Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

5. Kết cấu luận văn

3.2.2. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

3.2.2.1. Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Xác định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là cơ sở pháp lý quan trọng cho việc quản lý đất đai đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho các mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội và quốc phòng an ninh trên địa bàn tỉnh.

Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có vai trò quan trọng trong quản lý, sử dụng hiệu quả đất đai, làm cơ sở cho việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất. Nhận thức rõ tầm quan trọng đó, nên trong những năm qua công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của tỉnh đều được cấp ủy Đảng, HĐND và UBND các cấp quan tâm, chú trọng và được thực hiện nghiêm túc. Lai Châu hoàn thành quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011 - 2015) toàn tỉnh, được Chính phủ phê duyệt tại Nghị quyết số 23/NQ-CP ngày 07/02/2013 và phân khai chỉ tiêu sử dụng đất cho các huyện, thành phố. Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện đã được thực hiện 8/8 huyện, thành phố. Cơ bản hoàn thành việc lập và phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đối với các phường, thị trấn. Riêng các xã đã thực hiện lồng ghép trong quy hoạch phát triển nông thôn mới, tạo hành lang pháp lý, làm cơ sở để quản lý, sử dụng đất đai một cách hợp lý đồng thời tạo điều kiện cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh.

Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được tăng cường và giữ vai trò quan trọng, đã góp phần đảm bảo tính thống nhất trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai, giúp cho tỉnh thực hiện được quyền định đoạt về đất đai, nắm chắc quỹ đất đai, bảo đảm cơ sở pháp lý cho việc giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; chủ động dành quỹ đất cho phát triển các ngành, các lĩnh vực, tạo quỹ đất để đưa ra đấu giá công khai, góp phần tăng thu

ngân sách, phát triển cơ sở hạ tầng, chỉnh trang đô thị, thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa.

3.2.2.2. Công tác thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Sau 5 năm thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2011-2015, kết quả thực hiện một số chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất tỉnh Lai Châu như sau:

Bảng 3.4. Kết quả thực hiện một số chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất

TT Chỉ tiêu QH được duyệt đến năm 2015 Kết quả thực hiện đến 31/12/2015 So sánh Diện tích (ha) Tỷ lệ % Diện tích (ha) Tỷ lệ % Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Tổng diện tích tự nhiên 906.878,80 100 906.878,80 100 00 00 1 Đất nông nghiệp 581.985,59 64,16 521.934,80 57,55 -60.050,79 89,68 1.1 Đất lúa nước 34.526,00 5,93 29.936,05 5,74 -4.589,95 86,71 Đất chuyên trồng lúa 8.417,00 1,45 6.884,67 1,32 -1.532,33 81,79 1.2 Đất trồng cây lâu năm 31.595,45 5,43 25.277,19 4,84 -6.318,26 80,00 1.3 Đất rừng phòng hộ 364.422,28 62,62 235.738,05 45,17 -128.684,23 64,69 1.4 Đất rừng đặc dụng 37.701,00 6,48 31.133,04 5,96 -6.567,96 82,58 1.5 Đất rừng sản xuất 72.323,08 12,43 145.766,26 27,93 73.443,18 201,55

2 Đất phi nông nghiệp 38,398.20 4.23 32.769,16 3.61 -5.629,04 85,34

2.1 Đất quốc phòng 3,294.00 8.58 264,77 0.81 -3.029,23 8,04 2.2 Đất an ninh 64.13 0.17 48,84 0.15 -15,29 76,16 2.3 Đất khu công nghiệp 200.00 0.52 00 0.00 -200.00 0.00 2.4 Đất thương mại,

dịch vụ 279.00 0.73 52,43 0.16 -226,57 18,79

2.5 Đất hoạt động

khoáng sản 560.53 1.46 244,60 0.75 -315,93 43,64 2.6 Đất phát triển hạ tầng 14,197.99 36.98 12.689,14 38,72 -1.508,85 89,37 2.7 Đất ở tại nông thôn 4,547.90 11.84 2.544,06 7,76 -2.003,84 55,94 2.8 Đất ở đô thị 744.67 1.94 426,66 1.30 -318,01 57,30 2.9 Đất xây dựng trụ sở cơ quan 295.24 0.77 113,26 0.35 -174.99 38,36 2.10 Đất XD trụ sở của tổ chức sự nghiệp 0.00 549,26 1,68 549,26 3 Đất chưa sử dụng 286.494,91 31,59 352.175,06 38,83 65.680,15 122,93

(Nguồn: Báo cáo quy hoạch sử dụng đất tỉnh Lai Châu đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2011-2020 và Báo cáo thống kê đất đai tỉnh Lai Châu năm 2015)

