4.1.4.1 Cơ cấu tổ chức
Cơ cấ u tổ chức c ủa Sở Tài nguyên và Môi trườ ng tỉnh Đồng Nai gồm có - 01 Giám đốc và 03 Phó Giám đốc.
- 07 phòng, đơn vị chuyên môn Văn phòng Sở ; Phòng K ế ho ạ ch Tài chính; Chi c ục Qu ản lý đất đai; Chi cục Bả o v ệ Môi trường; Phòng Tài nguyên nướ c, Khoáng sả n và Bi ến đổ i khí hậ u; Phòng Quy ho ạch; Thanh tra Sở .
- 05 đơn vị s ự nghi ệp Văn phòng Đăng ký đấ t đai tỉnh; Trung tâm K ỹ thuậ t Tài nguyên và Môi trườ ng; Quỹ Bảo vệ môi trường; Trung tâm Công nghệ thông tin; Trung tâm Phát triển Quỹ đất.
GIÁM ĐỐC
PHÓ GIÁM ĐỐC 1 PHÓ GIÁM ĐỐC 2 PHÓ GIÁM ĐỐC 3
Văn phòng Sở Phòng Kế hoạch Tài chính Phòng quy hoạch Phòng Tài nguyên Chi cục Quản lý đất đai Chi cục Bảo vệ môi Thanh
tra Sở Văn phòngĐăng ký đất đai tỉnh
Trung tâm Kỹ thuật Tài nguyên và
Quỹ Bảo vệ
môi trường Công nghệTrung tâm thông tin
Trung tâm Phát triển Quỹ đất
nước, trường Môi trường
Khoáng sản và Biến đổi khí hậu (Ngu ồn Văn phòng Sở, STNMT-ĐN)
Sơ đồ 4.1 Sơ đồ tổ chứ c c ủa Sở Tài nguyên và Môi trường t ỉnh Đồng Nai 4.1.4.2 Chức năng các bộ phận trong bộ máy
Ban giám đốc
G ồm 01 Giám đốc và 03 Phó Giám đốc. Giám đốc ch ịu trách nhi ệm trướ c Ủy ban nhân dân t ỉnh, Ch ủ tịch UBND t ỉnh và trướ c pháp lu ật v ề toàn b ộ hoạt động c ủa Sở ; Ch ịu trách nhi ệm báo cáo công tác trướ c H ội đồng nhân dân, UBND t ỉnh và B ộ Tài nguyên và Môi trường theo quy định. Các Phó Giám đốc Sở là ngườ i giúp Giám đốc Sở , ch ịu trách nhi ệm trước Giám đốc Sở và trướ c pháp lu ậ t v ề nhiệ m vụ đượ c phân công.
Văn phòng Sở
Xây d ựng và theo dõi vi ệ c th ực hi ện chương trình, kế hoạ ch làm vi ệ c c ủ a Sở , ngành. Tổ ng h ợ p và phân tích tình hình k ế t qu ả công tác c ủa Sở , ngành hàng tháng,
quý, năm. Tổ chức th ực hi ện công tác hành chính, văn thư, lưu trữ, qu ả n trị và qu ả n lý tài chính c ủa n ội b ộ Sở . Quả n lý và th ực hiệ n công tác t ổ chức và cán b ộ trong cơ quan, ngành. Th ực hiệ n các m ặt công tác thi đua khen thưở ng, qu ả n lý n ội bộ, qu ốc phòng an ninh, pháp ch ế. Theo dõi thực hi ệ n quy ch ế dân ch ủ, c ả i cách hành chính nhà nướ c trong n ội b ộ Sở .
