Hoàn thiện khái niệm nợ công trong văn bản Luật
Việt Nam cần cập nhật khái niệm về nợ công phù hợp với thông lệ quốc tế như đề xuất của WB, M . Theo đó, nợ công không chỉ bao gồm nợ chính phủ, nợ chính phủ bảo lãnh, nợ của chính quyền địa phương mà còn cần tính luôn cả nợ của các DNNN. Vì thực tế, khi DNNN bị vỡ nợ chính Nhà nước là đơn vị đứng ra trả nợ như trường hợp của Vinashin. Mặc dù khái niệm nợ công phụ thuộc vào thể chế kinh tế - chính trị mỗi quốc gia nhưng Việt Nam đang trên đà phát triển, mức độ hội nhập với thế giới ngày càng rộng và sâu do đó nên tuân theo những quy tắc chuẩn mực chung của thế giới. Mặt khác, các DNNN tại Việt Nam hiện nay hoạt động chưa thật sự hiệu quả, hệ số sử dụng vốn C rất cao. Do đó, luận văn khuyến nghị tính phần nợ của các doanh nghiệp này vào nợ công để xác định đúng quy mô và kiểm soát rủi ro nợ công.
Về phần khuôn khổ chính sách quản lý nợ công
Cần phối hợp chặt chẽ chính sách quản lý nợ công với chính sách tiền tệ và chính sách tài khóa thông qua các giải pháp như chính sách tài khóa cần đảm bảo thu ngân sách đầy đủ, cắt giảm các khoản chi tiêu thường xuyên không cần thiết, kiểm soát chặt chẽ chi đầu tư xây dựng cơ bản, mở rộng diện nộp thuế, ban hành khung thuế suất mới, giảm bội chi. Chính sách tiền tệ cần tạo điều kiện thuận lợi để thúc đẩy đầu tư, tăng tiêu dùng thông qua mục tiêu ổn định tiền tệ giúp tăng thu NSNN đảm bảo nguồn trả nợ bền vững đối với khoản nợ công. Thông tin cần được chia sẽ giữa
Bộ Tài chính, NHNN, Bộ Kế hoạch và đầu tư cùng các cơ quan khác nhằm đảm bảo việc nắm rõ mục tiêu điều hành chính sách của từng cơ quan. Hiệu quả phối hợp giữa các chính sách tài khóa, tiền tệ và quản lý nợ công phụ thuộc vào sự minh bạch và chia sẻ thông tin giữa các cơ quan điều hành chính sách này. Nếu Bộ Tài chính có thể nắm nội dung và công cụ của chính sách tiền tệ mà NHNN đang điều hành có thể giúp Bộ Tài chính chủ động điều chỉnh chính sách tài khóa tương ứng để hỗ trợ cho chính sách quản lý nợ công.
Bên cạnh sự phối hợp và hỗ trợ thì giữa các chính sách quản lý nên có mực tiêu độc lập. Mỗi chính sách phải có sự độc lập nhất định để đảm bảo việc sử dụng các công cụ điều hành không bị chi phối bởi mục tiêu khác. Mục tiêu của quản lý nợ công là đảm bảo chi phí vay nợ ở mức thấp nhất nên không thể chấp nhận vay để bù đắp ngân sách bất kể chi phí vay nợ cao. Mặt khác, cũng không thể vì mục tiêu nới lỏng chính sách tiền tệ mà Chính phủ phải chấp nhận tăng vay nợ nước ngoài để gia tăng chi tiêu trong khi quy mô và rủi ro nợ công nước ngoài đang có dấu hiệu cảnh bảo của các tổ chức quốc tế. Các chính sách cần có sự hòa hợp để mang lại lợi ích tốt nhất cho nền kinh tế, trong trường hợp các chính sách có sự trái lợi ích nhau thì cần chọn phương án tối ưu nhất. Ví dụ ngày 0 /05/2015, Việt Nam có đợt điều chỉnh t giá khiến cho nợ công tăng lên nếu tính bằng tiền VND trong bối cảnh quy mô nợ công đang sát ngưỡng. Theo bà Nguyễn Thị Hồng[58], Phó thống đốc Ngân hàng Nhà nước phát biểu rằng điều chỉnh tác động tương đối lớn đối với nợ nước ngoài của Việt Nam. Khi điều chỉnh sẽ làm tăng gánh nợ nước ngoài tuy nhiên đặt trong bối cảnh hiện nay cũng như hỗ trợ xuất khẩu thì việc điều chỉnh là có lợi hơn.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3
