5. Kết cấu luận văn
1.2.3. Bài học kinh nghiệm quản lý đất đai ở một số tỉnh
1.2.3.1. Tình hình quản lý đất đai tại tỉnh Điện Biên
- Trong giai đoạn 2011-2015, Sở Tài nguyên và Môi trường đã kịp thời tham mưu cho HĐND, UBND tỉnh ban hành 20 văn bản quy phạm pháp luật phục vụ công tác quản lý của ngành; đây là những định hướng, chỉ đạo quan trọng đối với công tác quản lý nhà nước về đất đai phù hợp với thực tiễn của địa phương. Ngoài ra, Sở đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về các lĩnh vực được giao quản lý, phối hợp xây dựng hướng dẫn liên ngành về quản lý thu tiền sử dụng đất đạt hiệu quả, góp phần tạo nguồn thu lớn cho ngân sách tỉnh.
- Tổ chức triển khai chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020; thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại cơ quan hành chính tại địa phương. Sở đã ban hành Kế hoạch cải cách hành chính hàng năm; trong đó tập trung việc rà soát các thủ tục hành chính, đưa các thủ tục hành chính ra giải quyết tại Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa và thực hiện tốt việc giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông; tiếp tục giải quyết nhiệm vụ theo hệ thống quản lý chất lượng tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008.
- Xác định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là cơ sở pháp lý quan trọng cho việc quản lý đất đai đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho các mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội và quốc phòng an ninh trên địa bàn tỉnh. Do đó quá trình
thực hiện quy hoạch luôn bám sát quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, xác định rõ nhu cầu sử dụng đất của các dự án, gắn quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng nông thôn mới. Hoàn thành việc lập, trình phê duyệt và phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu 2011-2015 cấp tỉnh, cấp huyện và quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã gắn liền với quy hoạch xây dựng nông thôn mới; chủ trì, phối hợp với UBND cấp huyện, các sở ngành liên quan tổ chức thực hiện điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 cấp tỉnh, cấp huyện; lập kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối 2016-2020 cấp tỉnh và kế hoạch sử dụng đất năm 2016 cấp huyện. Tham mưu cho UBND tỉnh trình HĐND tỉnh danh mục dự án cần thu hồi đất và dự án có sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ năm 2015 và năm 2016 trên địa bàn tỉnh.
- Đến nay toàn tỉnh cơ bản cấp xong GCNQSDĐ cho các loại đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất ở, đất chuyên dùng với tổng số Giấy chứng nhận đã cấp cho các tổ chức và hộ gia đình, cá nhân là 265.315 giấy, với diện tích là 614.512,35 ha, đạt 89,5% so với diê ̣n tích cần cấp (riêng năm 2015, đã cấp cho các tổ chức là 531 giấy với diện tích là 10.530,4ha; hộ gia đình là 33.622 giấy với diện tích là 40.968,17ha). Thực hiện xong việc rà soát giao đất, giao rừng, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với diện tích 5.016,36 ha đất có rừng cho Ban quản lý rừng phòng hộ huyện Mường Chà, Ban quản lý rừng phòng hộ huyện Điện Biên.
- Hàng năm, Sở đã chỉ đạo công tác thống kê, kiểm kê đất đai theo đúng quy định, làm cơ sở để quản lý, theo dõi và phân bổ quỹ đất hợp lý cho các ngành trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của tỉnh. Đã hoàn thành kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014 tỉnh theo Thông tư 28/2014/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường theo từng khoanh đất điều tra.
- Công tác xây dựng bảng giá đất được triển khai đồng bộ từ tỉnh đến cơ sở, hàng năm đã tiến hành điều tra khảo sát xây dựng bảng giá đất để UBND
tỉnh trình HĐND tỉnh phê chuẩn ban hành bảng giá đất theo quy định, phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương. Năm 2015, 2016, thẩm định, trình Hội đồng thẩm định giá đất tỉnh 66 dự án xác định giá đất cụ thể để tính tiền bồi thường khi nhà nước thu hồi đất; tham mưu UBND tỉnh tháo gỡ về giá đất cụ thể của 52 công trình mất hiện trạng sử dụng đất.
- Các dự án được giao đất, thuê đất đã và đang phát huy hiệu quả, từng bước củng cố và tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn, hạn chế tình trạng các dự án triển khai chậm, dự án treo, đáp ứng kịp thời tiến độ triển khai thi công các dự án trong tỉnh. Kết quả từ năm 2011-2015 đã thu hồi và giao đất tại 242 vị trí với diện tích 2.719,59 ha; thu hồi và cho thuê tại 96 vị trí với diện tích 690,14ha.
- Sở đã tích cực tham mưu cho UBND tỉnh ban hành các cơ chế chính sách, các quy định về bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất phù hợp với điều kiện thực tế của tỉnh; giải quyết vướng mắc của các huyện, thị xã, thành phố trong giai đoạn chuyển tiếp từ Luật Đất đai năm 2003 sang Luật Đất đai năm 2013.