Phòng K ế hoạ ch Tài chính
Ch ủ trì ho ặ c ph ố i h ợ p xây d ựng k ế ho ạ ch tri ể n khai th ực hiệ n các nhi ệ m v ụ c ủa Sở , ngành. Th ẩm định h ồ sơ, đề cương và dự toán kinh phí th ực hi ệ n các nhi ệ m vụ. Theo dõi, t ổng h ợ p tình hình s ử dụng kinh phí s ự nghiệ p tài nguyên và môi
trường hàng năm. Thực hiệ n công tác qu ả n lý tài chính; theo dõi th ực hi ệ n công tác thu, chi, thanh quy ế t toán kinh phí các công trình, d ự án, nhi ệ m v ụ. Th ực hiệ n công tác t ổng h ợ p tài chính, qu ả n lý h ồ sơ, hệ thống s ổ sách k ế toán theo th ẩm quy ề n pháp luật quy định.
Chi c ục Qu ản lý đất đai
Qu ả n lý quy hoạ ch, k ế hoạch s ử dụng đấ t c ấ p tỉnh, quy ho ạ ch s ử d ụng đấ t chi tiế t, k ế hoạ ch s ử dụng chi ti ế t. Qu ản lý giao đất, cho thuê đấ t, thu h ồi đấ t, chuy ể n mục đích sử dụng đấ t. T ổ chức th ực hi ệ n vi ệc điề u tra kh ảo sát, đo đạc, đánh giá, phân h ạng đấ t và lậ p b ản đồ địa chính; đăng ký đất đai, lậ p, qu ả n lý, ch ỉnh lý h ồ sơ địa chính; ký h ợp đồng thuê đất; đăng ký giao dịch bảo đả m v ề quy ề n s ử dụng đấ t đối v ớ i các t ổ chức theo quy định c ủa pháp lu ật. Tham gia định giá các loại đấ t ở địa phươ ng theo khung giá, nguyên t ắc, phương pháp định giá các loại đấ t do Chính phủ quy định; tham gia th ẩm định các phương án bồi thườ ng, h ỗ trợ và tái định cư. Qu ả n lý vi ệc đăng ký đất đai, lậ p, chỉnh lý h ồ sơ địa chính, cấ p gi ấy ch ứng nh ậ n quy ề n s ử dụng đấ t; thố ng kê, ki ểm kê đất đai.
Chi c ục Bả o v ệ Môi trườ ng
Ch ủ trì ho ặ c tham gia xây d ựng chương trình, kế ho ạch, d ự án, đề án v ề b ả o v ệ môi trường. Làm đầ u m ối ph ối h ợ p ho ặ c tham gia việc các cơ quan có liên quan trong việ c giả i quy ế t các vấn đề môi trườ ng. Tổ ch ức th ẩm định báo cáo đánh giá môi trườ ng chi ến lượ c và vi ệ c th ẩm định, phê duy ệt báo cáo đánh giá tác động môi. Điề u tra, th ố ng kê các nguồn thả i, lo ại ch ấ t th ả i và lượ ng phát th ả i trên địa bàn t ỉnh. Đánh giá, dự báo và c ảnh báo nguy cơ sự c ố môi trườ n g trên địa bàn t ỉnh; điề u tra, phát hi ện và xác định khu v ực b ị ô nhiễm môi trường, báo cáo và đề xuấ t các bi ệ n
pháp ngăn ngừa, kh ắ c ph ục ô nhi ễ m, suy thoái và ph ục hồi môi trườ ng. Phố i h ợ p tổ chức th ực hi ệ n công tác b ả o t ồn và khai thác bề n v ững tài nguy ên thiên nhiên, đa dạ ng sinh h ọc.
Phòng Tài nguyên nướ c, Khoáng sả n và Bi ến đổ i khí hậ u
Ph ụ trách công tác qu ản lý tài nguyên nướ c L ậ p quy ho ạch, k ế ho ạ ch qu ả n lý, s ử dụ ng, b ả o v ệ tài nguyên nướ c, phòng, ch ống suy thoái, c ạ n kiệ t ngu ồn nướ c và th ực hiệ n. Tổ chức th ẩm định các đề án, d ự án v ề khai thác, s ử dụng tài nguyên nướ c, chuy ển nướ c gi ữa các lưu vực sông. T ổ ch ức th ực hiện công tác điều tra cơ bả n, ki ể m kê, th ống kê, lưu trữ s ố liệu tài nguyên nước trên địa bàn. Tổng h ợ p tình hình khai thác, s ử dụn g nướ c, các ngu ồn th ả i vào nước trên địa bàn; l ậ p danh m ục các ngu ồn nước b ị ô nhi ễ m, suy thoái, c ạ n kiệt. Hướ ng dẫ n, ki ể m tra việ c trám l ấ p giế ng không s ử dụng theo quy định của pháp lu ậ t.
