Xây dựng, hoàn thiện và tổ chức thực hiện chính sá- 123docz.net

5. Kết cấu luận văn

4.2.2. Xây dựng, hoàn thiện và tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật vê

hợp vi phạm pháp luật về đất đai, nhất là những trường hợp đòi hỏi, yêu sách ngoài quy định của nhà nước, lôi kéo người khác khiếu kiện vô căn cứ, gây mất ổn định, cản trở việc triển khai các dự án phát triển của nhà nước.

- Giải quyết các kiến nghị, khiếu nại và tố cáo của công dân đúng thời gian, đúng quy định của Luật Khiếu nại tố cáo. Hạn chế đến mức thấp nhất những bức xúc gây khiếu kiện kéo dài, tạo niềm tin của nhân dân vào hiệu lực quản lý của nhà nước.

4.2.2. Xây dựng, hoàn thiện và tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật vê đất đai đất đai

4.2.2.1. Xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính sách pháp luật đất đai

Xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính sách pháp luật đất đai phù hợp với điều kiện của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; đặc biệt nước ta trong giai đoạn đầu hội nhập quốc tế sâu, rộng, các quan hệ đất đai hình thành và vận động hết sức

phức tạp và thường xuyên biến đổi. Luật Đất đai đã được sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh nhiều lần nhưng vẫn chưa thực sự hoàn chỉnh. Nhiều vấn đề phức tạp vẫn tiếp tục nảy sinh trong quá trình thực hiện Luật và các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật Đất đai.

Việc hoàn thiện hệ thống chính sách pháp luật đất đai nhằm giải quyết triệt để một số vấn đề còn bất cập trong quản lý đất đai trên các lĩnh vực: Điều tra, thống kê đất đai; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thu hồi, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; bồi thường hỗ trợ tái định cư; tài chính đất đai; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; chính sách đối với các loại đất giao cho hộ gia đình, tổ chức…..

Với trách nhiệm là cơ quan chuyên môn, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đất đai; ngành tài nguyên và môi trường cần tập trung thực hiện một số giải pháp về cơ chế chính sách sau:

- Trong quá trình tổ chức thực hiện, kịp thời phát hiện, kiến nghị với các cơ quan Trung ương những bất cập, vướng mắc trong quy định của Luật Đất đai năm 2013 và các quy định, hướng dẫn thực hiện; đảm bảo những quy định pháp luật về đất đai đi vào thực tiễn cuộc sống, phù hợp với địa phương trong xu thế hội nhập kinh tế thị trường.

- Tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành các quy định theo phân cấp, kịp thời cụ thể hóa các cơ chế chính sách về đất đai, hướng dẫn, triển khai thực hiện để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.

- Các văn bản quy phạm pháp luật, hướng dẫn thực hiện do các cơ quan trong tỉnh ban hành phải đảm bảo tính khoa học, khả thi, ổn định và không trái với văn bản cao hơn, nhưng đáp ứng yêu cầu thực tiễn địa phương, tháo gỡ được những khó khăn vướng mắc của tổ chức, người dân; rõ ràng, dễ hiểu, phù hợp với trình độ của đồng bào dân tộc và tạo điều kiện cho người dân, doanh nghiệp phát triển.

- Có chính sách khuyến khích và thu hút các nhà đầu tư vào các dự án phát triển kinh tế, xã hội trên địa bàn, khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư

phát triển cơ sở hạ tầng vùng sâu vùng xã, phát triển vùng nông nghiệp tập trung sản xuất lúa gạo, chè chất lượng cao; phát triển cây công nghiệp lâu năm, phát triển rừng; có chính sách hỗ trợ người dân có đất tham gia góp đất theo hướng sản xuất hàng hóa và nâng cao chất lượng dịch vụ, thương mại, du lịch.

- Có cơ chế tăng đầu tư ngân sách Trung ương, địa phương bằng nguồn thu từ đất cho công tác quản lý đất đai, trong đó ưu tiên cho công tác điều tra khảo sát, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, công tác đo đạc, lập hồ sơ địa chính và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai toàn tỉnh.

