5. Kết cấu luận văn
1.2.4. Bài học kinh nghiệm
Kinh nghiệm và những thành công trong quản lý đất đai ở một số nước trên thế giới, ở Việt Nam và ở một số tỉnh bạn đã cho thấy một thực tế là:
- Với mỗi quốc gia khác nhau, có chế độ sở hữu đất đai khác nhau thì việc quản lý, sử dụng đất khác nhau dẫn đến công tác quản lý của Nhà nước cũng khác nhau. Bất kỳ quốc gia nào, dù đã đạt đến trình độ phát triển cao, có hệ thống quản lý nhà nước đạt đến mức độ hoàn hảo, cũng đang phải đối mặt với nhiều thách thức như biến đổi khí hậu, trình trạng thiếu lương thực, khan hiếm năng lượng, tăng trưởng đô thị, thảm họa thiên tai, khủng hoảng kinh tế toàn cầu... và luôn phải giải quyết gắn liền tới quản lý đất đai.
- Chính sách, quản lý đất đai phải bắt kịp và đón đầu những biến đổi trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội; phát huy cao độ nguồn lực đất đai phục vụ phát triển kinh tế - xã hội.
- Quản lý đất đai phải gắn với phát triển các ngành kinh tế, dành quỹ đất hợp lý cho phát triển kết cấu hạ tầng, đô thị và dịch vụ hiện đại, luôn là thách thức không nhỏ cho chính quyền địa phương trong quản lý đất đai.
- Quản lý đất đai phải dựa trên cơ chế bảo đảm hài hòa lợi ích trong việc sử dụng đất. Quản lý đất đai phải hướng đến vừa khuyến khích sử dụng đất hiệu quả, vừa bảo tồn quỹ đất và bảo vệ môi trường.
- Đất đai là nguồn thu quan trọng của ngân sách nhà nước để phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của mọi quốc gia, mọi địa phương.
- Công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch phải luôn là vấn đề được quan tâm hàng đầu trong công tác quản lý đất đai. Quy hoạch sử dụng đất phải phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, bảo vệ môi trường sống.
- Trong quan hệ thị trường, giá đất luôn biến động theo quy luật giá trị, phụ thuộc vào quan hệ cung - cầu vì thế giá đất áp dụng trong giao đất, cho thuê đất, bồi thường về đất phải được xây dựng phù hợp với thị trường, đảm bảo hài hòa lợi ích giữa Nhà nước, nhà đầu tư và người sử dụng đất.
- Hệ thống thông tin về đất đai luôn là công cụ đắc lực đảm bảo tính công khai, minh bạch trong công tác quản lý đất đai, hạn chế đầu cơ, tham nhũng, góp phần phát triển và lành mạnh hóa thị trường bất động sản.
- Cần đẩy mạnh hợp tác với các địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội tương tự đã khá thành công trong quản lý đất đai để nghiên cứu, học hỏi kinh nghiệm, từ đó tìm ra giải pháp tăng cường quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai ở địa phương mình.
Kinh nghiệm trong quản lý đất đai ở một số nước trên thế giới, ở Việt nam và ở tỉnh Lào Cai, tỉnh Điện Biên là những bài học bổ ích để tỉnh Lai Châu nghiên cứu, định hướng đồng thời bổ sung, điều chỉnh các quy định về quản lý đất đai, tìm ra những giải pháp tăng cường quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai ở địa phương phù hợp với cơ chế thị trường và đáp ứng yêu cầu hội nhập trong tình hình mới.
Chương 2
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Câu hỏi nghiên cứu
- Câu hỏi 1: Thực trạng công tác quản lý đất đai tỉnh Lai Châu giai đoạn 2011- 2015 như thế nào?
- Câu hỏi 2: Công tác quản lý đất đai trên địa bàn tỉnh Lai Châu đang đặt ra những vấn đề gì cần giải quyết?
- Câu hỏi 3: Yếu tố nào ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước về đất đai tỉnh Lai Châu?
- Câu hỏi 4: Để tăng cường công tác quản lý đất đai trên địa bàn tỉnh Lai Châu, giai đoạn 2016-2020 cần phải có giải pháp gì?