Qu ả n lý tài nguyên Khoáng s ả n Phối h ợ p v ớ i các S ở , ngành có liên quan l ập quy ho ạch thăm dò, khai thác, chế biế n và s ử dụ ng các lo ạ i khoáng s ả n. Khoanh định các khu v ực c ấ m; khoanh định các khu v ực t ạ m th ờ i c ấ m ho ạt động khoáng s ả n. C ấ p, gia hạ n, thu h ồi, cho phép tr ả lạ i gi ấy phép ho ạt động khoáng sả n, cho phép chuy ể n nhượng, cho phép ti ế p tục thực hiệ n quy ề n ho ạt độ ng khoáng s ả n trong trườ ng h ợp đượ c thừa k ế .
Th ực hiệ n các công tác liên quan Bi ến đổ i khí h ậ u Gi ả m nh ẹ phát th ả i khí nhà kính và B ả o v ệ tầ ng ô-dôn. Thích ứng biến đổi khí h ậ u. Thông tin bi ến đổi khí h ậ u. Ứ ng phó bi ến đổ i khí h ậ u.
Phòng Quy ho ạch
Th ực hiệ n nhi ệ m vụ lập và điề u ch ỉnh, b ổ sung quy ho ạ ch, k ế hoạch s ử dụng đấ t c ấ p tỉnh. Th ực hiệ n th ẩm định, trình phê duy ệ t quy ho ạ ch, k ế hoạ ch s ử dụng đấ t các huy ệ n, thành ph ố Long Khánh, thành ph ố Biên Hòa và quy ho ạ ch s ử dụng đấ t chi tiế t, kế hoạch sử dụng đấ t chi tiế t c ủa phườ ng, th ị trấn và xã thu ộc khu v ực phát triển đô thị.
Thanh tra Sở
Th ực hiệ n ch ức năng thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành về tài nguyên đất, tài nguyên nướ c, tài nguyên khoáng s ản, môi trường, khí tượng th ủy văn, đo đạ c b ản đồ và các quy định khác c ủa pháp lu ật liên quan đế n ho ạt độ ng tài nguyên và môi trường theo quy định c ủa pháp lu ậ t. X ử phạ t hành chính theo quy
định c ủa pháp lu ậ t v ề xử lý vi ph ạ m hành chính. Th ực hiệ n nhiệ m v ụ giả i quy ế t khiế u n ạ i, t ố cáo, phòng ng ừa đấ u tranh ch ống tham nhũng ngành Tài nguyên và Môi trườ ng.
Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh
Tổ chức thực hiện đăng ký quyề n s ử dụng đấ t, quy ề n s ở hữu nhà ở và tài sả n khác g ắ n liề n v ới đấ t, ch ỉnh lý th ống nh ấ t về biến độ ng s ử d ụng đấ t; xây d ựng cơ sở dữ liệu địa chính và qu ả n lý h ồ sơ địa chính theo quy định c ủa pháp luậ t; th ực hi ệ n th ủ tụ c hành chính v ề quả n lý, s ử dụng đấ t, s ở hữu nhà ở và tài sả n khác g ắ n liề n với đất; đo đạ c l ậ p b ản đồ địa chính, đo vẽ hiệ n tr ạ ng nhà, các công trình xây d ựng trên đấ t và các loạ i b ản đồ chuyên đề khác. Th ực hi ệ n các ho ạt động thông tin, lưu trữ về đất đai. Sắ p x ế p, biên m ục hồ sơ lưu trữ; khai thác, cung c ấ p thông tin và các hoạt động cung ứng d ị ch v ụ về lĩnh vực đất đai.
