Một số giải pháp tăng cường quản lý đất đai trên địa bàn tỉnh La

5. Kết cấu luận văn

4.2. Một số giải pháp tăng cường quản lý đất đai trên địa bàn tỉnh La

4.2.1. Nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục chính sách pháp luật đất đai

Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật có vị trí và vai trò quan trọng trong quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã họi chủ nghĩa ở nước ta, là khâu quan trọng để chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước thực sự đi vào cuộc sống xã hội; việc lãnh đạo, chỉ đạo công tác phổ biến giáo dục pháp luật được coi là một trong những nhiệm vụ trọng tâm việc tăng cường quản lý xã hội bằng pháp luật. Tuyên truyền,phổ biến, giáo dục pháp luật là công cụ quan trọng cho công tác quản lý nhà nước, vì mọi đối tượng quản lý suy cho cùng cũng chỉ là quản lý con người mà con người là tổng hòa các mối quan hệ xã hội và ở hốc những đặc trưng tâm lý rất đa dạng.

Để tăng cương công tác tuyên truyền, vận động, phổ biến giáo dục pháp luật nói chung và pháp luật đất đai nói riêng; tỉnh Lai Châu cần tập trung giải quyết tốt những vấn đề sau:

- Cần xác định rõ phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai là một bộ phận của công tác giáo dục chính trị tư tưởng, là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị, để từ đó tập trung chỉ đạo, tổ chức thực hiện, góp phần tạo sự chuyển biến căn bản về ý thức tôn trọng pháp luật và nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật về đất đai trong cán bộ và nhân dân;

- Các cơ quan truyền thông như Đài Phát thanh truyền hình, Báo Lai Châu... phối hợp với ngành Tư pháp, Tài nguyên và Môi trường xây dựng và thực hiện kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật; xây dựng chuyên mục pháp luật với hình thức phong phú; bố trí thời lượng thích hợp để tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai.

- Thực hiện truyên truyền pháp luật thường xuyên; khắc phục sự truyên truyền theo hình thức, qua loa; trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật phải thường xuyên đổi mới, đa dạng hóa cách thức phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua các hoạt động tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý, hòa giải, giải quyết khiếu nại, tố cáo...

- Củng cố, nâng cao chất lượng, chuẩn hóa đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật; coi đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật cơ sở là cầu lối quan trọng giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước, là người truyền tải có hiệu quả đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước đến nhân dân để từ đó tạo điều kiện, môi trường thuận lợi, đồng thời có cơ chế hợp lý động viên, khuyến khích để đội ngũ này làm tốt nhiệm vụ.

- Gắn chặt chẽ công tác tuyên truyền, vận động, phổ biến giáo dục pháp luật với công tác kiểm tra, giám sát, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án liên quan đến lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai nhằm nâng cao ý thức tôn trọng pháp luật về đất đai của cán bộ và nhân dân. Gắn tuyên truyền pháp luật với cung cấp thông tin cụ thể các trường hợp vi phạm pháp luật đất đai trên địa bàn; giải đáp những trường hợp phát sinh liên quan đến quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, điều kiện và quy trình giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai; tăng cường hỗ trợ

pháp lý cho các đối tượng chính sách, gia đình có hoàn cảnh khó khăn, các hộ gia đình vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số...

- Chính quyền cơ sở có liên quan đến các dự án thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng cần tập trung làm tốt công tác tư tưởng cho cán bộ, đảng viên; tuyên truyền sâu rộng đến mọi tầng lớp nhân dân về lợi ích và tính khả thi của dự án; tạo sự thống nhất trong lãnh đạo, sự đồng thuận trong nhân dân và định hướng dư luận về nhận thực trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư.