Luận văn trình bày chiến lược tài chính đến năm 2020, chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011 – 2020 cũng như chiến lược nợ công và nược nước ngoài của quốc gia giai đoạn 2011 – 2020 và tầm nhìn đến năm 2030 và một số yếu tố khác trong quá trình tìm hiểu đề tài để làm cơ sở thực tiễn đề xuất giải pháp gắn kết quy mô nợ công và tăng trưởng kinh tế để hạn chế áp lực của nợ công lên tăng trưởng kinh tế bằng các biện pháp như quản lý cân đối ngân sách và đầu tư công hiệu quả, huy động các nguồn vốn không bị áp lực trả nợ như thực hiện gia tăng tiết kiệm khu vực công, thu hút nguồn vốn nội địa và nguồn kiều hối. Ngoài ra, tái cơ cấu nợ công là điều cần thiết trong hiện tại khi quy mô nợ công có xu hướng ngày càng gia tăng có nguy cơ chạm đến ngưỡng an toàn được đề xuất bởi WB và các quyết định của thủ tướng Việt Nam. Mặt khác, trước tình hình phải vay nợ mới xử lý nợ cũ và vay NSNN để giải quyết các khoản vay ngắn hạn phải trả càng làm thôi thúc yêu cầu tái cơ cấu nợ công hợp lý. Bên cạnh đó, luận văn cũng bày tỏ quan điểm cần xây dựng báo cáo về thông tin nợ công rõ ràng, cập nhật số để người dân có cơ hội nắm được tình hình vay nợ hiện tại của Chính phủ bởi lẽ chính người dân là nguồn để thanh toán các khoản nợ của Nhà nước. Việc công bố thông tin nợ công công khai minh bạch còn mang lại lợi ích cho các nhà nghiên cứu phân tích và hỗ trợ đề ra các giải pháp xử lý và hạn chế rủi ro phù hợp.
KẾT LUẬN
Khủng hoảng nợ công đang là mối lo ngại lớn đối với tất cả các quốc gia khi khủng hoảng nợ trong những năm gần đây đã có sự biến chuyển lớn thành khủng hoảng nợ công khu vực. Bất kỳ quốc gia nào cũng có thể rơi vào tình trạng vỡ nợ nếu không kịp thời phát hiện và xử lý các mầm mống của khủng hoảng. Nguyên nhân gây ra các khủng hoảng nợ khá đa dạng và phức tạp nhưng nhìn chung từ kinh nghiệm khủng hoảng thời gian qua cho thấy sử dụng và quản lý nợ kém hiệu quả là những nguyên nhân hàng đầu dẫn đến sự mất khả năng thanh toán nợ vay. Chính phủ Việt Nam trong quá trình thực thi các chiến lược và chính sách phát triển kinh tế luôn cần đến nguồn vốn vay trong và ngoài nước. Tuy nhiên, bên cạnh những lợi ích mang lại từ nguồn vốn vay thời gian qua thì các tổ chức như M , WB, Bank of American…lần lượt cảnh báo về nguy cơ của nợ công. Chính vì thế, nghiên cứu bản chất tác động chiều hướng ảnh hưởng của nợ công đến kinh tế, xác định mức ngưỡng nợ công và phân tích tình hình nợ công của Việt Nam để kết luận mức bền vững của nợ công Việt Nam hiện tại là điều cần thiết. Trên cơ sở mục đích nghiên cứu trên, luận văn đã hoàn thành những nội dung sau:
Thứ nhất, hệ thống hóa cơ sở lý thuyết về nợ công và tăng trưởng kinh tế. Cụ thể,
(i) luận văn đã trình bày định nghĩa nợ công được nhiều tổ chức quốc tế và chính phủ các nước chấp nhận, hạn chế và khác biệt trong quy định về khái niệm của nợ công theo định nghĩa Việt Nam, (ii) phân loại nợ công, một số chỉ tiêu cơ bản đánh giá nợ công, (iii) trình bày sự tác động của nợ công đến tăng trưởng kinh tế theo các hiệu ứng khác nhau kèm với các nghiên cứu thực nghiệm của các nhà kinh tế trên thế giới. Qua đó, tác giả căn cứ vào kết quả mối quan hệ phi tuyến của nợ công và tăng trưởng để làm nền tảng ước lượng mô hình ở Chương 2.
Thứ hai, với mong muốn phân tích thực trạng và nguy cơ nợ công của Việt Nam,
luận văn đã phân tích cơ cấu nợ công, tình hình sử dụng nợ công Việt Nam qua đó phát hiện ra nhiều vấn đề liên quan đến nợ công như hiệu quả sử dụng vốn vay cho
đầu tư chưa tốt, thâm hụt ngân sách ngày càng gia tăng, khả năng thanh toán chênh vênh…ảnh hưởng đến kinh tế Việt Nam. Bên cạnh đó, qua ước lượng mô hình dữ liệu bảng, luận văn chứng minh nợ công tác động đến kinh tế theo đường cong Laffer và tìm ra điểm ngưỡng tham khảo khi mức độ nợ vượt qua mức này sẽ ảnh hưởng tiêu cực đến kinh tế. Tổng hợp phân tích từ ước lượng mô hình kinh tế để tìm ra điểm ngưỡng nợ và thực trạng nợ của Việt Nam, luận văn kết luận nợ công Việt Nam tương đối bền vững trong hiện tại nhưng sẽ dễ vỡ nếu chịu cú sốc kinh tế. Do đó, Chính phủ cần có những biện pháp hữu hiệu và kịp thời để gia tăng tính vững cho nợ công Việt Nam cũng là cách ngăn chặn nguy cơ khủng hoảng nợ.