Trung tâm Kỹ thu ật Tài nguyên và Môi trườ ng
Th ực hi ệ n các d ịch v ụ, tác nghi ệ p chuyên môn về đất đai, tài nguyên nướ c, khoáng sản trên địa bàn t ỉnh. Th ực hiệ n nhiệ m v ụ quan trắ c các thành phầ n môi
trườ ng. Th ực hi ệ n các d ịch v ụ và tư vấ n v ề tài nguyên và môi trườ ng. Qu ả n lý, v ậ n hành h ệ thống Quan tr ắ c tự động.
Quỹ B ả o v ệ môi trườ ng
Th ực hiệ n tiế p nh ận và quả n lý v ốn từ các ngu ồn ngân sách tài tr ợ, việ n trợ , ủy thác; huy độ ng v ốn. Qu ả n lý ngu ồn v ốn c ủa các t ổ chức, cá nhân ký quỹ cả i tạ o, phục h ồi môi trườ ng. H ỗ trợ tài chính các chương trình, dự án, ho ạt động b ả o t ồn thiên nhiên, đa dạ ng sinh h ọc, phòng, ch ống, khắ c ph ục ô nhi ễ m, suy thoái và s ự c ố môi trườ ng.
Trung tâm Công ngh ệ thông tin
Xây d ựng và thực hiệ n các kế hoạ ch ứng d ụng, phát tri ể n công ngh ệ thông tin lĩnh vực tài nguyên và môi trườ ng. Tổ ch ức xây d ựng và qu ả n lý v ậ n hành, khai thác h ệ thống cơ sở d ữ liệu tài nguyên và môi trườ ng. Tổ chức các ho ạt động thúc đẩ y ứng d ụng công ngh ệ thông tin trong; hướ ng d ẫ n, giám sát, qu ả n lý các h ệ thống thông tin và các phầ n m ề m qu ả n lý chuyên ngành. Xây d ựng, tri ển khai các chương trình ứng d ụ ng công ngh ệ thông tin c ủa Sở ; quả n trị vậ n hành h ạ tầ ng kỹ thu ậ t, duy trì ho ạt độ ng c ủa trang thông tin điệ n t ử, c ổng thông tin điệ n t ử, thư viện điệ n t ử, bảo đả m việ c cung c ấ p d ịch v ụ hành chính công trên mạ ng. Qu ản lý, lưu trữ và t ổ
chức cung c ấ p, d ịch v ụ, khai thác v ề thông tin, tư liệu lưu trữ tổng h ợ p v ề lĩnh vực tài nguyên và môi trườ ng.
Trung tâm Phát triể n Quỹ đấ t
Tạ o lậ p, phát triể n, qu ả n lý, khai thác quỹ đấ t. Tổ ch ức th ực hiệ n b ồi thườ ng, hỗ trợ và tái định cư. Tổ chức thực hiện việc đấ u giá quy ền s ử dụng đấ t.
Ngoài ra còn có các t ổ chức đoàn thể khác như Đả ng ủy, Công đoàn, Đoàn Thanh niên, H ội phụ n ữ, H ội C ựu chi ến binh.
4.1.5. Đặc điể m l ực lượng lao động
Lực lượng lao động của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đồng Nai là nguồn lực lao động thuộc cơ quan quản lý nhà nước hay có thể gọi là nhân lực trong khu vực công. Nguồn nhân lực công bao gồm những người làm việc trong các cơ quan của Đảng, Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị xã hội, cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập. Lực lượng lao động của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đồng Nai bao gồm cán bộ, công chức, viên chức, người lao động, cụ thể
- “Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.” (Trích Điều 4, Luật cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008)
- “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, c hức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội.” (Trích Điều 4, Luật cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008)
- “Viên chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ
quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.” (Trích Điều 2, Luật Viên chức ngày 15 tháng 11 năm 2010)
- Người lao động là những người làm việc theo chế độ hợp đồng lao động xếp lương theo bảng lương do Nhà nước quy định trong cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định hiện hành của pháp luật (Theo Thông tư
08/2013/TT-BNV ngày 31 tháng 7 năm 2013 của Bộ Nội vụ). Còn bộ phận người lao động làm việc trong các tổ chức, doanh nghiệp tư cũng được gọi là người lao động mặc dù họ không áp dụng các chế độ làm việc, nghỉ ngơi như người lao động , cán bộ, công chức, viên chức làm việc trong cơ quan nhà nước.
