỉ số WGI và ICRG, nhằm xác định các nhân tố đại diện đo lường quản trị công. Phương pháp này có thể giúp nhóm các chỉ tiêu cùng đo lường một khái niệm lại với nhau để tạo thành một nhân tố đại diện. Đồng thời, các nhân tố đại diện này sẽ tách biệt với nhau. Các nhân tố đại diện đo lường quản trị công sẽ được tác giả sử dụng để đánh giá tác động đến mối quan hệ giữa chi tiêu công và tăng trưởng kinh tế.
Bảng 2.1. Lược khảo các nghiên cứu liên quan
Tác giả (năm) Vấn đề nghiên cứu Kết quả nghiên cứu
➢ Lược khảo các nghiên cứu về tác động của chi tiêu công đến tăng trưởng kinh tế
Yasin (2000) Kiểm tra hiệu quả của chi tiêu chính phủ đối với tăng trưởng kinh tế bằng cách sử dụng dữ liệu bảng từ Sub- Saharan, Châu Phi.
Chi tiêu chính phủ, độ mở thương mại và chi đầu tư tư nhân, tất cả đều có tác động tích cực và đáng kể đến tăng trưởng kinh tế.
Alexiou (2009) Nghiên cứu này cung cấp thêm bằng chứng về mối quan hệ giữa tăng
Kết quả nghiên cứu đã chỉ ra rằng bốn trong số năm biến được sử dụng trong dự toán
trưởng kinh tế và chi tiêu chính phủ tại bảy nền kinh tế quá độ ở miền Nam Đông Âu (SEE) trong giai đoạn từ 1995 đến 2005.
chi tiêu của chính phủ về sự hình thành vốn, hỗ trợ phát triển, đầu tư tư nhân và độ mở thương mại, tất cả đều có tác động tích cực và đáng kể đến tăng trưởng kinh tế.
Malek (2014) Nghiên cứu sự ảnh hưởng của quy mô chi tiêu chính phủ tới tăng trưởng kinh tế trong nền kinh tế tự do được điều tra ở Iran, bằng cách sử dụng kỹ thuật GMM để ước lượng và với các biến: tỷ lệ thất nghiệp, tỷ lệ chi tiêu dùng của chính phủ trên GDP, tỷ lệ chi đầu tư của chính phủ trên GDP, tổng chi tiêu chính phủ trên GDP, tốc độ tăng trưởng của đầu tư, đầu tư trên GDP, độ mở thương mại, tỷ lệ xuất khẩu không tính đến xuất khẩu dầu và năng suất.
Kết quả nghiên cứu đã cho thấy rằng tác động của chi tiêu tiêu dùng của chính phủ trên GDP tới tăng trưởng kinh tế không phải là tuyến tính. Ban đầu, tăng trưởng kinh tế tăng lên cùng với tăng chi tiêu tiêu dùng chính phủ trên GDP. Cuối cùng, khi chi tiêu dùng chính phủ trên GDP tăng lên vượt ngưỡng nhất định thì tăng trưởng kinh tế lại giảm.
Anh (2008) Nghiên cứu phân tích cơ cấu chi tiêu chính phủ và tăng trưởng kinh tế ở
Nghiên cứu đã cho thấy các khoản chi đầu tư có tác động tích cực hơn so với các
Việt Nam bằng việc tiến hành ước lượng mối quan hệ trên dựa vào thu thập dữ liệu ở 61 tỉnh thành trong cả nước từ năm 2001 đến 2005.
khoản chi thường xuyên trong các ngành nông, lâm, thuỷ sản, giáo dục & đào tạo, y tế, và ngành khác.
Đồng thời, cả chi đầu tư và thường xuyên cho ngành giao thông vận tải, giáo dục
& đào tạo, và ngành khác có vai trò tích cực lớn hơn đối với tăng trưởng kinh tế trong ngắn hạn so với các khoản chi tương ứng cho ngành nông, lâm, thuỷ sản và ngành y tế.
Thon và cộng sự (2010) Nghiên cứu nhằm đánh giá, phân tích chi tiêu cấp tỉnh và cấp huyện tác động như thế nào đến tăng trưởng của địa phương với bộ số liệu của 31 địa phương ở Việt Nam trong năm 2004 và 2005
Bằng phương pháp ước lượng pooled OLS, kết quả nghiên cứu cho thấy nguồn chi cho đầu tư cấp huyện cần được tăng cường, trong khi chi tiêu đầu tư cấp tỉnh nên giảm để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của địa phương.
