5. Kết cấu luận văn
1.2.2. Tình hình quản lý đất đai tại Việt Nam
1.2.2.1. Xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật đất đai
- Thời kỳ xây dựng CNXH ở miền Bắc, kháng chiến chống Mỹ xâm lược ở miền Nam (1954-1975): Tập trung mục tiêu hoàn thành cải cách ruộng đất, cải tạo XHCN đối với thành phần kinh tế cá thể, xây dựng hợp tác xã nông nghiệp.
- Sau khi đất nước thống nhất (1975) tiến hành cải tạo XHCN ở miền Nam, thực hiện hợp tác hóa gắn với thủy lợi hóa, xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật.
- Hiến pháp năm 1980 với quy định “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân” và “Nhà nước thống nhất quản lý đất đai” thì Luật Đất đai năm 1987 đầu tiên của nước ta ra đời với chủ trương giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân để sử dụng ổn định lâu dài, tạo nên động lực phát triển sản xuất nông nghiệp.
- Năm 1993, nhận thức được vai trò của đất đai trong việc tạo nguồn vốn để phát triển kinh tế đất nước, Quốc hội thông qua Luật Đất đai 1993 với đổi mới căn bản là thừa nhận đất đai có giá và được lưu thông như hàng hóa trên thị trường; người sử dụng đất có các quyền trong giao dịch về đất đai; giá đất do nhà nước quy định để tính thuế. Luật Đất đai năm 1993 được sửa đổi, bổ sung 2 lần vào năm 1998 và 2001.
- Năm 2003 và năm 2013, nhằm khắc phục những bất cập, tồn tại và xử lý những vấn đề phát sinh mà pháp luật đất đai trước chưa quy định, đồng thời tiếp tục đổi mới chính sách đất đai phục vụ mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Tiếp tục hoàn thiện các quy định về quyền của người sử dụng đất, khắc phục trình trạng bao cấp về giá đất, thừa nhận cơ chế thị trường trong việc xác định giá; đẩy mạnh phân cấp quản lý, cải cách thủ tục hành chính về đất đai.
Song song với việc từng bước hoàn thiện pháp luật đất đai, các nội dung quản lý nhà nước về đất đai cũng được triển khai đồng bộ, từng bước đưa công tác quản lý đất đai đi vào nề nếp, nhằm khai thác sử dụng đất có hiệu quả và bền vững.
- Đã triển khai công tác điều tra, xây dựng bản đồ thổ nhưỡng: Năm 1958, đã hoàn thành việc xây dựng bản đồ thổ nhưỡng miền Bắc tỷ lệ 1/1.000.000 sơ bộ phân loại đất và vùng lãnh thổ Việt Nam. Từ năm 1961 - 1985 tập trung xây dựng bản đồ thổ nhưỡng vùng, cấp tỉnh.
- Công tác điều tra, khảo sát, đánh giá, phân hạng đất ở nước ta được bắt đầu từ năm 1968, chủ yếu là phân hạng đất nông nghiệp ở 1 số tỉnh miền Bắc. Năm 1980, tổ chức phân hạng đất nông nghiệp cho các huyện, thị trong cả nước.
- Từ năm 2005-2012, triển khai điều tra, đánh giá về xói mòn, rửa trôi, đất chua hóa, mặn hóa, phèn hóa, bạc màu, khô hạn và sa mạc hóa; đất ngập úng, lũ quét, đất trượt và sạt lở, đất bị ô nhiễm ở các vùng trong cả nước.
- Hiện nay đang triển khai diện rộng công tác tổng điều tra, đánh giá tài nguyên đất trên toàn quốc nhằm phân tích, thực trạng chất lượng đất, đánh giá tiềm năng đất đai... và đưa ra định hướng quản lý, sử dụng đất bền vững.
1.2.2.3. Đo đạc lập bản đồ địa chính, đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ, xây dựng hệ thống thông tin đất đai
* Công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính
- Công tác đo đạc, lập bản đồ giải thửa được thực hiện từ năm 1958 ở một số địa phương miền Bắc, năm 1979 được triển khai trên toàn quốc theo Chỉ thị số 299/TTg.