Nguồn lực lao động tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đồng Nai nói riêng, nguồn lực lao động thuộc cơ quan quản lý nhà nước nói chung là một bộ phận nguồn nhân lực quan trọng trong hệ thống chính trị. Ở Việt Nam có sự luân chuyển bố trí cán bộ, công chức, viên chức giữa các tổ chức trong hệ thống chính trị. Lao động của cán bộ, công chức, viên chức, người lao động nhà nước là loại lao động trí tuệ phức tạp trong hệ thống quản lý nhà nước. Một trong những việc quản trị nguồn nhân lực trong khu vực công là quá trình xây dựng, áp dụng các cơ chế, chính sách nhằm tạo động lực để đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cống hiến vì lợi ích chung của Nhà nước và xã hội. Ngăn ngừa sự căng thẳng trong công việc tương quan cùng chiều với việc tạo động lực làm việc, đó là cơ sở nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước.
Cán bộ công chức, viên chức của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đồng Nai có biến động qua các năm. Hiện nay, theo số liệu thống kê đến cuối tháng 8 năm 2020, được cung cấp bởi Văn phòng Sở, tổng số nhân viên làm việc tại các bộ phận trực thuộc Sở là 649 người, cụ thể tình hình nhân sự từ năm 2017 đến cuối tháng 8 năm 2020 tại Bảng 4.1 như sau
B ảng 4.1 T ổng hợ p nhân s ự Sở Tài nguyên và Môi trườ ng tỉnh Đồng Nai từ năm 2017 đế n tháng 8/2020
Nguồn Văn phòng Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đồng Nai
Theo B ả ng 4.1 cho th ấy một s ố đặc điể m v ề nhân s ự của Sở Tài nguyên và Môi trườ ng tỉnh Đồng Nai, c ụ thể .
- V ề giớ i tính Tỷ lệ nhân viên nam l ớn hơn nhân viên nữ, nhưng mức chênh lệ ch không lớ n. Có th ể nói cơ cấ u gi ới tính tương đối cân b ằ ng.
- V ề B ộ phậ n Nhân viên t ạ i b ộ phận đơn vị s ự nghiệ p chi ếm đa số, trung bình hơn 77% tổ ng s ố nhân viên c ủa Sở .
- V ề trình độ Nhân viên ch ủ y ếu có trình độ Đạ i h ọc. Nhân viên có trình độ Cao đẳ ng trở xuống có chi ều hướ ng giả m, hi ệ n tạ i không quá 10%. S ố lượ ng nhân viên có trình độ Sau đạ i h ọc ngày càng gia tăng qua từng năm.
Chỉ tiêu
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Đến cuối
tháng 8/2020 Tăng (+), Giảm (-) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) 2018 so với 2017 2019 so với 2018 2020 so với 2019 Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Tổng số (người) 668 100 677 100 671 100 649 100 +9 +1,3 -6 -0,9 -22 -3,3 Theo giới tính Nam 370 55,4 374 55,2 360 53,7 352 54,2 +4 +1,1 -14 -3,7 -8 -2,2 Nữ 298 44,6 303 44,8 311 46,3 297 45,8 +5 +1,7 +8 2,6 -14 -4,5 Theo bộ phận Phòng, đơn vị chuyên môn 143 21,4 146 21,6 148 22,1 146 22,5 +3 +2,1 +2 1,4 -2 -1,4