Các điều kiện thực hiện chính sách chi trả DVMTR

Một phần của tài liệu (LUẬN văn THẠC sĩ) đánh giá hiệu quả chi trả dịch vụ môi trường rừng trên địa bàn huyện quế phong, tỉnh nghệ an (Trang 55 - 64)

4.2.2.1. ác định đối tượng phải chi trả và mức chi trả DVMTR

Đến thời điểm hiện tại trên địa bàn huyện Quế Phong đã xác định đối tƣợng phải chi trả DVMTR gồm các nhà máy thủy điện trong và ngoài tỉnh có sử dụng DVMTR trên địa bàn gồm 05 nhà máy đã hoạt ký hợp đồng ủy thác chi trả DVMTR, trong đó nhà máy thủy điện Châu Thắng đã hoàn thành việc xây dựng và có kế hoạch phát điện vào đầu quý II năm 2017, và 06 cơ sở đang xây dựng. Đây là điều kiện rất thuận lợi cho việc triển khai chính sách chi trả DVMTR trên địa bàn huyện Quế Phong.

Bảng 4.2. Danh sách các nhà máy thủy điện sử dụng DVMTR trên địa bàn huyện Quế Phong

TT Tên nhà máy Công ty quản lý, vận hành Địa điểm Xây dựng nhà máy Công suất nhà máy (MW) Thời gian chi trả DVMTR I. Các nhà máy thủy điện đã ký hợp đồng ủy thác chi trả DVMTR

1

Thủy điện

Cửa Đạt Công ty CP ĐT&PT Năng lƣợng Vinaconex

Xã Xuân Cẩm, huyện Thƣờng Xuân,Thanh Hoá 100 2013 2 Thủy điện Hủa Na Công ty Cổ phần Thủy điện Hủa Na

Xã Đồng Văn,

Quế Phong 180 2013

3 Thủy điện Bản Cốc

Công ty CP thủy điện Quế Phong Xã Châu Kim, Quế Phong 18 2011 4 Thủy điện Sao Va Công ty TNHH MTV thủy điện Sao Va

Xã Mƣờng Nọc,

huyện Quế Phong 3 2011

5 Thủy điện Châu Thắng

Công ty Cổ phần Prime Quế Phong

Xã Châu Thôn,

huyện Quế Phong 14 Quý II/2017

III. Các nhà máy thủy điện đang xây dựng trên địa bàn huyện

1 Thủy điện Sông Quang

Công ty CP phát triển

năng lƣợng Sơn Vũ huyện Quế Phong Xã Châu Thôn, 12 Đang xây dựng 2 Thủy điện

Châu thôn

Công ty CP phát triển năng lƣợng Sơn Vũ

Xã Châu Thôn,

huyện Quế Phong 27

Đang xây dựng 3 Thủy điện

Nhãn Hạc Công ty CP Za Hƣng

Xã Quế Sơn,

huyện Quế Phong 59

Đang xây dựng 4 Thủy điện

Đồng Văn

Công ty CP thủy điện Đakrông

Xã Đồng Văn,

huyện Quế Phong 28

Đang xây dựng 5 Thủy điện Tiền

Phong

Công ty Cổ phần Prime Quế Phong

Xã Tiền Phong,

huyện Quế Phong 6

Đang xây dựng 6 Thủy điện

Nậm Giải Công ty CP Thủy điện dầu khí Nghệ An huyện Quế Phong Xã Nậm Giải, 4 Đang xây dựng

4.2.2.2. ác định số tiền chi trả DVMTR qua các năm

Tính đến hết năm 2016, có 04 cơ sở sử dụng DVMTR trên địa bàn huyện Quế Phong ký hợp đồng ủy thác và chi trả tiền DVMTR, với tổng kinh phí thu

đƣợc là 80.033.549.286 đồng, bình quân mỗi năm 20 tỷ đồng (chiếm trên 30%

tổng thu của cả tỉnh). Số tiền này sẽ tăng gấp gần 2 lần trong năm 2017 và các năm tiếp theo và đƣợc tăng đều qua các năm do phát sinh của các cơ sở sử dụng DVMTR mới và tăng đơn giá điện thƣơng phẩm đối với các cơ sở sản xuất thủy điện lên 36 đồng/KWh, nƣớc thƣơng phẩm đối với các cơ sở sản xuất và cung cấp nƣớc sạch lên 52 đồng/m3 theo quy định tại Nghị định 147/2016/NĐ-CP ngày 02/11/2016 của Chính phủ. Đây là nguồn kinh phí ổn định, bền vững phục vụ công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn.

