Chương 2 cho thấy khu vực công luôn thậm hụt tiết kiệm đầu tư nên phát sinh nhu cầu đi vay, gia tăng nợ công gây áp lực đến tăng trưởng kinh tế. Do đó, Chính phủ cần giải quyết hài hòa mối quan hệ này. Không thể yêu cầu khu vực công giảm t lệ đầu tư vì Việt Nam đang trong quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước rất cần đầu tư về cơ sở vật chất nhưng các dự án đầu tư của khu vực công cần đảm bảo đầu tư phải hiệu quả, sử dụng hợp lý tránh lãng phí nguồn ngân sách, đặc biệt là những tiêu cực xuất phát từ con người. Ngoài ra, để gia tăng t lệ tiết kiệm tài trợ cho đầu tư, Chính phủ cần gia tăng tiết kiệm, tinh giản bộ máy nhà nước, chống
quan tham. Mặt khác, cần tăng t lệ tiết kiệm khu vực nội tài trợ cho đầu tư trong nước hơn là đi vay nước ngoài nhằm tránh các rủi ro về t giá, lãi suất. Tuy nhiên, tránh tiết kiệm quá mức gây tác dụng ngược kiềm hãm tăng trưởng kinh tế.
Thực hiện gia tăng tiết kiệm, tránh lãng phí của khu vực công
Thực hành tiết kiệm chi đầu tư phát triển không dễ dàng song tiết kiệm chi thường xuyên lại càng phức tạp và khó khăn hơn do quy mô lớn hơn, số lượng các khoản chi quá lớn từ trung ương đến địa phương, với hàng triệu người có liên quan. Hơn nữa, tiết kiệm chi thường xuyên luôn đụng chạm đến không chỉ vấn đề kinh tế tài chính mà còn tác động đến vấn đề xã hội, thói quen, suy nghĩ và tâm lý. Dường như đó chính là nguyên nhân cốt lõi khiến cho nhiều yêu cầu tiết kiệm chi NSNN năm này sang năm khác đều không có kết quả tốt, bất chấp Luật số 44/2013/QH13 về Thực hành tiết kiệm chống tham nhũng (ngày 26/11/2013 sửa đổi mới nhất ngày 12/03/2015) lẫn quyết tâm của các cấp chính quyền. õ ràng, lãng phí trong chi
thường xuyên không hề nhỏ so với lãng phí trong chi đầu tư phát triển nhưng do diễn ra tại hàng chục nghìn đơn vị khắp cả nước với hàng trăm nghìn khoản chi lớn nhỏ, nên khó đánh giá được thiệt hại do chi thường xuyên thiếu tiết kiệm gây nên. Do đó, để gia tăng tiết kiệm chi thường thường xuyên cũng như hạn chế lãng phí không đáng, cần thực hiện một số giải pháp sau:
Thứ nhất, tư duy tiết kiệm chi thường xuyên cần được quán triệt trong lãnh đạo tất
cả các đơn vị thụ hưởng NSNN và được quy định bằng một văn bản pháp lý nhằm ràng buộc quyền hạn và trách nhiệm tiết kiệm của mỗi chủ tài khoản thực hiện chi NSNN. Luật Thực hành tiết kiệm chống tham nhũng còn chung chung chưa đi sâu vào chi tiết và cần có thêm chế tài mạnh mẽ. Việt Nam có thể tham khảo Hàn Quốc (một nước gần Việt Nam nhưng có nền kinh tế và mức sống người dân cao hơn rất nhiều) trong công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý ngân sách, thực hàng tiết kiệm. Tại Hàn Quốc, Luật Quản lý ngân sách và các khoản trợ cấp quy định rõ trách nhiệm của từng cơ quan, đơn vị trong quy trình ngân sách từ khâu lập dự toán phải căn cứ vào hệ thống định mức chi tiêu ngân sách; đồng thời thủ
trưởng cơ quan, đơn vị sử dụng kinh phí NSNN có trách nhiệm giải trình để làm rõ từng nội dung của bảng dự toán và phải chịu trách nhiệm cá nhân trong khâu tổ chức thực hiện dự toán bảo đảm tiết kiệm, hiệu quả[70]
.
Thứ hai, khoản chi lương từ NSNN đóng vai trò quan trọng nên tiết kiệm chi lương
cần được cải cách. Nhà nước cần tinh giản bộ máy và tổ chức sắp xếp lại đội ngũ hưởng lương từ NSNN. Đào thải những nhân viên không đủ năng lực hoặc dư thừa trong bộ máy. Thực hiện tiết kiệm chi mua sắm trang thiết bị. Hiện nay, việc mua sắm phân tán theo đơn vị nên khó kiểm soát việc mua sắm cũng như đơn giá trang thiết bị. Do đó, cần tổ chức mua sắm công tập trung do một đơn vị đứng ra thực hiện theo quy tắc bên dưới gửi yêu cầu mua sắm và đơn vị này đứng ra duyệt và tiến hành mua sắm. Ngoài ra, cần siết chặt quản lý tài sản công, kiên quyết xử lý các trường hợp vi phạm trong mua sắm. Đồng thời hạn chế và kiểm soát chặt chẽ các khoản chi công tác trong và ngoài nước cũng như chi phí tiếp khách không thiết thực và thiếu hiệu quả. Thậm chí buộc xuất toán và hoàn trả lại NSNN những khoản chi công tác phí, chi tiếp khách và chi phí khác không tuân thủ quy định về thực hành tiết kiệm.
