Thực trạng công tác quản lý đất đai tại tỉnh Lai Châu

5. Kết cấu luận văn

3.2. Thực trạng công tác quản lý đất đai tại tỉnh Lai Châu

Từ khi Luật Đất đai năm 2003 ban hành, cùng với việc chia tách và thành lập tỉnh, Đảng bộ và nhân dân tỉnh Lai Châu đã thực hiện tốt các chủ trương của Đảng, Nhà nước về quản lý, sử dụng đất đai; từng bước đưa công tác này đi vào nề nếp, hạn chế được những tiêu cực phát sinh trong quản lý và sử dụng đất. Đất đai được đo đạc, lập hồ sơ địa chính, người sử dụng đất được cấp giấy chứng nhận để thực hiện các quyền sử dụng đất theo luật định. Tình trạng lấn chiếm, tranh chấp, khiếu nại, làm trái quy định giảm dần; lực lượng cán bộ quản lý đất đai ở 3 cấp được tăng cường cả về số lượng và chất lượng.

Sở Tài nguyên và Môi trường là đơn vị trực tiếp tham mưu cho UBND tỉnh trong lĩnh vực quản lý về đất đai đã cơ bản hoàn thành được những nhiệm vụ và kế hoạch của tỉnh đề ra. Kết quả cụ thể trên một số nhiệm vụ quản lý như sau:

3.2.1. Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất và tổ chức thực hiện các văn bản đã ban hành

Là đơn vị hành chính cấp tỉnh nên việc cụ thể hóa các Nghị quyết của Đảng và ban hành các quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền UBND tỉnh để điều chỉnh các quan hệ trong lĩnh vực đất đai phù hợp với địa phương là rất cần thiết. Trong 5 năm qua Sở đã tham mưu cho Tỉnh ủy, UBND tỉnh xây dựng Chương trình, kế hoạch của tỉnh thực hiện Nghị quyết TW6, TW7 khóa XI của Đảng: Chương trình hành động số 141/CTr-UBND ngày 06/02/2013 của UBND tỉnh về việc “tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới, tạo nền tảng đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại”; Chỉ thị số 20/CT-TU ngày 11/4/2013 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về tăng cường lãnh đạo công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; Kế hoạch số 71-KH/TU ngày 15/8/2013 của Tỉnh ủy “về chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường”. Căn cứ Luật Đất đai, các quy định của Chính phủ, của các Bộ, ngành, UBND tỉnh đã kịp thời ban hành các văn bản quy phạm pháp luật và kế hoạch thực hiện về quản lý đất đai, như: quy định về trình tự thu hồi đất, giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất; hạn mức giao đất và diện tích tối thiểu được

tách thửa các loại đất; quy định về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn tỉnh và một số chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đặc thù các công trình thủy điện; quy định về công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận, đăng ký biến động đất đai; quy định tạm thời đối với các dự án phát triển quỹ đất; quy định bảng giá đất hàng năm; quy định quản lý và hoạt động đo đạc bản đồ và đo đạc quy chủ, cấp giấy chứng nhận thủ công đất phát triển cao su trên địa bàn tỉnh.

Sau khi có Luật Đất đai năm 2013, Sở đã kịp thời tham mưu cho UBND tỉnh ban hành Quyết định số 482/QĐ-UBND ngày 21/5/2014 về kế hoạch triển khai thi hành Luật Đất đai trên địa bàn tỉnh, trong đó chỉ đạo, hướng dẫn các huyện, thành phố triển khai tuyên truyền, nghiên cứu, áp dụng thi hành Luật Đất đai năm 2013. Sở Tài nguyên và Môi trường đã tham mưu UBND tỉnh, mở hội nghị nghiên cứu, học tập Luật Đất đai 2013; tổ chức các hội nghị, tập huấn Luật đất đai cho toàn thể cán bộ từ tỉnh đến các xã, phường với hàng ngàn lượt người tham gia.