Quá trình thực hiện quy hoạch luôn bám sát quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, xác định rõ nhu cầu sử dụng đất của các dự án, gắn quy

hoạch sử dụng đất với quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng nông thôn mới. Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu 2011-2015 của 3 nhóm đất chính đều đạt trên 85% kế hoạch; tuy nhiên trong từng loại đất của các nhóm đất thì mức độ thực hiện có khác nhau cụ thể như sau:

- Nhóm đất nông nghiệp: Theo chỉ tiêu phân bổ được duyệt đến năm 2015, đất phi nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Lai Châu là 581.985,59ha. Kết quả thực hiện 521.934,80ha, đạt 89,68% chỉ tiêu đề ra, trong đó:

Đất trồng lúa đạt 86,71% chỉ tiêu đề ra; nguyên nhân đất trồng lúa chưa đạt được chỉ tiêu đề ra do trong giai đoạn này, trên địa bàn tỉnh thực hiện đóng đập tích nước lòng hồ các công trình thủy điện Sơn La, thủy điện Huổi Quảng, thủy điện Bản Chát đã hình thành các lòng hồ, nên diện tích đất lúa bị mất đi khá nhiều, một phần diện tích đất lúa giảm do chuyển mục đích để thực hiện các dự án xây dựng trên địa bàn tỉnh.

Đất trồng cây lâu năm đạt 80,00% so với chỉ tiêu đề ra, nguyên nhân do từ năm 2013 Chính phủ chỉ đạo cần đánh giá cụ thể khả năng thích nghi của cây cao su vùng Tây Bắc trước khi phát triển đại trà, do đó việc trồng mới cây cao su giảm, diện tích không đạt so với chỉ tiêu đề ra (mỗi năm trồng từ 2.500ha - 3.000ha).

Đất rừng phòng hộ đạt 64,69% so với chỉ tiêu đề ra; do trong năm 2012, tỉnh thực hiện rà soát, quy hoạch 3 loại rừng, quy hoạch chuyển trên 100.000 ha diện tích rừng phòng hộ, thuận lợi giao thông sang rừng sản xuất và một số khu vực khoanh nuôi bảo vệ trong giai đoạn 2011-2015 chưa đạt tiêu chuẩn thành rừng.

Đất đặc dụng đạt 82,58% so với chỉ tiêu đề ra; do trong năm 2013 rà soát diện tích đất lâm nghiệp, giao cho các Ban quản lý rừng phòng hộ các huyện quản lý, một số diện tích đất ven khu vực khoanh nuôi rừng đặc dụng của huyện Mường Tè người dân khai hoang đất sản xuất nông nghiệp.

Đất rừng sản xuất vượt 101,55% so với chỉ tiêu đề ra, do thực hiện rà soát, quy hoạch lại 3 loại rừng, chuyển từ rừng phòng hộ sang và do hàng năm

thực hiện chương trình trồng rừng sản xuất.

Hình 3.2. Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2011-2015

- Nhóm đất phi nông nghiệp: Theo chỉ tiêu phân bổ được duyệt đến năm 2015, đất phi nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Lai Châu là 38.398,20ha. Kết quả thực hiện 32.769,16ha, đạt 85,34% chỉ tiêu đề ra, trong đó:

Đất quốc phòng chỉ đạt 8,04% so với chỉ tiêu đề ra. Đất quốc phòng không đạt chỉ tiêu đề ra do Lai Châu là tỉnh biên giới, Bộ Quốc phòng quy hoạch nhiều khu vực làm trận địa, căn cứ hậu phương, căn cứ chiến đấu... nhưng đến nay vẫn chưa triển khai theo quy hoạch.

Đất an ninh chỉ đạt 76,16% so với chỉ tiêu đề ra. Trên địa bàn tỉnh Lai Châu, hiện chưa có mặt bằng giao đất xây dựng trụ sở Công an cho một số huyện như Nậm Nhùn, Than Uyên dự kiến xây mới, hoặc chưa hoàn thiện thủ tục giao đất...

Đất khu công nghiệp đến năm 2015 không thực hiện, nguyên do tới thời điểm hiện tại, tỉnh mới khoanh vùng theo quyết định phê duyệt quy hoạch, chưa triển khai xây dựng được khu, cụm công nghiệp.

Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản chỉ đạt 43,64% so với chỉ tiêu đề ra, nguyên nhân do thực hiện chủ trương của Chính Phủ, Bộ Tài nguyên và môi

trường về tăng cường quản lý khoáng sản, không cấp phép mỏ nhỏ, lẻ, hiệu quả khai thác không cao, các mỏ hết hạn không được cấp phép tiếp và do bóc tách đất làm vật liệu xây dựng.

Đất ở tại nông thôn đạt 55,95%, đất ở tại đô thị đạt 57,3% so với chỉ tiêu đề ra. Đất ở giảm do trong những năm qua, trên địa bàn tỉnh có thực hiện đo đạc địa chính, bóc tách chi tiết đất vườn, đất ao, đất chuyên dùng trong khu dân cư, nên đất ở được xác định lại, thấp hơn so với chỉ tiêu quy hoạch.