Thứ ba, Chính phủ cần có quy chế thực hiện công khai minh bạch các khoản chi
NSNN ngay từ khi lên kế hoạch chi, duyệt chi đến thực chi chứ không nên để công khai chi NSNN vào cuối năm một cách hình thức như hiện nay để bảo đảm khả năng giám sát tiết kiệm chi NSNN hiệu quả và thiết thực hơn. Xây dựng hệ thống thông tin quản trị P hoặc DBAS4 - phân hệ quản lý ngân sách – để theo dõi quá trình chi tiêu ngân sách của tất cả các đơn vị. Như vậy, không những quản lý chi tiêu ngân sách một cách hiệu quả mà còn đưa ra các phân tích và điều hành chính sách hợp lý, tức thời.
Thứ tư, quy định về thưởng do tiết kiệm chi thường xuyên nên được thay bằng quy
định về phạt do không thực hiện tiết kiệm chi thường xuyên để tăng tính nghiêm
minh, nghiêm túc, đồng thời phát huy ý nghĩa thật sự của việc tiết kiệm chi NSNN[78].
Nâng cao hiệu quả đầu tư khu vực công
Tình trạng đầu tư dàn trải, sai đối tượng hay cùng lúc triển khai quá nhiều các dự án vượt quá khả năng cân đối của nền kinh tế... nên rất nhiều công trình đầu tư dở dang, thời gian hoàn thành và đưa vào sử dụng bị kéo dài dẫn đến tình trạng đầu tư công kém hiệu quả. Do đó, cần thiết phải cải thiện và tiến tới nâng cao hiệu quả đầu tư tại Việt Nam.
Thứ nhất, việc ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến công tác
quản lý đầu tư công5 dẫn đến chồng chéo, thiếu thống nhất gây khó khăn cho việc hoàn chỉnh các thủ tục để triển khai thực hiện dự án đầu tư. Do đó, cũng là khuyến nghị chung của hệ thống văn bản luật Việt Nam, Chính phủ cần hệ thống hóa hệ thống văn bản pháp luật, quy các điều luật và hướng dẫn về một văn bản duy nhất, tránh dàn trải chồng chéo.
Thứ hai, phân cấp đầu tư phù hợp với năng lực. Việc phân cấp, phân quyền đầu tư
cho các địa phương, cơ sở kinh tế mà thiếu sự kiểm soát gây ra tình trạng đầu tư dàn trải. Trầm trọng hơn, đôi khi đầu tư không vì mục đích kinh tế. Địa phương đua nhau xây dựng công nghiệp tràn lan (xây dựng nhà máy đường, luyện cán thép, xi măng, cảng biển, sân bay, tượng đài...), phá vỡ quy hoạch và cơ cấu của nền kinh tế. Sở dĩ như vậy cũng là do quan hệ giữa các địa phương hiện nay mang tính cạnh tranh nhiều hơn là phối hợp. Do cơ chế và lợi ích cục bộ, địa phương nào cũng muốn trở thành một thực thể kinh tế hoàn chỉnh kèm theo là trường đại học, bến cảng, sân bay, khu kinh tế... mặc dù không hội đủ điều kiện. Điều đó làm cho nguồn lực bị phân tán, chồng chéo, hiệu quả thấp. Sở dĩ có tình trạng này do tâm lý địa
5 Luật NSNN, Luật Đầu tư, Luật Đầu tư công, Luật Doanh nghiệp, Luật Xây dựng,.. Nghị định số 52/1999/NĐ-CP về quy chế quản lý đầu tư và xây dựng; Nghị định số 16/2005/NĐ-CP về quy chế quản lý đầu tư xây dựng công trình; Nghị định số 131/2006/NĐ-CP về Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn DA; Nghị định số 113/2009/NĐ-CP về giám sát và đánh giá đầu tư; Quyết định 210/2009/QĐ-TTg của TTCP về nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư từ NSNN…[Nguồn: trung tâm thông tin tư liệu CIEM,
phương chủ nghĩa, căn bệnh nhiệm kỳ và nhất là cách đánh giá thành tích, phân bổ ngân sách và vốn đầu tư từ trung ương đã thúc đẩy cuộc chạy đua về dự án, công trình, tốc độ tăng trưởng tính theo tỉnh thành. Do đó, Chính phủ cần có chỉ đạo đúng đắn các địa phương hướng tới thế mạnh từng vùng, đầu tư phù hợp. Nghiêm cấm các hình thức xây dựng dự án không hiệu quả vì lợi ích yếu tố nhóm và chạy đua thành tích. Ngoài ra, cần tăng cường k cương phân cấp đầu tư công, quyết định đầu tư phải trên cơ sở cân đối và mang ý nghĩa về mặt lợi ích, có thể là lợi ích kinh tế hay xã hội.
Thứ ba, thực hiện duy trì bảo dưỡng đối với các công trình đầu tư cơ sở hạ tầng từ
nguồn vốn NSNN. Chính sách đầu tư chỉ quan tâm đến các dự án đầu tư mới, không quan tâm đến công tác bảo dưỡng, vận hành để khai thác có hiệu quả các dự án đầu tư công. Các công trình được đầu tư luôn cần một lượng chi phí thường xuyên để vận hành và bảo dưỡng. Thế nhưng thời gian qua, Việt Nam chưa chú trọng đúng mực cho chi vận hành và bảo dưỡng. Hậu quả là trong một số ngành, phần lớn các công trình qui mô lớn không mang lại hiệu quả do thiếu duy tu, bảo dưỡng. Do đó, Chính phủ cần duy trì bảo dưỡng các công trình dự án đã nghiệm thu, trích lập phần ngân sách vừa đủ cho phần đầu tư này bởi lẽ khi công trình hư hại, đỗ vỡ sẽ khiến cho vốn đầu tư bỏ ra ban đầu trở nên lãng phí.