- Tăng cường trực tiếp đối thoại với người bị thu hồi đất, công khai minh bạch các quy định của nhà nước, qua đó giúp họ hiểu rõ quyền lợi và nghĩa vụ của người bị thu hồi đất; giải đáp cặn kẽ, thỏa đáng, đúng quy định của pháp luật về những vướng mắc trong từng trường hợp cụ thể, giúp họ thông suốt về tư tưởng và tự giác chấp hành.

- Có cơ chế khuyến khích nhằm động viên kịp thời những tập thể, cá nhân làm tốt công tác quản lý đất đai, đồng thời kiên quyết xử lý đối với những trường hợp vi phạm pháp luật về đất đai, nhất là những trường hợp đòi hỏi, yêu sách ngoài quy định của nhà nước, lôi kéo người khác khiếu kiện vô căn cứ, gây mất ổn định, cản trở việc triển khai các dự án phát triển của nhà nước.

- Giải quyết các kiến nghị, khiếu nại và tố cáo của công dân đúng thời gian, đúng quy định của Luật Khiếu nại tố cáo. Hạn chế đến mức thấp nhất những bức xúc gây khiếu kiện kéo dài, tạo niềm tin của nhân dân vào hiệu lực quản lý của nhà nước.

4.2.2. Xây dựng, hoàn thiện và tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật vê đất đai đất đai

4.2.2.1. Xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính sách pháp luật đất đai

Xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính sách pháp luật đất đai phù hợp với điều kiện của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; đặc biệt nước ta trong giai đoạn đầu hội nhập quốc tế sâu, rộng, các quan hệ đất đai hình thành và vận động hết sức

phức tạp và thường xuyên biến đổi. Luật Đất đai đã được sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh nhiều lần nhưng vẫn chưa thực sự hoàn chỉnh. Nhiều vấn đề phức tạp vẫn tiếp tục nảy sinh trong quá trình thực hiện Luật và các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật Đất đai.

Việc hoàn thiện hệ thống chính sách pháp luật đất đai nhằm giải quyết triệt để một số vấn đề còn bất cập trong quản lý đất đai trên các lĩnh vực: Điều tra, thống kê đất đai; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thu hồi, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; bồi thường hỗ trợ tái định cư; tài chính đất đai; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; chính sách đối với các loại đất giao cho hộ gia đình, tổ chức…..

Với trách nhiệm là cơ quan chuyên môn, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đất đai; ngành tài nguyên và môi trường cần tập trung thực hiện một số giải pháp về cơ chế chính sách sau:

- Trong quá trình tổ chức thực hiện, kịp thời phát hiện, kiến nghị với các cơ quan Trung ương những bất cập, vướng mắc trong quy định của Luật Đất đai năm 2013 và các quy định, hướng dẫn thực hiện; đảm bảo những quy định pháp luật về đất đai đi vào thực tiễn cuộc sống, phù hợp với địa phương trong xu thế hội nhập kinh tế thị trường.

- Tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành các quy định theo phân cấp, kịp thời cụ thể hóa các cơ chế chính sách về đất đai, hướng dẫn, triển khai thực hiện để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.

- Các văn bản quy phạm pháp luật, hướng dẫn thực hiện do các cơ quan trong tỉnh ban hành phải đảm bảo tính khoa học, khả thi, ổn định và không trái với văn bản cao hơn, nhưng đáp ứng yêu cầu thực tiễn địa phương, tháo gỡ được những khó khăn vướng mắc của tổ chức, người dân; rõ ràng, dễ hiểu, phù hợp với trình độ của đồng bào dân tộc và tạo điều kiện cho người dân, doanh nghiệp phát triển.

- Có chính sách khuyến khích và thu hút các nhà đầu tư vào các dự án phát triển kinh tế, xã hội trên địa bàn, khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư

phát triển cơ sở hạ tầng vùng sâu vùng xã, phát triển vùng nông nghiệp tập trung sản xuất lúa gạo, chè chất lượng cao; phát triển cây công nghiệp lâu năm, phát triển rừng; có chính sách hỗ trợ người dân có đất tham gia góp đất theo hướng sản xuất hàng hóa và nâng cao chất lượng dịch vụ, thương mại, du lịch.