Thứ ba, từ thực trạng nợ công ở chương 2, luận văn đề xuất một số khuyến nghị
như: (i) khuyến nghị quản lý lưu trữ thông tin nợ công hiệu quả và cần công bố thông tin minh bạch, kịp thời; (ii) khuyến nghị giảm áp lực nợ công đến tăng trưởng kinh tế với hai ý chính là giải quyết hài hòa mối quan hệ thu chi ngân sách và giải quyết hài hòa mối quan hệ đầu tư tiết kiệm; (iii) ngoài ra, luận văn khuyến nghị Chính phủ cần tái cơ cấu nợ công để duy trị nền kinh tế ổn định và nên thu hút nguồn vốn từ kiều bào nước ngoài để gia tăng đầu tư nhưng không bị áp lực trả nợ và lãi.
Nói tóm lại, để đạt được mục tiêu tăng trưởng, nợ công vẫn thật sự cần thiết cho nền kinh tế mọi quốc gia. Bài toán về nợ công vốn phức tạp và hiệu ứng của nó vẫn luôn là khó lường, chính vì vậy không riêng gì Việt Nam, mỗi quốc gia cần phải đánh giá đúng quy mô, năng lực của mình để có thể hấp thụ một luồng vốn tín dụng tương ứng, để từ đó chủ động nhận thức, kiểm soát, quản lý việc vay và sử dụng nợ một cách hợp lý, đảm bảo khả năng thanh toán và xử lý các vấn đề phát sinh từ nợ công một cách hiệu quả, giảm thiểu các tác động tiêu cực, giữ vững sự ổn định và phát triển nền kinh tế.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
TIẾNG VIỆT
1. Bộ tài chính, “Bản tin nợ công số 01” (tháng 02/2013); “Bản tin nợ công số 02” (tháng 10/2013); “Bản tin nợ công số 03” (tháng 08/2014)
2. Bộ tài chính, “Bản tin nợ nước ngoài số 01” (tháng 06/2007); “Bản tin nợ nước ngoài số 05” (tháng 06/2010); “Bản tin nợ nước ngoài số 06” (tháng
12/2010); “Bản tin nợ nước ngoài số 07” (tháng 07/2011)
3. Bộ Tài chính, “Cẩm nang Thống kê tài chính Chính phủ” (IMF, 2001), Bản
dịch tham khảo Dự án cải cách quản lý tài chính công.
4. Đỗ Thiên Anh Tuấn, Tài liệu FullBright Việt Nam, “Tiết kiệm đầu tư và hệ thống tài chính”
5. Dương Thị Bình Minh & Sử Đình Thành (2009), “Phương thức tiếp cận đánh
giá hiệu quả quản lý nợ công”
6. Học viện Chính sách và Phát triển, Bộ kế hoạch và Đầu tư (2014), báo cáo nghiên cứu về “Xác định phạm vi nợ công, trần nợ công an toàn của Việt Nam
giai đoạn 2014 – 2020”
7. Lê Phan Thị Diệu Thảo (2010), “Báo cáo tổng kết đề tài nghiên cứu khoa học
cấp cơ sở: Nợ công của Việt Nam”
8. Lê Phan Thị Diệu Thảo và Nguyễn Thảo Phương (2011), “Nợ công Việt Nam – những vấn đề cần bàn thêm”, Tạp chí ngân hàng số 11
9. Lê Thị Minh Ngọc (2011), “Nợ công – Sự tác động đến tăng trưởng kinh tế và
gánh nặng của thế hệ tương lai”, Tạp chí khoa học và đào tạo ngân hàng, số
115
10. Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11, ngày 16/12/2002 và Luật Ngân sách nhà nước số 3/2015/QH13, ngày 25/06/2015
11. Luật nhà ở 201 số 65/201 /QH13 được Quốc hội thông qua và ban hành ngày 25/11/201 trong kỳ họp khóa X kỳ họp thứ
13. Mai Thu Hiền và Nguyễn Thị Như Nguyệt (2011), “Tình hình nợ công và quản lý nợ công ở Việt Nam”, Tạp chí ngân hàng, số 1
14. Nghị định 9/2010/NĐ/CP ngày 1 /0 /2010 của Chính phủ về nghiệp vụ quản lý nợ công.
15. Nghị quyết số 10/2011/QH13 của Quốc hội về Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011-2015
16. Nguyễn Chí Hải (2011), “Vấn đề nợ công đối với phát triển kinh tế ở Việt Nam hiện nay”, Tạp chí công nghệ ngân hàng, số 65
17. Nguyễn Hữu Tuấn (2012), “Mối quan hệ nợ nước ngoài và tăng trưởng kinh tế Việt Nam”, Tạp chí phát triển và hội nhập, số (14).
