Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu

5. Kết cấu luận văn

2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu

* Hệ thống chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý đất đai được đánh giá theo kỳ (năm) và được chia theo từng loại đất. Khi đánh giá hiệu quả công tác quản lý đất đai, cần phải xem xét, đánh giá trên 2 khía cạnh đó là: Kinh tế và xã hội.

- Khía cạnh kinh tế: Thực hiện đầy đủ, kịp thời các khoản thu từ đất, tỷ trọng đóng góp của thuế sử dụng đất trong Ngân sách nhà nước; mức độ hoàn thành các khoản thu so với kế hoạch...

- Khía cạnh xã hội: Công tác quản lý nhà nước về đất đai đảm bảo người dân có đất, tạo công ăn việc làm, góp phần thực hiện bình đẳng, công bằng xã hội.

* Công tác quản lý nhà nước về đất đai cần phải căn cứ vào hệ thống các tiêu chuẩn, chỉ tiêu đánh giá. Tiêu chuẩn và chỉ tiêu đánh giá được xem xét trên các khía cạnh sau:

- Các chỉ tiêu định lượng: Cơ cấu các loại đất; Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2011-2015; Tỷ lệ đất đai đã được đo đạc, cấp giấy chứng nhận; Số tổ chức được giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất; Số tiền thu từ đất so với tổng thu ngân sách của tỉnh.

- Các chỉ tiêu định tính:

+ Sự chuyển biến về ý thức tuân thủ pháp luật về đất đai. Tiêu chí này có thể đo lường được thông qua so sánh tỷ lệ tuân thủ pháp luật về đất đai qua các năm, đặc biệt là những đối tượng đã được kiểm tra (mức độ tái phạm).

+ Tác dụng ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật về đất đai; tạo sự công bằng về việc tiếp cận và sử dụng đất trong xã hội. Có thể đánh giá tác dụng này thông qua xem xét tỷ lệ đối tượng vi phạm bị xử lý truy thu thuế và xử phạt hành chính thuế (chia theo mức xử phạt).

* Chỉ tiêu quản lý nhà nước, hiệu quả sử dụng đất tại tỉnh Lai Châu, về kết quả sản xuất, tăng trưởng kinh tế - xã hội

* Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất - Công tác giao đất

- Công tác cho thuê đất - Công tác thu hồi đất

* Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- Đăng ký quyền sử dụng đất - Lập và quản lý hồ sơ địa chính - Kết quả lập hồ sơ địa chính

Chương 3

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU

3.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Lai Châu

3.1.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên tỉnh Lai Châu

3.1.1.1. Vị trí địa lý

Lai Châu là tỉnh miền núi biên giới vùng Tây Bắc, có tổng diện tích tự nhiên 9.068,78 km2, toạ độ địa lý nằm trong khoảng từ 21040' đến 22050' vĩ độ Bắc và từ 102020’ đến 103050’ kinh độ Đông. Phía Bắc giáp tỉnh Vân Nam (Trung Quốc) và tỉnh Lào Cai. Phía Nam giáp tỉnh Điện Biên. Phía Đông giáp tỉnh Lào Cai và Yên Bái. Phía Tây giáp tỉnh Điện Biên và tỉnh Sơn La.

Tỉnh Lai Châu có 265,059 km đường biên giới chung với Trung Quốc nên Lai Châu giữ vị trí đặc biệt quan trọng về an ninh quốc phòng, bảo vệ chủ quyền biên giới quốc gia.

3.1.1.2. Địa hình, địa mạo

Địa hình, địa mạo của tỉnh rất phức tạp và chia cắt mạnh, có cấu trúc chủ yếu là núi đất, xen kẽ là các dãy núi đá vôi có dạng địa chất castơ (tạo nên các hang động và sông suối ngầm), phần lớn diện tích tự nhiên của tỉnh là địa hình núi cao và núi cao trung bình. Ngoài ra còn có những bán bình nguyên với chiều dài hàng trăm km (được hình thành do quá trình bào mòn đồi núi theo thời gian), dạng địa hình thung lũng sông, suối, thềm bãi bồi. Có đỉnh Phan Xi Phăng cao 3.143 m và đỉnh Pu Sam Cáp 2.910 m.