- Có cơ chế tăng đầu tư ngân sách Trung ương, địa phương bằng nguồn thu từ đất cho công tác quản lý đất đai, trong đó ưu tiên cho công tác điều tra khảo sát, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, công tác đo đạc, lập hồ sơ địa chính và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai toàn tỉnh.

4.2.2.2. Tăng cường chỉ đạo, tổ chức triển khai và kiểm tra việc thực thi hành pháp luật về đất đai

- Sau khi cơ quan có thẩm quyền ban hành các chính sách pháp luật mới về đất đai; Cấp ủy, chính quyền các cấp cần thực hiện tốt công tác học tập, triển khai với nội dung, hình thức, phương pháp phù hợp với từng đối tượng và địa bàn khác nhau; xây dựng chương trình, kế hoạch triển khai chính sách pháp luật đất đai cho các cấp, các ngành, các cơ quan, đơn vị phù hợp với yêu cầu quản lý đất đai trong từng thời kỳ. Mỗi cán bộ, công chức trong các cơ quan hành chính phải xác định việc tìm hiểu, học tập, triển khai pháp luật đất đai là nhiệm vụ thường xuyên, là một trong những tiêu chuẩn đánh giá cán bộ, công chức; thông qua việc gương mẫu chấp hành pháp luật của cán bộ, công chức mà thuyết phục, giáo dục quần chúng nhân dân ý thức tôn trọng, chấp hành pháp luật.

- Kiện toàn và đẩy mạnh hoạt động của Hội đồng phổ biến, giáo dục pháp luật ở các cấp, nhất là cấp xã. Hội đồng phổ biến, giáo dục pháp luật có trách nhiệm phối hợp với cơ quan tư pháp ở các cấp, các đoàn thể chính trị, UBND các xã, phường, thị trấn triển khai pháp luật về đất đai cho cán bộ và nhân dân. - Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị xã hội cần tích cực phối hợp với các cơ quan nhà nước thực hiện triển khai, giáo dục pháp luật cho các đoàn viên, hội viên, cộng tác viên tuyên truyền, giáo dục và có các biện

pháp vận động nhằm nâng cao hiểu biết về pháp luật, tạo ý thức và thói quen nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật về đất đai; biểu dương, nhân rộng gương người tốt, việc tốt, giám sát việc thi hành pháp luật của các cơ quan nhà nước; kịp thời tập hợp các ý kiến của nhân dân về công tác quản lý đất đai để phản ánh, kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền.

- Thường xuyên kiểm tra việc thực thi pháp luật về đất đai ở cơ sở; phát huy vai trò giám sát của các tổ chức chính trị - xã hội và người dân đối với công tác quản lý đất đai sẽ giúp cho cơ quan nhà nước có nhiều thông tin về những bất cập, vướng mắc về cơ chế chính sách đất đai ở cơ sở, kịp thời bổ sung, chỉnh sửa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội.

- Trong quá trình thực thi chính sách cần đánh giá tác động của các cơ chế chính sách, pháp luật đất đai đối với phát triển kinh tế xã hội của tỉnh và cộng đồng dân cư, nhất là vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh.

4.2.3. Nhóm giải pháp về nâng cao năng lực tổ chức thực hiện các nhiệm vụ quản lý về đất đai

4.2.3.1. Điều tra cơ bản và đánh giá tài nguyên đất đai

Công tác điều tra, đánh giá tài nguyên đất đai có ý nghĩa vô cùng quan trọng; đảm bảo cung cấp đầy đủ thông tin, tư liệu về số lượng, chất lượng, tiềm năng và môi trường đất phục vụ cho việc hoạch định chính sách và ban hành quyết định của cơ quan nhà nước trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất.