- Tham mưu UBND tỉnh thành lập các Tổ công tác liên ngành kịp thời tháo gỡ, đẩy nhanh tiến độ về bồi thường, giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cư thuộc dự án di dân, tái định cư thủy điện Sơn La trên địa bàn tỉnh Điện Biên và Dự án sắp xếp ổn định dân cư Mường Nhé, Nậm Pồ thuộc Đề án 79 của Chính phủ, kết quả đến hết năm 2013 Sở đã hoàn thành đầu tiên việc di chuyển, sắp sếp ổn định dân cư bản Mường Toong 10 và làm điểm cho các ngành thực hiện. Tổng hợp, thẩm định, trình phê duyệt 382 phương án, với diện tích 1.866,4 ha, tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ là 687 tỷ đồng.
- Công tác đo đạc và bản đồ từ năm 2011- 2015 trên địa bàn tỉnh Điện Biên đã có nhiều bước tiến tích cực và đi vào nề nếp. Kết quả của công tác đo đạc đã góp phần đẩy nhanh công tác giao đất, cấp GCNQSDĐ, hỗ trợ đắc lực cho công tác GPMB và các ngành kinh tế kĩ thuật của tỉnh.
- Dự án xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu quản lý đất đai tỉnh Điện Biên: Đo đa ̣c thành lâ ̣p bản đồ đi ̣a chính 46 xã, phường, thi ̣ trấn
04 huyện Mường Ẳng, Tủa Chùa, Điê ̣n Biên Đông, Mường Nhé và thành phố Điê ̣n Biên Phủ diê ̣n tích là 55.801,81 ha; chỉnh lý bản đồ đi ̣a chính của 03 thi ̣ trấn (Mườ ng Ẳng, Điê ̣n Biên Đông, Tủa Chùa) số thửa là 2.893 thửa; cấp giấy chứ ng nhâ ̣n 46 xã với diê ̣n tích cấp 33.954,94 ha, 117.698 thửa.
- Công tác thanh tra luôn được Sở quan tâm chỉ đạo, tổ chức thực hiện có hiệu quả. Đã tiếp 137 lượt công dân đến đề nghị, phản ánh; tiếp nhận 229 đơn tố cáo, khiếu nại (trong đó: Đơn thuộc thẩm quyền giải quyết là 54 đơn; đơn không thuộc thẩm quyền giải quyết là 175 đơn) giải quyết theo đúng quy định của pháp luật không để tồn đọng đơn. Xử lý giải quyết 51 đơn đề nghị, phản ánh, khiếu nại và tranh chấp đất đai do UBND tỉnh giao. Không còn tồn đọng đơn thư đề nghị, khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai chưa giải quyết.
- Trong kỳ kế hoạch đã tiến hành 39 cuộc thanh tra, kiểm tra trên các lĩnh vực đất đai. Kết quả của công tác thanh tra, kiểm tra đã chỉ ra được những yếu kém, hạn chế trong công tác quản lý, chỉ rõ những sai phạm, khuyết điểm góp phần vào việc khắc phục tồn tại, yếu kém, thất thoát, lãng phí về tài nguyên đất đai; đã ngăn chặn, chấn chỉnh và xử lý hoặc kiến nghị xử lý kịp thời các sai phạm trong công tác quản lý và sử dụng đất toàn tỉnh (theo Báo cáo thực hiện công tác tài nguyên và môi trường giai đoạn 2011-2015 của Sở Tài nguyên và Môi trường các tỉnh Điện Biên).
1.2.3.2. Bài học kinh nghiệm quản lý đất đai tại tỉnh Lào Cai
Trong 5 năm qua, Sở đã tham mưu cho UBND tỉnh ban hành trên 20 văn bản quản lý Nhà nước về đất đai, đo đạc bản đồ như: Quy chế đấu giá quyền sử dụng đất, quy định về bồi thường giải phóng mặt bằng, trình tự thủ tục giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xây dựng bảng giá đất công bố hàng năm và 5 năm … Các văn bản này đã góp phần đưa công tác quản lý Nhà nước về tài nguyên và môi trường đi vào nề nếp, tăng cường hiệu quả quản lý, giảm thiểu thủ tục hành chính.
Tham mưu tốt công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010-2020 và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối giai đoạn 2016-2020 ở cả 03 cấp (tỉnh, huyện, xã) và tổ chức triển khai thực hiện.
Tập trung nguồn lực cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Dự án tổng thể về đo đạc, cấp GCNQSD đất và xây dựng CSDL đất đai, nhằm đẩy nhanh tiến độ theo Chỉ thị 18/CT-UBND của UBND tỉnh Lào Cai, kết quả: Đối với hộ gia đình, cá nhân đã cấp 190.731 giấy chứng nhận. Đối với tổ chức đã giao đất, cho thuê đất 1.646 dự án. Đã phối hợp thực hiện hiệu quả công tác thu tiền sử dụng đất, đạt 1.585,22 tỷ đồng, bình quân đạt 317 tỷ đồng/năm, luôn đạt và vượt chỉ tiêu được giao.
Công tác tham mưu về cơ chế, chính sách trong lĩnh vực bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư được chú trọng, đã thẩm định, phê duyệt trên 30 phương án bồi thường, GPMB của các dự án trọng điểm. Làm tốt công tác thống kê đất đai hàng năm và kiểm kê đất đai năm 2014 (theo Báo cáo thực hiện công tác tài nguyên và môi trường giai đoạn 2011 - 2015 của Sở Tài nguyên và Môi trường Lào Cai).