Bảng 4.3. Tổng hợp thu tiền ủy thác từ các cơ sở sử dụng DVMTR

TT Tên Thủy

điện Tổng thu Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016

1 Hủa Na 48.556.426.980 5.183.742.000 12.851.856.000 17.455.446.320 13.065.382.660

2 Cửa Đạt 25.860.000.000 3.000.000.000 5.900.000.000 10.460.000.000 6.500.000.000

3 Sao Va 810.394.210 190.842.950 193.830.940 173.886.560 251.833.760

4 Bản Cốc 4.806.728.096 1.162.653.090 1.313.682.560 1.064.542.560 1.265.849.886

Tổng 80.033.549.286 9.537.238.040 20.259.369.500 29.153.875.440 21.083.066.306

Nguồn: Quỹ bảo vệ và phát triển rừng tỉnh ghệ An)

Qua số liệu ở bảng trên cho thấy, sau 04 năm triển khai chính sách chi trả DVMTR trên địa bàn huyện (2013-2016), nhìn chung các cơ sở sử dụng DVMTR nộp đầy đủ về Quỹ BVPTR. Tuy nhiên trong những năm đầu thực hiện chính sách một số cơ sở sử dụng DVMTR nhận thức chƣa cao về trách nhiệm của doanh nghiệp đối với xã hội, trong khi đó chƣa có chế tài để thực hiện nên vẫn còn tình trạng chây ỳ, nợ đọng kéo dài qua các năm. Đến nay Chính phủ đã ban hành Nghị định số 40/2015/NĐ-CP ngày 27/4/2015 về sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 157/2013/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính về quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản. Trong đó có nội dung xử phạt vi phạm quy định về chi trả DVMTR nên tính đến hết năm kế hoạch 2015 và 2016 không còn cơ sở

sử dụng DVMTR nợ đọng. Đặc biệt là năm 2015 thực hiện truy thu hết từ các cơ sở sử dụng DVMTR số tiền nợ đọng của các năm trƣớc nên số tiền thu đƣợc từ 04 nhà máy thủy điện trên lên đến 29.153.875.440 đồng.

4.2.2.3. ác định đối tượng và diện tích được chi trả DVMTR

Tính đến hết năm 2016, trên địa bàn huyện Quế Phong đã xác định đƣợc các chủ rừng có cung ứng DVMTR đƣợc chi trả tiền cho công tác bảo vệ rừng gồm:

- Chủ rừng là tổ chức đƣợc nhà nƣớc giao rừngđể sử dụng ổn định lâu dài

vào mục đích lâm nghiệp (Ban quản lý Khu BTTN Pù Hoạt) với tổng diện tích bảo

vệ rừng đƣợc hƣởng từ nguồn chi trả DVMTR trong 03 năm là 112.491,44 ha. - Các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cƣ thôn có hợp đồng

nhận khoán bảo vệ rừng ổn định lâu dài với Ban quản lý Khu BTTN Pù Hoạt,với

tổng số hợp đồng nhận khoán trong 03 năm là 433 hợp đồng.

- Các chủ rừng là nhóm hộ gia đình, cá nhân đƣợc Nhà nƣớc giao rừng để sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp trên địa bàn 5 xã thuộc huyện Quế Phong trong 03 năm là 7.129,72 ha.

- UBND các xã: Đồng Văn, Thông Thụ, Hạnh Dịch, Châu Kim, Nậm Giải

thuộc huyện Quế Phong có diện tích quản lý đƣợc chi trả tiền DVMTR của các

lƣu vực thủy điện Cửa Đạt, Hủa Na, Sao Va, Bản Cốc cho công tác bảo vệ rừng trong 03 năm là 32,894.60 ha, với 88 cộng đồng, 13 tổ bảo vệ rừng và 26 nhóm hộ.