3.1.1.3. Thủy văn

Lai Châu là tỉnh nằm trong lưu vực sông Đà và các phụ lưu chính gồm sông Nậm Na, Nậm Mu và Nậm Mạ, có hệ thống sông suối tương đối dày đặc (khoảng 500 suối lớn, nhỏ) với mật độ 5,5 - 6 km/km2; tổng lượng dòng chảy năm khoảng 16.868 triệu m3.

Lai Châu có khí hậu điển hình của vùng nhiệt đới gió mùa núi cao, ngày nóng, đêm lạnh và chia làm hai mùa rõ rệt: mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 9 có nhiệt độ và độ ẩm cao; mùa khô từ tháng 10 đến tháng 4 năm sau, khí hậu lạnh, độ ẩm và lượng mưa thấp. Nhiệt độ không khí trung bình năm là 19,60C (thấp nhất là 14,30C vào tháng 1 và cao nhất là 23,00C vào tháng 7).

Lượng mưa khá lớn và có sự phân bố không đều trong năm. Mưa lớn tập trung vào mùa hè, chiếm tới 80% lượng mưa cả năm, gây lũ lụt, sạt lở đất; mùa khô từ tháng 12 đến tháng 4 năm sau, có lượng mưa rất ít, chỉ chiếm khoảng 20% lượng mưa cả năm, gây nên tình trạng thiếu nước, khô hạn.

Độ ẩm không khí tương đối biến động từ 78 - 93%, độ ẩm tối thiểu tuyệt đối vào các tháng 1, 2, 3 là 12 - 15%, tối đa tuyệt đối gần 100%. Mặc dù ít bị ảnh hưởng của bão, song lại thường chịu tác động của hiện tượng thời tiết bất lợi như: gió Tây khô nóng, giông, mưa đá, sương muối, gây ảnh hưởng xấu đến sản xuất và đời sống dân sinh.

3.1.1.4. Tài nguyên đất

Theo kết quả đánh giá tài nguyên đất cho thấy tỉnh Lai Châu có 6 nhóm đất chính là:

- Nhóm đất phù sa: gồm 5 loại đất có diện tích 5.653 ha, chiếm 0,62% diện tích tự nhiên, có chất lượng tốt, thích hợp với các loại cây ngắn ngày.

- Nhóm đất đen: gồm 3 loại đất có diện tích 3.095 ha, chiếm 0,34% diện tích tự nhiên, thích hợp cho phát triển các cây lương thực và cây công nghiệp.

- Nhóm đất Feralit đỏ vàng: gồm 11 loại đất với diện tích 498.947 ha, chiếm 55,03% diện tích tự nhiên, phân bố rộng khắp trong tỉnh tại các vùng đồi núi có độ cao dưới 900 m. Tuỳ theo chất lượng đất và độ dốc của từng loại đất có thể phát triển cây lương thực, cây công nghiệp dài ngày và các loại cây trồng khác theo mô hình nông lâm kết hợp cũng như phát triển rừng.

- Nhóm đất Feralit mùn vàng đỏ trên núi: có diện tích 283.431 ha, chiếm 31,25% diện tích tự nhiên, phân bố trên tất cả các vùng núi cao và núi vừa, độ cao từ 900 m đến 1.800 m, thích hợp với nhiều loại cây trồng và khoanh nuôi tái sinh rừng.

- Nhóm đất thung lũng do sản phẩm dốc tụ: có 35.941 ha, chiếm 3,96% diện tích tự nhiên, phân bố rải rác trên địa bàn tỉnh, thích hợp với cây lương thực, cây công nghiệp ngắn ngày.