18. Nguyễn Minh Tiến, “Hồi quy DGMM và PMG với dữ liệu bảng trong Stata”, Mục nghiên cứu trao đổi, Chuyên san KTĐN kỳ 11, Trang 0-48
19. Nguyễn Như Ý (2009), giáo trình “Kinh Tế vĩ mô”, nhà xuất bản thống kê 20. Nguyễn Văn Giàu (2013), “Nợ công và tính bền vững tại Việt Nam: Quá khứ
hiện tại và tương lai”, Báo cáo nghiên cứu S-05, Ủy ban kinh tế quốc hội và
UNDP tại Việt Nam,
21. Phạm Thế Anh và các cộng sự (2012), “Quản lý nợ công và tính bền vững ở
Việt Nam: Quá khứ, hiện tại và tương lai”.
22. Phạm Thị Thanh Bình (2011), “Vì sao nợ công Nhật Bản vẫn ở ngưỡng an toàn”, Báo điện tử Đảng cộng sản Việt Nam, .cpv.org.vn (truy cập ngày
14/07/2015)
23. Quyết định 32/QĐ-TTg về việc Phê duyệt chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011 – 2020
24. Quyết định số 06/VBHN-NHNN về việc khuyến khích người việt nam ở nước ngoài chuyển tiền về nước
25. Quyết định số 50/QĐ-TTg của Thủ tướng chính phủ ngày 1 /0 /2012 về Quyết định phê duyệt Chiến lược Tài chính đến năm 2020
26. Quyết định số 95 /QĐ-TTg ngày hiệu lực 2 /0 /2012 về việc Quyết định phê duyệt Chiến lược nợ công và nợ nước ngoài của quốc gia giai đoạn 2011 -
2020 và tầm nhìn đến năm 2030
27. Sử Đình Thành (2012), “Ngưỡng nợ công Việt Nam, nghiên cứu thực nghiệm ở Việt Nam”, Tạp chí phát triển kinh tế, số 25 .
28. Tài liệu Fullbright Việt Nam, “Kinh tế học của sự phát triển, tái bản lần 6, chương 2 – Đo lường phát triển và tăng trưởng kinh tế”, Kim Chi biên dịch
29. Tài liệu Fullbright Việt Nam, “Kinh tế học của sự phát triển, tái bản lần 6, chương 4 – Các lý thuyết về tăng trưởng kinh tế”, Kim Chi biên dịch
30. Tạp chí Tài chính, Đinh Văn Hải (201 ), “Vai trò nguồn kiều hối trong phát triển kinh tế xã hội”, http://tapchitaichinh.vn/thi-truong-tai-chinh/vang---tien- te/vai-tro-nguon-kieu-hoi-trong-phat-trien-kinh-te-xa-hoi-50408.html (truy cập ngày 12/09/2015)
31. Trung tâm thông tin tư liệu (2013), “Đầu tư công, nợ công và mức độ bền vững ngân sách ở Việt Nam”, số 05/2013
32. Vụ Tổng hợp Kinh tế - Bộ Ngoại giao, “Bản Tin Kinh Tế Số 10”, ngày
31/5/2011
TIẾNG ANH
33. A quarterly magazine of the IMF (2002), “External Debt and Growth”,
Volume 39, Number 2
34. Anderson, T.W. and Cheng Hsiao (1981), “Estimation of dynamic models with
error components”, Journal of the American Statistical Association.
35. Andrea F. Presbitero, “Total public debt and economic growth in developing countries”, European Jornal of Development Research
36. Ball and Mankiw (1995), “What do Budget Deficits do? Budget Deficits and Debt: Issues and Options”, Kansas City: Federal Reverve Bank of Kansas
city.
37. Barro (1979), “On the Determinants of the Public Debt”, Journal of Political
Economy, Vol.85 (5)
38. Barro (1989), “The Ricardian Approach to Budget Deficits”, NBER Working Paper No.2685
39. Clements and T.Q.Nguyen (2003), “External debt, public investment and growth in low income countries”, IMF working paper 03/249
40. Cristina Checherita and Philipp Rother (2010), “The impact of high and growing government debt on economic growth – an empirical invesstigation for the Euro area”, European Central Bank Working Paper No 1237.
41. Elmendorf and Mankiw (1999), “Government Debt”, in Taylor and Woodforf, Handbook of Macro Economics, vol. 1C, 1615-1669.