2.2. Phương pháp nghiên cứu
2.2.1. Phương pháp thu thập số liệu
Trong luận văn này, tác giả sử dụng thông tin thứ cấp, đó là những tài liệu, số liệu đã công bố từ các báo cáo về tình hình quản lý và sử dụng đất của tỉnh Lai Châu từ năm 2011-2015 và các chỉ tiêu về phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Lai Châu giai đoạn 2016-2020. Bên cạnh đó, số liệu phân tích còn được lấy từ Niên giám thống kê tỉnh Lai Châu và một số tài liệu, số liệu được công bố trên các phương tiện thông tin đại chúng.
2.2.2. Phương pháp tiếp cận nghiên cứu
- Tiếp cận thể chế: tiếp cận từ các quy định của pháp luật và các chính sách về quản lý đất đai của nhà nước và các quy định của địa phương.
- Tiếp cận hệ thống: đặt đối tượng nghiên cứu cụ thể trong mối quan hệ tác động qua lại với các đối tượng khác một cách hệ thống. Việc tiếp cận hệ thống về quản lý đất đai được thực hiện theo 2 hướng đó là:
+ Tiếp cận theo chiều dọc: là so sách từng chỉ tiêu về quản lý đất đai so với kế hoạch và tính bằng tỷ lệ phần trăm.
+ Tiếp cận theo chiều ngang: là so sánh các chỉ tiêu cụ thể trong một năm hoặc 5 năm 2011-2015.
2.2.3. Phương pháp xử lý và phân tích số liệu
- Phương pháp xử lý số liệu
Từ các thông tin thứ cấp đã thu thập được, tổng hợp các thông tin ở dạng bảng biểu, đồ thị và hình. Sử dụng một số công cụ của Microsoft 2010 và một số chương trình ứng dụng khác để tính toán phục vụ cho quá trình phân tích.
- Phương pháp phân tích số liệu
Phân tích thông tin là giai đoạn cuối cùng của quá trình nghiên cứu khoa học, có nhiệm vụ làm rõ các đặc trưng, xu hướng phát triển của hiện tượng và quá trình nghiên cứu dựa trên các thông tin thống kê đã được thu thập, xử lý và tổng hợp nhằm giải đáp các câu hỏi nghiên cứu đã đặt ra. Quá trình phân tích phải xác định cụ thể các mức độ của hiện tượng, xu hướng biến động cũng như tính chất và mức độ chặt chẽ của các mối liên hệ giữa các hiện tượng, để từ đó rút ra được những kết luận khoa học về bản chất cũng như tính quy luật của hiện tượng nghiên cứu; dự báo quá trình tiếp theo của hiện tượng trong thời gian ngắn. Trong đề tài này, các phương pháp phân tích thống kê được sử dụng bao gồm: phương pháp phân tích dãy số theo thời gian, phương pháp so sánh, phương pháp chuyên gia, chuyên khảo...
* Phương pháp phân tích dãy số thời gian
Nghiên cứu này sử dụng các dãy số thời kỳ với khoảng cách giữa các thời kỳ trong dãy số là 1 năm, 2 năm và 4 năm. Các chỉ tiêu phân tích biến động của giá trị của các chỉ tiêu như thu nhập, sản lượng, lượng vốn đầu tư, ....theo thời gian bao gồm:
*) Lượng tăng (hoặc giảm) tuyệt đối định gốc (Δi)
Chỉ tiêu này phản ánh sự biến động về mức độ tuyệt đối của chỉ tiêu nghiên cứu trong khoảng thời gian dài.
Công thức tính: i yi y1 ; i 2,3,...
Trong đó: yi: mức độ tuyệt đối ở thời gian i y1: mức độ tuyệt đối ở thời gian đầu
*) Tốc độ phát triển
Chỉ tiêu này phản ánh tốc độ phát triển của hiện tượng qua thời gian. Tốc độ phát triển có thể được biểu hiện bằng lần hoặc phần trăm. Căn cứ vào mục đích nghiên cứu, nhóm nghiên cứu sử dụng một số loại tốc độ phát triển sau:
+ Tốc độ phát triển liên hoàn (ti)
Tốc độ phát triển liên hoàn được dùng để phản ánh tốc độ phát triển của hiện tượng ở thời gian sau so với thời gian trước liền đó.
Công thức tính: 1 ; 2, 3,.. i i i y t i n y
Trong đó: yi: mức độ tuyệt đối ở thời gian i
yi-1: mức độ tuyệt đối ở thời gian liền trước đó
+ Tốc độ phát triển định gốc (Ti)
Tốc độ phát triển định gốc được dùng để phản ánh tốc độ phát triển của hiện tượng ở những khoảng thời gian tương đối dài.