- Nhóm đất mùn vàng nhạt trên núi cao: có 57.906 ha, chiếm 6,38% diện tích tự nhiên; có chất lượng khá tốt nhưng phân bố ở độ cao trên 1.800 m, địa hình hiểm trở nên khó khai thác sử dụng.

- Các loại đất khác như núi đá, sông suối và mặt nước chuyên dùng… có diện tích khoảng 21.905 ha, chiếm 2,42% diện tích tự nhiên của tỉnh.

3.1.1.5. Tài nguyên nước

- Nước mặt: Do nằm trong lưu vực sông Đà cùng với khoảng 500 con suối lớn, nhỏ nên Lai Châu có nguồn tài nguyên nước mặt rất lớn, không chỉ quý giá đối với sản xuất nông nghiệp và sinh hoạt mà còn là tiềm năng để phát triển thuỷ điện.

- Nước ngầm: Hiện nay tài nguyên nước ngầm ở Lai Châu chưa được khảo sát, đánh giá đầy đủ, nhưng theo tài liệu địa chất trong khu vực cho thấy trên địa bàn tỉnh có trữ lượng nước ngầm và ở mức độ không sâu, tuy nhiên trữ lượng nước không lớn, một số nơi có thể khai thác phục vụ cho sinh hoạt thông qua hình thức sử dụng giếng khoan, giếng đào.

3.1.1.6. Tài nguyên rừng

Năm 2015, toàn tỉnh Lai Châu có 412.637,34 ha đất có rừng, thuộc loại rừng nhiệt đới với quần thể thực vật rất phong phú, trong đó có nhiều loại gỗ quý có giá trị kinh tế cao như lát, chò chỉ, nghiến, tấu, pơmu…, các loại đặc sản như thảo quả, cọ khiết (cây cánh kiến), song mây, sa nhân… Hiện nay chủ yếu còn lại là rừng nghèo, rừng đang được khoanh nuôi tái sinh; diện tích rừng trung bình, rừng giàu và các vạt rừng nguyên sinh chỉ còn rất ít ở những vùng núi cao, xa quốc lộ có địa hình hiểm trở. Động vật rừng trước đây rất phong phú và đa dạng với nhiều loại quý hiếm như Tê giác, Voi, Bò tót, Vượn, Hổ, Công, Gấu… nhưng do việc săn bắn trái phép và diện tích rừng nguyên sinh bị thu hẹp nên quần thể động vật hoang dã đã suy giảm, hiện chỉ còn số lượng rất ít ở một số.

3.1.1.7. Tài nguyên khoáng sản

Theo kết quả điều tra tổng hợp, Lai Châu có 169 điểm, mỏ với 16 loại khoáng sản rắn thuộc 4 nhóm và các nguồn nước nóng - nước khoáng, cụ thể:

- Nhiên liệu khoáng: phát hiện có 2 điểm than đá nhưng quy mô nhỏ, chất lượng than thuộc loại trung bình.

- Khoáng sản kim loại: gồm có sắt, đồng, chì - kẽm, vàng, molipden, đất hiếm, trong đó có triển vọng hơn cả là đất hiếm, có tiềm năng duy nhất ở nước ta với tổng trữ lượng và tài nguyên dự báo là trên 21 triệu tấn TR2O3.

- Khoáng chất công nghiệp: được phát hiện và đánh giá cùng với đất hiếm ở mỏ Bắc Nậm Xe và Đông Pao.

- Khoáng sản vật liệu xây dựng, gồm: đá xây dựng có thể chế biến, sản xuất thành đá ốp lát; đá vôi vật liệu xây dựng; đá vôi xi măng với trữ lượng và tài nguyên dự báo đạt hàng trăm triệu tấn. Sét xi măng dự báo trên 20 triệu tấn. Cuội kết vôi- Cát, cuội sỏi xây dựng phân bố dọc theo các bãi bồi 2 bên bờ và lòng sông suối.