Chi tiết các chủ rừng có cung ứng DVMTR cho các cơ sở sử dụng dịch vụ đƣợc chi trả tiền phục vụ công tác bảo vệ rừng trên địa bàn theo bảng sau:

Bảng 4.4.Tổng hợp diện tích các chủ rừng đƣợc chi trả tiền DVMTR

TT Chỉ tiêu ĐVT Tổng Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016

I. Tổng diện tích rừng hƣởng chi trả DVMTR

1 Chủ rừng là tổ chức (Ban

quản lý Khu BTTN Pù Hoạt Ha 112,491.44 37,146.41 37,146.41 38.089,13 2 Chủ rừng là hộ gia đình, cá

nhân, cộng đồng dân cƣ Ha 7,129.72 2,787.30 4342.42

II. Tổng số chủ rừng hƣởng chi trả DVMTR

1 Chủ rừng là tổ chức

1.1 Khoán quản lý bảo vệ Ha 112,491.44 37,146.41 37,146.41 38.089,13

1.2 Số lƣợng hợp đồng khoán Hợp đồng 433 101 163 169 2 Chủ rừng là hộ gia đình, cá nhân Chủ rừng 1129 487 642 3 UBND xã Chủ rừng 88 CĐ, 13 Tổ BVR, 26 Nhóm hộ 39 CĐ, 7 Tổ BVR, 14 Nhóm hộ 49 CĐ, 6 Tổ BVR, 12 Nhóm hộ

(Nguồn: Tổng hợp từ tổ chức chi trả cấp huyện; Ban quản lý Khu BTTN Pù Hoạt) 4.2.2.4. ác định tiền chi trả DVMTR cho các chủ rừng qua các năm

* Phương pháp xác định đơn giá

Theo Điểm a, Khoản 1, Điều 16 Nghị định số 99/2010/NĐ-CP quy định một khu rừng cung cấp đƣợc nhiều DVMTR thì đƣợc hƣởng các khoản chi trả của các dịch vụ. Theo đó, nếu thực hiện sẽ có vấn đề bất cập về đơn giá chi trả DVMTR giữa các lƣu vực là rất lớn cụ thể là tại huyện Quế Phong, cùng trên địa bàn 02 xã liền kề nhƣ Đồng Văn và Thông Thụ đơn giá 770.000 đồng/ha đối với phần thƣợng lƣu lƣu vực thủy điện Hủa Na) so với 30.000 đồng/ha đối với phần hạ lƣu lƣu vực thủy điện Cửa Đạt). Nhƣ vậy, nếu không có sự điều chỉnh thì trên cùng địa bàn một huyện, các xã liền kề nhau lại có đơn giá bảo vệ rừng chênh lệch quá xa. Xuất phát từ thực tiễn trên UBND tỉnh Nghệ An ban hành Văn bản số 1092/UBND-NN ngày 05/3/2014 và Văn bản số 4216/UBND-NN ngày 24/6/2015, trong đó quy định các nội dung về cơ chế lồng ghép các nguồn vốn thực hiện nhiệm vụ bảo vệ rừng và xác định đơn giá chi trả DVMTR trên địa bàn tỉnh nhƣ:

- Không sử dụng trùng lặp nhiều nguồn vốn khác nhau trên cùng một đơn vị diện tích, cụ thể: Đối với những diện tích đã đƣợc hƣởng các nguồn vốn nhƣ vốn nhƣ vốn sự bảo vệ rừng theo Nghị quyết 30a, Quyết định số 59/2010/QĐ-

UBND, vốn sự nghiệp kinh tế theo Quyết định số 57/QĐ-TTg và các nguồn vốn hợp pháp khác thì không hƣởng kinh phí bảo vệ rừng từ nguồn DVMTR.

- Đối với các lƣu vực Nhà máy thủy điện Hủa Na + Cửa Đạt cho phép thực hiện đơn giá bình quân chi trả DVMTR đối với lƣu vực thủy điện bậc thang (trên cùng một dòng sông).

- Các lƣu vực Nhà máy thủy điện còn lại thực hiện theo quy định tại Nghị định số 99/2010/NĐ-CP.

Đơn giá chi trả bình quân 01 ha rừng xác định theo công thức sau:

Đơn giá chi trả bình quân/ha =

Tổng kinh phí chi trả cho chủ rừng cung ứng DVMTR

Diện tích rừng trong lƣu vực đƣa vào tính đơn giá

C= S L Q B1  1  tg Cụ thể:

- Tổng kinh phí chi trả cho chủ rừng cung ứng DVMTR=B1 - Q1 + Ltg Trong đó:

+ B1: là số tiền thực thu về chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng trong năm tại Quỹ Bảo vệ và phát triển rừng tỉnh (tính đến 31/12 hàng năm). Riêng Lƣu vực thủy điện Hủa Na - Cửa Đạt: Bằng tổng số tiền thực thu của hai nhà máy thủy điện (theo CV 1092/UBND-NN ngày 5/3/2014).