➢ Lược khảo các nghiên cứu về tác động của quản trị công đến tăng trưởng kinh tế
Burkhart & Lewis-Beck (1994)
Sử dụng dữ liệu chuỗi thời gian cho 131 quốc gia trong giai đoạn 1972-1989 nhằm tìm
Tăng trưởng kinh tế tạo ra dân chủ nhưng dân chủ không tạo ra phát triển kinh tế
kiếm bằng chứng về mối quan hệ giữa dân chủ và tăng trưởng kinh tế Cooper & Barro (1997) Tiến hành nghiên cứu
thực nghiệm tại nhiều quốc gia về các yếu tố quyết định tăng trưởng.
Tồn tại mối quan hệ nhân quả phi tuyến đi từ dân chủ đến tăng trưởng kinh tế
Campos & Nugent (1999)
Kiểm tra ảnh hưởng của quản trị công đến tăng trưởng kinh tế của 29 quốc gia Mỹ Latinh và Đông Á trong giai đoạn 1972 – 1995
Quy định của pháp luật và ổn định chính trị là cần thiết để đảm bảo hệ thống pháp lý trong sạch, vững mạnh và loại bỏ những trở ngại trong việc đầu tư nước ngoài, từ đó góp phần vào tăng trưởng kinh tế.
Kaufmann & Kraay (2004)
Đánh giá tác động của chất lượng quản trị công đến thu nhập bình quân đầu người tại 175 quốc gia trên thế giới trong giai đoạn 2000 – 2001.
Mối tương quan mạnh mẽ và tích cực giữa thu nhập bình quân đầu người và chất lượng quản trị công.
Thi (2016) Ảnh hưởng của quản trị công đến tăng trưởng kinh tế được thực hiện với mẫu 31 quốc gia có thu nhập trung bình được phân loại bởi ngân hàng Thế giới trong giai đoạn 2005 – 2013
Cho thấy bằng chứng về ảnh hưởng tích cực của quản trị công đến tăng trưởng kinh tế của các quốc gia này
Cường (2016) Tham nhũng, một trong những yếu tố cấu thành quản trị công, và tăng trưởng kinh tế tại các quốc gia chuyển đổi
Kết quả nghiên cứu đã cho thấy tham nhũng đóng vai trò như một chất bôi trơn có tác động tích cực đối với tăng trưởng kinh tế.
➢ Lược khảo các nghiên cứu về tác động của quản trị công đến mối quan hệ giữa chi tiêu công và tăng trưởng kinh tế
Kaufmann & Kraay (2004)
Nghiên cứu phân tích xu hướng toàn cầu về chất lượng quản trị công ở 209 quốc gia từ năm 1996 đến năm 2003.
Không có mối quan hệ giữa chất lượng quản trị công và tăng trưởng kinh tế.
Cooray (2009);
Dzhumashev (2014); P.
Kagundu (2006); Sunil Rajkumar & Swaroop (2002); Juzhong Zhuang et al. (2010)
Đánh giá tác động của quản trị công, chi tiêu công cũng như sự tương tác của hai yếu tố này đến tăng trưởng kinh tế
Hầu hết các nghiên cứu đều cho thấy tác động dương, có ý nghĩa thống kê của quản trị công đến tăng trưởng kinh tế, tuy nhiên, tác động của chi tiêu công cũng như sự tương tác giữa hai yếu tố này đến tăng trưởng kinh tế vẫn còn nhiều tranh luận.
Nguồn: tổng hợp của tác giả từ các nghiên cứu Tóm tắt chương 2.
Trong chương 2, tác giả đã trình bày cơ sở lý thuyết về tác động của chi tiêu công, quản trị công đến tăng trưởng kinh tế.
Cơ sở lý thuyết liên quan đến tác động của chi tiêu công đến tăng trưởng kinh tế bao gồm lý thuyết luật Wagner và lý thuyết Keynes. Các mô hình nghiên cứu được tác giả trình bày bao gồm: mô hình của Barro (1990), mô hình của Devarajan và cộng sự (1996), mô hình của Davoodi & Zou (1998).
Cơ sở lý thuyết liên quan đến tác động của quản trị công đến tăng trưởng kinh tế và tác động của quản trị công lên mối quan hệ giữa chi tiêu công và tăng trưởng kinh tế bao gồm lý thuyết về lựa chọn công, lý thuyết kinh tế chính trị và lý thuyết kinh tế học thể chế mới. Các lý thuyết này đền khẳng định tồn tại tác động của quản trị công đến mối quan hệ giữa chi tiêu công và tăng trưởng kinh tế.
Bên cạnh việc trình bày cơ sở lý thuyết, tác giả cũng tiến hành lược khảo các nghiên cứu liên quan về tác động của chi tiêu công, quản trị công đến tăng trưởng kinh tế.
Trên cơ sở kế thừa các nghiên cứu trước, trong chương 3 tác giả sẽ trình bày phương pháp nghiên cứu của đề tài.
CHƯƠNG 3: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU TÁC ĐỘNG