Đất xây dựng trụ sở cơ quan đạt 38,36%, do thay đổi chỉ tiêu loại đất chia thành đất trụ sở cơ quan và đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp.

- Nhóm đất chưa sử dụng : Theo chỉ tiêu phân bổ được duyệt đến năm 2015, đất chưa sử dụng trên địa bàn tỉnh Lai Châu là 286.494,41ha, kết quả thực hiện đạt 352.175,06ha, đạt 132,24% kế hoạch.

3.2.2.3. Đánh giá những mặt được, những tồn tại và nguyên nhân của tồn tại trong thực hiện kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu

a) Những mặt được

- Kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2011 - 2015 đã góp phần tích cực phục vụ cho mục đích phát triển đô thị trên địa bàn thành phố Lai Châu và các thị trấn Tân Uyên, Nậm Nhùn, Mường Tè; phát triển vùng sản xuất... đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho phát triển kinh tế - xã hội và yêu cầu cân bằng hệ sinh thái, bảo vệ môi trường, khai thác đưa vào sử dụng hợp lý diện tích đất chưa sử dụng.

- Tăng cường một bước hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai, khai thác tốt tiềm năng đất đai đảm bảo an ninh lương thực của tỉnh, phục vụ cho các mục tiêu quốc phòng, an ninh; đáp ứng cơ bản nhu cầu đất để đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và phát triển đô thị; đóng góp nguồn thu quan trọng cho ngân sách nhà nước.

- Thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã góp phần tạo lập cơ sở pháp lý quan trọng cho công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, từng bước đưa công tác quản lý đất đai ở địa phương đi vào nề nếp.

- Trong sản xuất nông nghiệp, việc thâm canh tăng vụ, hình thành các vùng chuyên canh (như vùng lúa tập trung ở Than Uyên, Tân Uyên và Tam

Đường). Thực hiện khai hoang lúa 1 vụ và làm nương lúa có bờ, do đầu tư thủy lợi chuyển sang trồng lúa ở các khu vực tái định cư; nâng cao hiệu quả sử dụng đất, vùng trồng cao su đại điền ở các huyện Sìn Hồ, Mường Tè và Phong Thổ; vùng chè tập trung ở huyện Tân Uyên, Tam Đường, thành phố Lai Châu...; phát triển các mô hình kinh tế trang trại, kinh tế hộ gia đình góp phần đem lại hiệu quả kinh tế, làm tăng giá trị sản xuất nông nghiệp.

- Chuyển đổi diện tích cây hàng năm kém hiệu quả (đất trồng lúa nương, cây hàng năm khác, đất lâm nghiệp) chuyển sang trồng cây công nghiệp lâu năm có giá trị kinh tế cao như cao su, chè. Tính đến hết năm 2015 toàn tỉnh đã có diện tích trồng cây cao su gần 13.150 ha, chè đạt trên 3.500 ha.

- Diện tích đất quy hoạch rừng sản xuất giao cho các tổ chức kinh tế để trồng rừng (đến nay đã có 17 doanh nghiệp, hợp tác xã được phê duyệt dự án đầu tư trồng rừng sản xuất, trong đó 11 doanh nghiệp, trồng mới được 7.000 ha). Việc khai thác đất chưa sử dụng, phủ xanh đất trống đồi núi trọc, phát triển diện tích rừng không những đem lại hiệu quả kinh tế, góp phần cải thiện môi trường sinh thái, nâng tỷ lệ che phủ của rừng lên 45,20% năm 2015.

b) Những mặt chưa được

- Nhìn chung chất lượng quy hoạch sử dụng đất chưa cao, kết nối giữa quy hoạch sử du ̣ng của cấp trên và cấp dưới chưa đồng bộ, thiếu chă ̣t chẽ, chưa thực hiện ngay từ đầu kỳ; nhiều quy hoạch ngành được xây dựng sau khi quy hoạch sử dụng đất được xét duyệt.

- Các giải pháp tổ chức thực hiện chưa kịp thời; công tác kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa được thường xuyên. Nhiều nơi do dân lấn chiếm, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép không bị xử lý, gây khó khăn, phức tạp tăng chi phí bồi thường, giải phóng mặt bằng thường khi thu hồi đất.

- Quỹ đất dành cho các hoạt động phát triển kinh tế, phát triển các khu công nghiệp, dịch vụ thương mại, du lịch... chưa được khai thác sử dụng hiệu quả, một số công trình, dự án đã được giao đất nhưng tiến độ triển khai còn chậm hoặc chưa được thực hiện, gây lãng phí trong sử dụng đất.