Công thức tính: 1 ; 2,3,.. i i y T i n y
Trong đó: yi: mức độ tuyệt đối ở thời gian i y1: mức độ tuyệt đối ở thời gian đầu
+ Tốc độ phát triển bình quân (t)
Tốc độ phát triển bình quân được dùng để phản ánh mức độ đại diện của tốc độ phát triển liên hoàn.
Công thức tính: n 2. . ...3 4
n
hoặc: 1 1 1 n n n n y t T y
Trong đó: t2, t3, t4, ... tn: là tốc độ phát triển liên hoàn của thời kỳ i. Tn: là tốc độ phát triển định gốc của thời kỳ thứ n.
yn: là mức độ tuyệt đối ở thời kỳ n y1: mức độ tuyệt đối ở thời kỳ đầu *) Tốc độ tăng (hoặc giảm)
+ Tốc độ tăng (hoặc giảm) định gốc (Ai)
Tốc độ tăng (hoặc giảm) định gốc được dùng để phản ánh tốc độ tăng (hoặc giảm) ở thời gian i so với thời gian đầu trong dãy số.
Công thức tính: Ai = Ti - 1 (nếu Ti tính bằng lần)
hoặc: Ai = Ti - 100 (nếu Ti tính bằng %) + Tốc độ tăng (hoặc giảm) bình quân (a)
Tốc độ tăng (hoặc giảm) bình quân được dùng để phản ánh mức độ đại diện của tốc độ tăng (hoặc giảm) liên hoàn.
Công thức tính: at1 (nếu t tính bằng lần) Hoặc: at % 100(nếu t tính bằng %) * Phương pháp so sánh
So sánh là việc đối chiếu các chỉ tiêu, các hiện tượng kinh tế, xã hội đã được lượng hoá có cùng một nội dung, tính chất tương tự nhau:
- Biểu hiện bằng số: Số lần hay phần trăm. - Phương pháp so sánh gồm các dạng: + So sánh các nhiệm vụ kế hoạch + So sánh qua các giai đoạn khác nhau + So sánh các đối tượng tương tự:
2.2.4. Phương pháp chuyên gia
Bản chất của phương pháp chuyên gia là lấy ý kiến đánh giá của các chuyên gia trong lĩnh vực nghiên cứu đối với vấn đề nghiên cứu nhằm thấy rõ được bản chất của vấn đề, từ đó nhà nghiên cứu có thể đưa ra được các giải pháp thiết thực và phù hợp với địa phương. Phương pháp này được triển khai theo một quy trình chặt chẽ bao gồm nhiều khâu: thành lập nhóm chuyên gia, đánh giá năng lực chuyên gia, lập biểu câu hỏi và xử lý toán học kết quả thu được từ ý kiến chuyên gia. Khó khăn của phương pháp này là việc tuyển chọn và đánh giá khả năng của các chuyên gia. Kết quả của phương pháp dự báo này chủ yếu phục vụ cho nhu cầu định hướng, quản lý vì thế cần kết hợp với các phương pháp định lượng khác.
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
* Hệ thống chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý đất đai được đánh giá theo kỳ (năm) và được chia theo từng loại đất. Khi đánh giá hiệu quả công tác quản lý đất đai, cần phải xem xét, đánh giá trên 2 khía cạnh đó là: Kinh tế và xã hội.
- Khía cạnh kinh tế: Thực hiện đầy đủ, kịp thời các khoản thu từ đất, tỷ trọng đóng góp của thuế sử dụng đất trong Ngân sách nhà nước; mức độ hoàn thành các khoản thu so với kế hoạch...
- Khía cạnh xã hội: Công tác quản lý nhà nước về đất đai đảm bảo người dân có đất, tạo công ăn việc làm, góp phần thực hiện bình đẳng, công bằng xã hội.
* Công tác quản lý nhà nước về đất đai cần phải căn cứ vào hệ thống các tiêu chuẩn, chỉ tiêu đánh giá. Tiêu chuẩn và chỉ tiêu đánh giá được xem xét trên các khía cạnh sau:
- Các chỉ tiêu định lượng: Cơ cấu các loại đất; Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2011-2015; Tỷ lệ đất đai đã được đo đạc, cấp giấy chứng nhận; Số tổ chức được giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất; Số tiền thu từ đất so với tổng thu ngân sách của tỉnh.
- Các chỉ tiêu định tính:
+ Sự chuyển biến về ý thức tuân thủ pháp luật về đất đai. Tiêu chí này có thể đo lường được thông qua so sánh tỷ lệ tuân thủ pháp luật về đất đai qua các năm, đặc biệt là những đối tượng đã được kiểm tra (mức độ tái phạm).