Trong thời gian qua, Toàn quốc nói chung, tỉnh Lai Châu nói riêng mới tập trung đo đạc bản đồ địa chính; cơ bản nắm được số lượng diện tích từng loại đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp...việc thực hiện điều tra, đánh giá chất lượng đất chưa được quan tâm. Theo kết quả đánh giá tài nguyên đất của Viện Nông hóa - Thổ nhưỡng Việt Nam từ những năm 70 của thế kỷ trước, tỉnh Lai Châu có 6 nhóm đất chính: Nhóm đất phù sa, nhóm đất đen, nhóm đất Feralit đỏ vàng, nhóm

đất Feralit mùn vàng đỏ trên núi, nhóm đất thung lũng do sản phẩm dốc tụ, nhóm đất mùn vàng nhạt trên núi cao và núi đá, sông suối và được thể hiện trên bản đồ tỷ lệ 1/200.000. Do điều tra đã lâu, quá trình diễn biến đất đai đã thay đổi, không còn phù hợp với hiện trạng này nay và không chi tiết đến từng khu đất; nên việc điều tra, đánh giá tài nguyên đất đai trên địa bàn tỉnh Lai Châu là rất cần thiết và cần tập trung thực hiện một số giải pháp sau:

- Tỉnh Lai Châu có diện tích tự nhiên lớn, địa hình phức tạp, nên khối lượng điều tra, đánh giá tài nguyên đất rất lớn, đòi hỏi có nguồn kinh phí, lực lượng chuyên môn đất đai, thời gian điều tra dài; cần phải xác định rõ từng công việc, tiến hành theo từng bước cho phù hợp với điều kiện của tỉnh.

- Đổi mới phương pháp thực hiện và ứng dụng công nghệ tiên tiến trong công tác thống kê, kiểm kê đất đai và theo chuyên đề nhằm cung cấp số liệu chính xác phục vụ công tác quản lý nhà nước về đất đai và phát triển kinh tế xã hộ. Áp dụng lồng nghép các loại bản đồ đã có, thực hiện điều tra từng khoanh đất; số liệu thống kê trên cơ sở tổng hợp từ bản đồ khoanh đất để thống nhất từ cấp xã đến cấp tỉnh; kịp thời bổ sung số liệu về số lượng đất theo từng loại đất đúng với hiện trạng các ngành, các cấp đang quản lý, sử dụng.

- Chú trọng điều tra đánh giá thái hóa đất đối với những vùng sản xuất nông nghiệp để thực hiện các chương trình dự án sản xuất hàng hóa tập trung theo quy hoạch phát triển kinh tế của tỉnh đã xác định; xác định rõ chất lượng đất, diện tích đất từng vùng phù hợp với từng loại cây trồng để tập trung đầu tư sản xuất.

- Công tác điều tra, đánh giá việc xói mòn đất, rửa trôi, ô nhiễm đất ở vùng đất đồi núi, ven sông, ven suối có thay đổi lớn về cây trồng, hay xảy ra sạt lở đất để có biện pháp sử dụng đất bền vững và thích ứng với biến đổi khí hậu.

4.2.3.2. Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những nội dung và là khâu đầu tiên của công tác quản lý đất đai. Trong quá trình chuyển đất đai từ nguồn tài nguyên sang nguồn vốn, quy hoạch đóng vai trò chuyển dịch đất đai từ

nguồn tài nguyên sang nguồn lực. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có ảnh hưởng rất lớn đến công tác giao đất, cho thuê đất; đảm bảo sự thống nhất trong công tác quản lý nhà nước về đất đai; đảm bảo cơ sở pháp lý cho việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất và làm cơ sở để có chính sách quản lý đất đai hợp lý, hiệu quả.

Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải mang tính chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh trong tình hình mới; đảm bảo an ninh lương thực quốc gia; bảo vệ môi trường sinh thái, phát triển bền vững, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu.

Công tác quy hoạch sử dụng đất các cấp của tỉnh Lai Châu thời gian qua vẫn còn một số tồn tại cần phải giải quyết như: quy hoạch còn thiên về