+ Q1: chi phí quản lý tại Quỹ Bảo vệ và phát triển rừng tỉnh (10%); + Ltg: Lãi tiền gửi kinh phí chi trả cho chủ rừng

- Diện tích rừng trong lƣu vực đƣa vào tính đơn giá S = S1 - S2 -S3(Theo Văn bản số 4216/UBND-NN ngày 24/6/2015)

Trong đó:

+ S1:Diện tích theo kết quả lập hồ sơ TKKT và kết quả rà soát lƣu vực

+ S2: Diện tích rừng trong lƣu vực đƣợc khoán BVR từ nguồn vốn khác

(Nghị quyết số 30a, Sự nghiệp kinh tế, Nghị định số 75/2015/NĐ-CP, nguồn Ngân sách khác).

- Đơn giá chi trả bình quân/ha C: bằng tổng kinh phí chi trả cho chủ rừng cung ứng DVMTR chia cho diện tích rừng trong lƣu vực đƣa vào tính đơn giá của từng lƣu vực thủy điện.

Đối với một số lƣu vực có đƣn giá thấp dƣới 200.000 đồng/ha đƣợc sử dụng nguồn kinh phí kết dƣ chƣa chi và kinh phí dự phòng để bổ sung đơn giá.

* Kinh phí bảo vệ rừng của các chủ rừng qua các năm

Từ phƣơng pháp xác định đơn giá chi trả DVMTR ở trên, xác định đƣợc đơn giá chi trả DVMTR trên địa bàn huyện Quế Phong của các lƣu vực thủy điện Hủa Na, Cửa Đạt; Sao Va; Bản Cốc của các năm 2014, 2015, 2016 theo bảng sau:

Bảng 4.5. Tổng hợp kinh phí bảo vệ rừng của các chủ rừng

TT Lƣu vực

thủy điện Cộng

Năm

2014 2015 2016

1 Hủa Na + Cửa Đạt

1.1 Kinh phí chi trả cho

chủ rừng đồng) 54.263.513.342 12.563.357.342 20.462.716.000 21.237.440.000 1.2 Diện tích rừng đƣợc

chi trả (ha) 37.146,41 51.156,79 53.093,60

1.3 Đơn giá lƣu vực

đồng/ha) 338.212 400.000 400.000

2 Bản Cốc

2.1 Kinh phí chi trả cho

chủ rừng đồng) 1.832.711.701 728.046.197 1.104.665.504 2.2 Diện tích rừng đƣợc

chi trả (ha) 2.408,50 2.748,56

2.3 Đơn giá đồng/ha) 302.282 401.907

3 Sao Va

3.1 Kinh phí chi trả cho

chủ rừng đồng) 1.185.079.652 584.287.652 600792000

3.2 Diện tích rừng đƣợc

chi trả (ha) 2.836,94 3.003,96

3.3 Đơn giá đồng/ha) 205.957 200.000

Tổng kinh phí

57.281.304.695 12.563.357.342 21.775.049.849 22.942.897.504

Hàng năm căn cứ vào kết quả diện tích rừng đƣợc nghiệm thu và số tiền thực tế thu đƣợc, Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh tính toán đơn giá và thực hiện chi trả cho các chủ rừng theo quy định. Qua bảng 4.5 cho thấy, qua 3 năm 2014 - 2016) triển khai chính sách chi trả DVMTR trên địa bàn huyện

Quế Phong, Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh Nghệ An đã chi trả cho các chủ rừng có cung ứng DVMTR là 57.281.304.695 đồng, cụ thể nhƣ sau:

- Năm 2014: Tổng kinh phí bảo vệ rừng cho các chủ rừng trên địa bàn huyện là 12.563.357.342 đồng, mức chi trả lƣu vực Hủa Na + Cửa Đạt, với đơn giá 338.212 đ/ha/năm cho 37.146,41 ha rừng ; lƣu vực Bản Cốc, Sao Va thuộc chủ rừng là hộ gia đình, cá nhân, UBND xã chƣa có hồ sơ để chi trả.