- Nước khoáng - nóng: Lai Châu là tỉnh có tiềm năng lớn về nguồn nước khoáng (gồm 2 loại khoáng cacbonat và sunphat) và đã phát hiện 18 điểm nước nóng - nước khoáng (7 điểm có nhiệt độ > 50oC).

3.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Lai Châu

3.1.2.1. Tình hình kinh tế a) Tăng trưởng kinh tế.

Trong những năm qua nền kinh tế của tỉnh phát triển khá toàn diện. Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) bình quân giai đoạn 2011-2015 đạt 8,05%. Trong đó khu vực công nghiệp - xây dựng tăng bình quân 21,58%/năm; khu vực dịch vụ tăng 20%/năm; khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản tăng 4,0%/năm. Thu nhập bình quân đầu người năm 2015 đạt 18.2 triệu đồng, tăng 2,3 lần so với năm 2010. Cơ cấu kinh tế của tỉnh trong những năm qua có sự chuyển dịch theo hướng tích cực, phù hợp với xu thế chuyển đổi cơ cấu kinh tế chung của cả nước, của vùng được thể hiện như sau:

Bảng 3.1. Cơ cấu các ngành kinh tế giai đoạn 2011 - 2015 Đơn vị tính: % Chỉ tiêu Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015

Cơ cấu GDP (theo giá hiện hành) 100,00 100,0 100,00 100,0 100,00

1. Nông, lâm nghiệp và thủy sản 29,26 29,68 26,21 26,83 26,19

2. Công nghiệp - xây dựng 33,14 33,53 38,43 38,39 39,91

3. Dịch vụ 37,60 36,79 35,36 34,78 34,80

Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Lai Châu năm 2015

Hình 3.1. Biểu đồ cơ cấu các ngành kinh tế giai đoạn 2011-2015

Nhìn chung, trong những năm qua các ngành kinh tế của tỉnh đều có sự tăng trưởng, trong đó ngành công nghiệp - xây dựng, dịch vụ có sức tăng khá. Sức cạnh tranh của nền kinh tế tuy còn khó khăn nhưng đã có sự chuyển biến tích cực; tiềm năng, lợi thế của địa phương được tập trung khai thác, sản phẩm từng bước gắn với chế biến và xuất khẩu. Tuy nhiên mức độ chuyển dịch kinh tế hiện nay diễn ra còn chậm, chưa có bước đột phá.

b. Hệ thống đơn vị hành chính - Dân số, dân tộc và lao động

Tỉnh Lai Châu được phân thành 08 đơn vị hành chính, gồm: thành phố Lai Châu và 07 huyện: Mường Tè, Nậm Nhùn, Sìn Hồ, Phong Thổ, Tam Đường, Tân Uyên, Than Uyên (trong đó có 6 huyện nghèo) với 108 xã, phường và thị trấn.

Bảng 3.2. Diện tích, dân số và mật độ dân số năm 2015 Huyện, Thành phố Số đơn vị hành chính (cấp xã) Diện tích tự nhiên (km2) Dân số trung bình (người) Mật độ dân số (người/km2) Tổng số 108 9.068,788 430.960 47,521 Thành phố Lai Châu 7 70,775 36.150 510,810

Huyện Tam Đường 14 684,524 53.270 77,821

Huyện Mường Tè 14 2.679,342 43.060 16,071

Huyện Sìn Hồ 22 1.527,001 79.720 52,207

Huyện Phong Thổ 18 1.029,249 75.130 72,995

Huyện Than Uyên 12 792,529 63.280 79,847

Huyện Tân Uyên 10 897,327 54.080 60,268

Huyện Nậm Nhùn 11 1.388,042 26.270 18,926

(Nguồn số liệu: Niên giám thống kê tỉnh Lai Châu năm 2015)

Năm 2015, dân số toàn tỉnh là 430.960 người; trong đó: nam giới 218.920 người, nữ giới 212.040 người; dân số thành thị có 74.410 người (chiếm 17,27%), tỷ lệ tăng dân số tự nhiên là 19,3‰. Nhìn chung, dân cư phân bố không đều giữa các đơn vị hành chính; tại các khu vực đô thị, khu vực có nhiều lợi thế để phát triển kinh tế, hệ thống hạ tầng cơ sở đồng bộ, mật độ dân số thường cao: thành phố Lai Châu, huyện Tam Đường, huyện Than Uyên; thấp nhất là huyện Mường Tè 16 người/km2.