- Từ năm 1990, đã ứng dụng công nghệ định vị toàn cầu GPS để lập bản đồ địa chính theo hệ quy chiếu HN-72.
- Từ năm 2001, đo vẽ lập bản đồ địa chính theo hệ quy chiếu VN-2000. - Đến tháng 10 năm 2015 cả nước đã thực hiện đo đạc lập bản đồ địa chính với diện tích 23.200.000 ha đạt 74,9% tổng diện tích tự nhiên.
* Công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ và tài sản khác gắn liền với đất.
- Từ năm 1980 đã triển khai công tác đăng ký, lập bộ hồ sơ địa chính ban đầu; đến tháng 10/2015 trên 92% hộ gia đình, cá nhân, tổ chức sử dụng đất đã
kê khai đăng ký quyền sử dụng đất; đã lập sổ mục kê đất cho 85,9% số xã, lập sổ địa chính cho 79,3% số xã.
- Công tác cấp giấy chứng nhận đã được quan tâm thực hiện, đến tháng 10/2015 cả nước cấp được hơn 41 triệu giấy chứng nhận với tổng diện tích 23 triệu ha, đạt 94,9% diện tích cần cấp. Tất cả 63 tỉnh, thành phố đều đạt tỷ lệ cấp giấy chứng nhận trên 85%. Kết quả cấp giấy chứng nhận là cơ sở để nắm chắc quỹ đất góp phần trong việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội.
* Xây dựng cơ sở dữ liệu và hệ thống thông tin đất đai.
- Với mục tiêu quản lý đến từng thửa đất bằng công nghệ số từ Trung ương đến đơn vị hành chính cấp xã; từ năm 2000 đến nay đã từng bước chuẩn hóa dữ liệu địa chính và xây dựng cơ sở dữ liệu số đến từng thửa đất. Đến nay có 2 tỉnh (Đồng Lai, Vĩnh Long) xây dựng xong và vận hành cơ sở dữ liệu đất đai toàn tỉnh; có 121/709 đơn vị cấp huyện đang vận hành, trong đó có 59 đơn vị cấp huyện thuộc 9 tỉnh thực hiện dự án VLAP quản lý cơ sở dữ liệu đất đai liên thông 3 cấp xã, huyện, tỉnh; đã hoàn thành xây dựng cơ sở dữ liệu đất lúa cho 9.027 xã.
- Hiện nay, đang triển khai thực hiện Quyết định số 1975/QĐ-TTg ngày 30/10/2013 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Dự án xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai nhằm xây dựng, triển khai, quản lý, vận hành, khai thác, cập nhật hệ thống thông tin đất đai quốc gia thống nhất; kết nối cơ sở dữ liệu đất đai với các ngành liên quan.
1.2.2.4. Về công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
- Công tác quy hoạch trước đây chủ yếu là phục vụ phân vùng sản xuất nông nghiệp đáp ứng yêu cầu sản xuất lớn XHCN và phục vụ phân bổ dân cư, lao động. Từ năm 1987 đã tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận, thực tiễn, phương pháp lập quy hoạch sử dụng đất.
- Ở cấp quốc gia: Hoàn thành, trình Quốc hội quyết định Kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 1996-2000; Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010; Kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2006-2010; Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và Kế
hoạch sử dụng đất 5 năm 2011 - 2015. Hiện nay đang điều chỉnh Quy hoạch và lập Kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối 2016-2020.
- Ở cấp tỉnh: Chính phủ đã xét duyệt Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và Kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2011 - 2015 cho 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được triển khai đồng bộ trong thời gian qua đã tạo tiền đề cho việc chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất phù hợp với quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế, phân công lại lao động trong nông thôn, góp phần phát triển nông nghiệp hàng hóa, khôi phục, bảo vệ và phát triển rừng, bảo vệ môi trường sinh thái. Quy hoạch sử dụng đất đã bố trí lại quỹ đất hợp lý cho phát triển công nghiệp, dịch vụ, xây dựng kết cấu hạ tầng, chỉnh trang và phát triển đô thị, góp phần thu hút vốn đầu tư, thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
1.2.2.5. Về công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất
- Đến nay, tổng diện tích đất đã giao, đã cho thuê là 25,5 triệu ha, chiếm 77,1 % tổng diện tích tự nhiên của cả nước. Trong đó diện tích sử dụng theo các đối tượng là: Hộ gia đình, cá nhân là 15 triệu ha, chiếm 58,7%; các tổ chức trong nước 10,2 triệu ha, chiếm 40%; tổ chức, cá nhân nước ngoài 0,05 triệu ha chiếm 0,22%, các đối tượng khác 0,25 ha chiếm 1%.