- Năm 2015: Tổng kinh phí bảo vệ rừng cho các chủ rừng trên địa bàn huyện là 21.775.049.849 đồng, mức chi trả lƣu vực Hủa Na + Cửa Đạt là: 400.000 đ/ha/năm cho 51.156,79 ha rừng; lƣu vực Bản Cốc là: 302.282 đ/ha/năm cho 2.408,50 ha rừng; lƣu vực Sao Va là: 205.957 đ/ha/năm cho 2.836,94 ha rừng.

- Năm 2016: Tổng kinh phí bảo vệ rừng cho các chủ rừng trên địa bàn huyện là 22.942.897.504 đồng, mức chi trả lƣu vực Hủa Na + Cửa Đạt là: 400.000 đ/ha/năm; lƣu vực Bản Cốc là: 401.907 đ/ha/năm; lƣu vực Sao Va là: 200.000 đ/ha/năm.

Năm 2015, do thực hiện quyết liệt việc thu từ Trung ƣơng đến các địa phƣơng nên số tiền thu và truy thu tiền nợ đọng của các năm trƣớc nên số tiền thực thu trong năm đạt cao. Vì vậy, đơn giá chi cho công tác bảo vệ rừng năm 2015 của lƣu vực Hủa Na, Cửa Đạt cao hơn 1,5 lần so với năm trƣớc và đơn giá kế hoạch. Từ vấn đề trên, để tránh sự xáo trộn, chênh lệch đơn giá chi trả DVMTR giữa các năm quá lớn và phù hợp với Nghị định 75/2015/NĐ-CP; Quỹ BV&PTR đã trình UBND tỉnh chấp thuận đơn giá chi trả tiền DVMTR năm 2015 tại lƣu vực thủy điện Hủa Na, Cửa Đạt là 400.000 đồng/ha/năm, số tiền còn lại để hỗ trợ, điều tiết, bổ sung đơn giá các năm sau cho cùng lƣu vực (Công văn số 626/UBND-NN ngày 01/02/2016).

Đơn giá chi trả DVMTR tại các lƣu vực trên sẽ đƣợc tăng lên 1,8 lần trong năm 2017 và các năm tiếp theo do tăng đơn giá điện thƣơng phẩm đối với

các cơ sở sản xuất thủy điện lên 36 đồng/KWh theo quy định tại Nghị định 147/2016/NĐ-CP ngày 02/11/2016.

4.2.2.5. Vai trò của các bên thực hiện chính sách chi trả DVMTR

Chi trả DVMTR là chính sách mới lại có tính đặc thù và chƣa có tiền lệ về nội dung và cách thức tiếp cận. Vì vậy, vai trò của các bên trung gian nhƣ Nhà nƣớc, các tổ chức phi chính phủ, các tổ chức ở địa phƣơng... trong đó nhà nƣớc đóng vai trò quan trọng trong việc ban hành chính sách, xây dựng khung pháp lý thực hiện, hỗ trợ kỹ thuật, tài chính, thúc đẩy, kiểm tra, giám sát các quá trình hoạt động và giao dịch của hệ thống chi trả DVMTR nhằm xác lập mối quan hệ kinh tế bền vững giữa ngƣời cung ứng DVMTR với ngƣời sử dụng DVMTR.

Trên cơ sở khung pháp lý chung, để chỉ đạo, triển khai chính sách, tại huyện Quế Phong và 05 xã có diện tích rừng cung ứng DVMTR đã thành lập Ban Chỉ đạo cấp huyện, xã. Việc thành lập Ban Chỉ đạo thực hiện chính sách chi trả DVMTR là hết sức quan trọng và cần thiết, là tổ chức đại diện cho cấp chính quyền địa phƣơng có đủ uy tính, năng lực để quản lý điều hành và giải quyết những vấn đề quan trọng trong quá trình thực hiện về kiện toàn hệ thống quản lý, xây dựng, điều chỉnh hoàn thiện phƣơng thức hoạt động chi trả phù hợp với địa phƣơng.

Một phần của tài liệu (LUẬN văn THẠC sĩ) đánh giá hiệu quả chi trả dịch vụ môi trường rừng trên địa bàn huyện quế phong, tỉnh nghệ an (Trang 55 - 64)

Tải bản đầy đủ (PDF)

(125 trang)