Trong 5 năm 2011-2016, Sở đã tham mưu cho UBND tỉnh ban hành các văn bản sau:

- Quyết định số 21/2011/QĐ-UBND ngày 12/8/2011 của UBND tỉnh Lai Châu ban hành quy định các tiêu thức xác định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Lai Châu;

- Quyết định số 30/2013/QĐ-UBND ngày 30/10/2013 của Uỷ ban nhân dân tỉnh về quy định một số nội dung trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn tỉnh Lai Châu;

- Quyết định số 33/2014/QĐ-UBND ngày 05/11/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh quy định một số nội dung về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; trình tự thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn tỉnh Lai Châu;

- Quyết định số 34/2014/QĐ-UBND ngày 05/11/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh quy định về trình tự thực hiện thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Lai Châu;

dân tỉnh quy định hạn mức giao đất, hạn mức công nhận đất ở; kích thước, diện tích đất tối thiểu được tách thửa; hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước thuộc nhóm đất chưa sử dụng, đất xây dựng trụ sở cơ quan, đơn vị sự nghiệp trên địa bàn tỉnh Lai Châu;

- Quyết định số 37/2014/QĐ-UBND ngày 01/12/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc ban hành quy định đơn giá thuê đất, thuê mặt nước trên địa bàn tỉnh Lai Châu;

- Quyết định số 42/2014/QĐ-UBND ngày 16/12/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc ban hành đơn giá bồi thường về nhà, công trình xây dựng trên đất, cây trồng, vật nuôi và các tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn tỉnh Lai Châu;

- Quyết định số 43/2014/QĐ-UBND ngày 19/12/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc ban hành Bảng giá đất trên địa bàn tỉnh Lai Châu;

- Quyết định số 09/2015/QĐ-UBND ngày 23/4/2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc ủy quyền cho Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố thực hiện thông báo thu hồi đất; quyết định thu hồi đất; lập, phê duyệt và thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn tỉnh Lai Châu;

- Quyết định số 25/2015/QĐ-UBND ngày 02/11/2015 của UBND tỉnh Lai Châu ban hành Quy chế đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất trên địa bàn tỉnh Lai Châu;

- Quyết định số 26/2015/QĐ-UBND ngày 03/11/2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh việc cưỡng chế thi hành quyết định giải quyết tranh chấp đất đai, quyết định cong nhận hòa giải thành trên địa bàn tỉnh Lai Châu;

- Quyết định số 15/2016/QĐ-UBND ngày 23/6/2016 của UBND tỉnh Quy định hệ số điều chỉnh giá đất năm 2016 trên địa bàn tỉnh Lai Châu.

Sở Tài nguyên và Môi trường đã tham mưu cho UBND tỉnh nhiều văn bản chỉ đạo trong công tác quản lý đất đai: Văn bản số 349/UBND-CN ngày 12/4/2012 về tăng cường chỉ đạo công tác lập, quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sử hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai; Chỉ thị số 11/CT-UBND ngày 13/9/2012

về đẩy mạnh cấp Giấy chứng nhận để cơ bản hoàn thành trong năm 2013 theo yêu cầu của Quốc hội khóa XIII; Văn bản số 1526/UBND-TN ngày 23/11/2012 yêu cầu thực hiện một số nhiệm vụ trong công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn tỉnh; Kế hoạch số 1197/KH-UBND ngày 10/9/2013 về đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; Văn bản số 461/UBND-TN ngày 07/4/2014 về việc tiếp tục đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận theo Nghị quyết của Quốc hội; Văn bản số 330/UBND-TN ngày 01/3/2016 về việc chấp hành quy định giao đất, quản lý, sử dụng đất đai của các dự án; Công văn số 1125/UBND-TM ngày 22/6/2016 hướng dẫn một số nội dung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; thu tiền sử dụng đất và giao đất ở tái định cư....