+ Tác dụng ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật về đất đai; tạo sự công bằng về việc tiếp cận và sử dụng đất trong xã hội. Có thể đánh giá tác dụng này thông qua xem xét tỷ lệ đối tượng vi phạm bị xử lý truy thu thuế và xử phạt hành chính thuế (chia theo mức xử phạt).
* Chỉ tiêu quản lý nhà nước, hiệu quả sử dụng đất tại tỉnh Lai Châu, về kết quả sản xuất, tăng trưởng kinh tế - xã hội
* Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất - Công tác giao đất
- Công tác cho thuê đất - Công tác thu hồi đất
* Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
- Đăng ký quyền sử dụng đất - Lập và quản lý hồ sơ địa chính - Kết quả lập hồ sơ địa chính
Chương 3
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU
3.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Lai Châu
3.1.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên tỉnh Lai Châu
3.1.1.1. Vị trí địa lý
Lai Châu là tỉnh miền núi biên giới vùng Tây Bắc, có tổng diện tích tự nhiên 9.068,78 km2, toạ độ địa lý nằm trong khoảng từ 21040' đến 22050' vĩ độ Bắc và từ 102020’ đến 103050’ kinh độ Đông. Phía Bắc giáp tỉnh Vân Nam (Trung Quốc) và tỉnh Lào Cai. Phía Nam giáp tỉnh Điện Biên. Phía Đông giáp tỉnh Lào Cai và Yên Bái. Phía Tây giáp tỉnh Điện Biên và tỉnh Sơn La.
Tỉnh Lai Châu có 265,059 km đường biên giới chung với Trung Quốc nên Lai Châu giữ vị trí đặc biệt quan trọng về an ninh quốc phòng, bảo vệ chủ quyền biên giới quốc gia.
3.1.1.2. Địa hình, địa mạo
Địa hình, địa mạo của tỉnh rất phức tạp và chia cắt mạnh, có cấu trúc chủ yếu là núi đất, xen kẽ là các dãy núi đá vôi có dạng địa chất castơ (tạo nên các hang động và sông suối ngầm), phần lớn diện tích tự nhiên của tỉnh là địa hình núi cao và núi cao trung bình. Ngoài ra còn có những bán bình nguyên với chiều dài hàng trăm km (được hình thành do quá trình bào mòn đồi núi theo thời gian), dạng địa hình thung lũng sông, suối, thềm bãi bồi. Có đỉnh Phan Xi Phăng cao 3.143 m và đỉnh Pu Sam Cáp 2.910 m.
3.1.1.3. Thủy văn
Lai Châu là tỉnh nằm trong lưu vực sông Đà và các phụ lưu chính gồm sông Nậm Na, Nậm Mu và Nậm Mạ, có hệ thống sông suối tương đối dày đặc (khoảng 500 suối lớn, nhỏ) với mật độ 5,5 - 6 km/km2; tổng lượng dòng chảy năm khoảng 16.868 triệu m3.
Lai Châu có khí hậu điển hình của vùng nhiệt đới gió mùa núi cao, ngày nóng, đêm lạnh và chia làm hai mùa rõ rệt: mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 9 có nhiệt độ và độ ẩm cao; mùa khô từ tháng 10 đến tháng 4 năm sau, khí hậu lạnh, độ ẩm và lượng mưa thấp. Nhiệt độ không khí trung bình năm là 19,60C (thấp nhất là 14,30C vào tháng 1 và cao nhất là 23,00C vào tháng 7).
Lượng mưa khá lớn và có sự phân bố không đều trong năm. Mưa lớn tập trung vào mùa hè, chiếm tới 80% lượng mưa cả năm, gây lũ lụt, sạt lở đất; mùa khô từ tháng 12 đến tháng 4 năm sau, có lượng mưa rất ít, chỉ chiếm khoảng 20% lượng mưa cả năm, gây nên tình trạng thiếu nước, khô hạn.
Độ ẩm không khí tương đối biến động từ 78 - 93%, độ ẩm tối thiểu tuyệt đối vào các tháng 1, 2, 3 là 12 - 15%, tối đa tuyệt đối gần 100%. Mặc dù ít bị ảnh hưởng của bão, song lại thường chịu tác động của hiện tượng thời tiết bất lợi như: gió Tây khô nóng, giông, mưa đá, sương muối, gây ảnh hưởng xấu đến