- Chính sách giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất đã tạo được hành lang pháp lý cơ bản để kêu gọi đầu tư, tạo điều kiện phát triển các ngành kinh tế. Thông qua việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất và chuyển mục đích sử dụng đất, Nhà nước đảm bảo quyền của các chủ sử dụng đất; yên tâm đầu tư trên diện tích được giao, được thuê để thực hiện đầy đủ quyền và nghĩa vụ của mình.
1.2.2.6. Về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất
- Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư từng bước được hoàn thiện, phù hợp với thực tế, điều tiết một cách hài hòa lợi ích của Nhà nước, người sử dụng đất và nhà đầu tư, tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất.
- Diện tích đất được thu hồi đã đáp ứng được mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng của địa phương.
- Người sử dụng đất khi bị thu hồi được xem xét hỗ trợ tổ chức lại sản xuất, ổn định đời sống; đồng thời Nhà nước điều tiết một phần nguồn thu từ đất để hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi.
1.2.2.7. Tài chính đất đai và thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản
- Hệ thống định giá đất có nhiều đổi mới, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất, góp phần tăng cường quản lý đất đai, tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước. Nguyên tắc xác định giá đất sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường, làm lành mạnh hóa các quan hệ đất đai và ngày càng phù hợp với cơ chế kinh tế thị trương.
- Nguồn thu từ đất liên tục tăng, năm sau cao hơn năm trước và trở thành nguồn lực quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, cụ thể: Trong giai đoạn 1994-1998, tổng thu từ đất khoảng 2.000 tỷ đồng mỗi năm; tổng thu năm 1999 đạt 3.641 tỷ đồng, năm 2004 thu đạt trên 4.000 tỷ đồng; năm 2005 thu đạt gần 18.000 tỷ đồng; năm 2006 đạt hơn 20.000 tỷ đồng; năm 2007 đạt gần 37.000 tỷ đồng; năm 2008 đạt hơn 40.000 tỷ đồng; năm 2009 đạt gần 47.000 tỷ đồng; năm 2010 thu đạt 54.000 tỷ đồng. Trong giai đoạn 2011 - tháng 6 năm 2015 nguồn thu đạt trên 300.000 tỷ đồng, trung bình hàng năm đóng góp 10-12% thu ngân sách nhà nước.
1.2.2.8. Công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo
- Công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo đã có sự phối kết hợp chặt chẽ để xử lý đơn thư, việc thanh tra trách nhiệm của các cấp lãnh đạo địa phương đã mở ra hướng đẩy mạnh công tác hoà giải và xử lý tranh chấp, khiếu nại ngay tại cơ sở.
- Các năm 2005 đến năm 2007, tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai tăng đột biến, phức tạp ở hầu hết các địa phương trong cả nước. Số lượng vượt cấp gửi các cơ quan Trung ương mỗi năm khoảng gần 10.000 lượt
đơn thư. Trung bình mỗi năm, toàn quốc nhận 37.000 đơn thư khiếu nại, tố cáo về đất đai, giải quyết đạt 82,2% vụ việc thuộc thẩm quyền. Từ năm 2008 đến nay, các địa phương đã đặt công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo là nhiệm vụ trong tâm, đồng thời đã đổi mới công tác tiếp công dân nên tình hình công dân khiếu nại, tranh chấp có xu hướng giảm qua các năm (theo Ngành Quản lý đất đai Việt Nam 70 năm xây dựng và phát triển, tháng 10 năm 2015).