Trong những năm qua, nhất là sau khi có Luật Đất đai 2013, tỉnh Lai Châu đã kịp thời cụ thể hóa các quy định của Trung ương và có nhiều văn bản hướng dẫn, đôn đốc các huyện, thành phố thực hiện, góp phần quan trọng trong việc đưa Luật Đất đai đi vào cuộc sống, cũng như tạo hành lang pháp lý cho việc giải quyết các vấn đề có liên quan đến việc sử dụng đất trên địa bàn, phù hợp với điều kiện thực tế của tỉnh. Việc chấp hành thực hiện pháp luật về đất đai của các tổ chức, hộ gia đình cá nhân ngày được nâng lên.

Thường xuyên tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai đến toàn thể nhân dân, nhằm nâng cao ý thức và nghiêm chỉnh chấp hành các quy định của pháp luật thông qua chuyên mục phổ biến Luật đất đai của Đài Phát thanh thành - Truyền hình tỉnh, Báo Lai Châu. Hàng năm Sở phối hợp với các huyện, thành phố đều mở các tập huấn về tài nguyên môi trường, trong đó có lĩnh vực đất đai, nhằm không ngừng nâng cao nhận thức về pháp luật đất đai.Trong những năm gần đây, tình hình khiếu nại, tố cáo của người dân diễn ra gay gắt, phức tạp ở hầu hết các địa phương trong cả nước, trong đó lĩnh vực đất đai chiếm khoảng gần 80% số đơn thư khiếu nại, tố cáo. Tỉnh Lai Châu, từ năm 2011- 2015 các cấp, các ngành đã tiếp nhận hàng trăm đơn liên quan đến tranh chấp đất đai và bồi thường giải phóng mặt bằng các dự án. Đặc biệt là các dự án di dân tái định cư các công trình thủy điện lớn; dự án mở các tuyến đường mới đến

các huyện, xã vùng sâu, vùng xã và dự án phát triển các đô thị. Tình trạng khiếu nại có nhiều nguyên nhân, trong đó có nguyên nhân từ sự thiếu hiểu biết hoặc hạn chế về pháp luật của nhân dân, từ những yếu kém của công tác tuyên truyền, vận động, phổ biến giáo dục pháp luật, nhất là các quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất.

3.2.2. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

3.2.2.1. Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Xác định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là cơ sở pháp lý quan trọng cho việc quản lý đất đai đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho các mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội và quốc phòng an ninh trên địa bàn tỉnh.

Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có vai trò quan trọng trong quản lý, sử dụng hiệu quả đất đai, làm cơ sở cho việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất. Nhận thức rõ tầm quan trọng đó, nên trong những năm qua công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của tỉnh đều được cấp ủy Đảng, HĐND và UBND các cấp quan tâm, chú trọng và được thực hiện nghiêm túc. Lai Châu hoàn thành quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011 - 2015) toàn tỉnh, được Chính phủ phê duyệt tại Nghị quyết số 23/NQ-CP ngày 07/02/2013 và phân khai chỉ tiêu sử dụng đất cho các huyện, thành phố. Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện đã được thực hiện 8/8 huyện, thành phố. Cơ bản hoàn thành việc lập và phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đối với các phường, thị trấn. Riêng các xã đã thực hiện lồng ghép trong quy hoạch phát triển nông thôn mới, tạo hành lang pháp lý, làm cơ sở để quản lý, sử dụng đất đai một cách hợp lý đồng thời tạo điều kiện cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh.

Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được tăng cường và giữ vai trò quan trọng, đã góp phần đảm bảo tính thống nhất trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai, giúp cho tỉnh thực hiện được quyền định đoạt về đất đai, nắm chắc quỹ đất đai, bảo đảm cơ sở pháp lý cho việc giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; chủ động dành quỹ đất cho phát triển các ngành, các lĩnh vực, tạo quỹ đất để đưa ra đấu giá công khai, góp phần tăng thu

ngân sách, phát triển cơ sở hạ tầng, chỉnh trang đô thị, thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa.