Toàn tỉnh hiện có 20 dân tộc anh em đang sinh sống, cơ cấu dân tộc: Thái chiếm 35,19%, Mông 21,18%, Dao 11,85%, Kinh 12,69%, Hà Nhì 5,12%, còn lại 13,29 % là các dân tộc khác, trong đó có một số dân tộc đặc biệt khó khăn như dân tộc Mảng, La Hủ, Cống, Kháng, Khơ Mú, Si La. Do phần lớn đồng bào dân tộc sống phân tán ở các khu vực vùng cao, vùng sâu, cơ sở hạ tầng yếu kém, đời sống còn nhiều khó khăn, tình trạng du canh du cư còn tồn tại là những cản trở không nhỏ cho sự phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ an ninh, quốc phòng trên địa bàn tỉnh.

Năm 2015, Lai Châu có 255.930 lao động (lao động nam 126.850, lao động nữ 129.080); lao động thành thị 40.790, lao động nông thôn 215.140; lao động trong cơ quan, đơn vị nhà nước 27.960, lao động ngoài nhà nước 226.640, lao động khu vực có vốn đầu tư nước ngoài 30 người.

Lực lượng lao động qua đào tạo thấp chiếm 12,30% tổng số lao động toàn tỉnh; tập trung ở khu vực thành thị 39,60%, ở khu vực nông thôn mới đạt 6,20%. Hàng năm tỉnh đã giải quyết được 6.300 lao động; tỷ lệ lao động thất nghiệp 0,54%. Tuy nhiên lực lượng lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật còn thấp.

c) Hệ thống kết cấu hạ tầng

- Giao thông: Đến nay, 100% số xã có đường ô tô đến trung tâm xã (92,7% số xã có đường ô tô đi lại được các mùa), 80% số bản có đường xe máy đi lại thuận lợi. Toàn tỉnh có 05 tuyến quốc lộ chạy qua với tổng chiều dài 318,57 km, gồm: QL 4D dài 89 km; QL 12 dài 91 km; QL 32 dài 72 km; QL 100 là quốc lộ ngắn nhất trong cả nước với chiều dài 20 km; QL 279 dài 46,57 km, quy mô đường là cấp VI miền núi. Có 04 tuyến tỉnh lộ ĐT 127, ĐT 128, ĐT 129 và ĐT 132, với tổng chiều dài 216 km; có 151,2 km đường chuyên dùng, 31 km đường đô thị. Hệ thống đường huyện, xã và liên xã có tổng chiều dài 912,5 km, mới đạt tiêu chuẩn đường loại A, B theo tiêu chuẩn đường giao thông nông thôn; hệ thống cầu, cống trên tuyến chưa được xây dựng vĩnh cửu, còn nhiều cầu tạm, ngầm, tràn không đảm bảo yêu cầu thông xe; chất lượng mặt đường xấu, đường cấp phối và đường đất chiếm tỷ trọng lớn do đó mùa mưa đi lại rất khó khăn. Đường thôn bản, dân sinh với tổng chiều dài 1458,9 km, chủ yếu là đường đất, mặt đường xấu, xe chủ yếu đi được vào mùa khô.

- Thủy lợi: Đến năm 2015 trên địa bàn tỉnh có 966 công trình thủy lợi (có 402 công trình kiên cố, 564 công trình tạm), có khoảng 30 hồ chứa, tổng số kênh mương là 1.508 km (527 km được kiên cố, 981 km kênh đất) phục vụ tưới cho hơn 5.000 ha vụ đông xuân và 17.000 ha vụ mùa. Tỷ lệ dân số đô thị được