3.2.2.2. Công tác thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Sau 5 năm thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2011-2015, kết quả thực hiện một số chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất tỉnh Lai Châu như sau:

Bảng 3.4. Kết quả thực hiện một số chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất

TT Chỉ tiêu QH được duyệt đến năm 2015 Kết quả thực hiện đến 31/12/2015 So sánh Diện tích (ha) Tỷ lệ % Diện tích (ha) Tỷ lệ % Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Tổng diện tích tự nhiên 906.878,80 100 906.878,80 100 00 00 1 Đất nông nghiệp 581.985,59 64,16 521.934,80 57,55 -60.050,79 89,68 1.1 Đất lúa nước 34.526,00 5,93 29.936,05 5,74 -4.589,95 86,71 Đất chuyên trồng lúa 8.417,00 1,45 6.884,67 1,32 -1.532,33 81,79 1.2 Đất trồng cây lâu năm 31.595,45 5,43 25.277,19 4,84 -6.318,26 80,00 1.3 Đất rừng phòng hộ 364.422,28 62,62 235.738,05 45,17 -128.684,23 64,69 1.4 Đất rừng đặc dụng 37.701,00 6,48 31.133,04 5,96 -6.567,96 82,58 1.5 Đất rừng sản xuất 72.323,08 12,43 145.766,26 27,93 73.443,18 201,55

2 Đất phi nông nghiệp 38,398.20 4.23 32.769,16 3.61 -5.629,04 85,34

2.1 Đất quốc phòng 3,294.00 8.58 264,77 0.81 -3.029,23 8,04 2.2 Đất an ninh 64.13 0.17 48,84 0.15 -15,29 76,16 2.3 Đất khu công nghiệp 200.00 0.52 00 0.00 -200.00 0.00 2.4 Đất thương mại,

dịch vụ 279.00 0.73 52,43 0.16 -226,57 18,79

2.5 Đất hoạt động

khoáng sản 560.53 1.46 244,60 0.75 -315,93 43,64 2.6 Đất phát triển hạ tầng 14,197.99 36.98 12.689,14 38,72 -1.508,85 89,37 2.7 Đất ở tại nông thôn 4,547.90 11.84 2.544,06 7,76 -2.003,84 55,94 2.8 Đất ở đô thị 744.67 1.94 426,66 1.30 -318,01 57,30 2.9 Đất xây dựng trụ sở cơ quan 295.24 0.77 113,26 0.35 -174.99 38,36 2.10 Đất XD trụ sở của tổ chức sự nghiệp 0.00 549,26 1,68 549,26 3 Đất chưa sử dụng 286.494,91 31,59 352.175,06 38,83 65.680,15 122,93

(Nguồn: Báo cáo quy hoạch sử dụng đất tỉnh Lai Châu đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2011-2020 và Báo cáo thống kê đất đai tỉnh Lai Châu năm 2015)

Quá trình thực hiện quy hoạch luôn bám sát quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, xác định rõ nhu cầu sử dụng đất của các dự án, gắn quy

hoạch sử dụng đất với quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng nông thôn mới. Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu 2011-2015 của 3 nhóm đất chính đều đạt trên 85% kế hoạch; tuy nhiên trong từng loại đất của các nhóm đất thì mức độ thực hiện có khác nhau cụ thể như sau:

- Nhóm đất nông nghiệp: Theo chỉ tiêu phân bổ được duyệt đến năm 2015, đất phi nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Lai Châu là 581.985,59ha. Kết quả thực hiện 521.934,80ha, đạt 89,68% chỉ tiêu đề ra, trong đó:

Đất trồng lúa đạt 86,71% chỉ tiêu đề ra; nguyên nhân đất trồng lúa chưa đạt được chỉ tiêu đề ra do trong giai đoạn này, trên địa bàn tỉnh thực hiện đóng đập tích nước lòng hồ các công trình thủy điện Sơn La, thủy điện Huổi Quảng, thủy điện Bản Chát đã hình thành các lòng hồ, nên diện tích đất lúa bị mất đi khá nhiều, một phần diện tích đất lúa giảm do chuyển mục đích để thực hiện các dự án xây dựng trên địa bàn tỉnh.