4.2.2.2. Tăng cường chỉ đạo, tổ chức triển khai và kiểm tra việc thực thi hành pháp luật về đất đai

- Sau khi cơ quan có thẩm quyền ban hành các chính sách pháp luật mới về đất đai; Cấp ủy, chính quyền các cấp cần thực hiện tốt công tác học tập, triển khai với nội dung, hình thức, phương pháp phù hợp với từng đối tượng và địa bàn khác nhau; xây dựng chương trình, kế hoạch triển khai chính sách pháp luật đất đai cho các cấp, các ngành, các cơ quan, đơn vị phù hợp với yêu cầu quản lý đất đai trong từng thời kỳ. Mỗi cán bộ, công chức trong các cơ quan hành chính phải xác định việc tìm hiểu, học tập, triển khai pháp luật đất đai là nhiệm vụ thường xuyên, là một trong những tiêu chuẩn đánh giá cán bộ, công chức; thông qua việc gương mẫu chấp hành pháp luật của cán bộ, công chức mà thuyết phục, giáo dục quần chúng nhân dân ý thức tôn trọng, chấp hành pháp luật.

- Kiện toàn và đẩy mạnh hoạt động của Hội đồng phổ biến, giáo dục pháp luật ở các cấp, nhất là cấp xã. Hội đồng phổ biến, giáo dục pháp luật có trách nhiệm phối hợp với cơ quan tư pháp ở các cấp, các đoàn thể chính trị, UBND các xã, phường, thị trấn triển khai pháp luật về đất đai cho cán bộ và nhân dân. - Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị xã hội cần tích cực phối hợp với các cơ quan nhà nước thực hiện triển khai, giáo dục pháp luật cho các đoàn viên, hội viên, cộng tác viên tuyên truyền, giáo dục và có các biện

pháp vận động nhằm nâng cao hiểu biết về pháp luật, tạo ý thức và thói quen nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật về đất đai; biểu dương, nhân rộng gương người tốt, việc tốt, giám sát việc thi hành pháp luật của các cơ quan nhà nước; kịp thời tập hợp các ý kiến của nhân dân về công tác quản lý đất đai để phản ánh, kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền.

- Thường xuyên kiểm tra việc thực thi pháp luật về đất đai ở cơ sở; phát huy vai trò giám sát của các tổ chức chính trị - xã hội và người dân đối với công tác quản lý đất đai sẽ giúp cho cơ quan nhà nước có nhiều thông tin về những bất cập, vướng mắc về cơ chế chính sách đất đai ở cơ sở, kịp thời bổ sung, chỉnh sửa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội.

- Trong quá trình thực thi chính sách cần đánh giá tác động của các cơ chế chính sách, pháp luật đất đai đối với phát triển kinh tế xã hội của tỉnh và cộng đồng dân cư, nhất là vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh.

4.2.3. Nhóm giải pháp về nâng cao năng lực tổ chức thực hiện các nhiệm vụ quản lý về đất đai

4.2.3.1. Điều tra cơ bản và đánh giá tài nguyên đất đai

Công tác điều tra, đánh giá tài nguyên đất đai có ý nghĩa vô cùng quan trọng; đảm bảo cung cấp đầy đủ thông tin, tư liệu về số lượng, chất lượng, tiềm năng và môi trường đất phục vụ cho việc hoạch định chính sách và ban hành quyết định của cơ quan nhà nước trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất.

Trong thời gian qua, Toàn quốc nói chung, tỉnh Lai Châu nói riêng mới tập trung đo đạc bản đồ địa chính; cơ bản nắm được số lượng diện tích từng loại đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp...việc thực hiện điều tra, đánh giá chất lượng đất chưa được quan tâm. Theo kết quả đánh giá tài nguyên đất của Viện Nông hóa - Thổ nhưỡng Việt Nam từ những năm 70 của thế kỷ trước, tỉnh Lai Châu có 6 nhóm đất chính: Nhóm đất phù sa, nhóm đất đen, nhóm đất Feralit đỏ vàng, nhóm

đất Feralit mùn vàng đỏ trên núi, nhóm đất thung lũng do sản phẩm dốc tụ, nhóm đất mùn vàng nhạt trên núi cao và núi đá, sông suối và được thể hiện trên bản đồ tỷ lệ 1/200.000. Do điều tra đã lâu, quá trình diễn biến đất đai đã thay đổi, không còn phù hợp với hiện trạng này nay và không chi tiết đến từng khu đất; nên việc điều tra, đánh giá tài nguyên đất đai trên địa bàn tỉnh Lai Châu là rất cần thiết và cần tập trung thực hiện một số giải pháp sau:

- Tỉnh Lai Châu có diện tích tự nhiên lớn, địa hình phức tạp, nên khối lượng điều tra, đánh giá tài nguyên đất rất lớn, đòi hỏi có nguồn kinh phí, lực lượng chuyên môn đất đai, thời gian điều tra dài; cần phải xác định rõ từng công việc, tiến hành theo từng bước cho phù hợp với điều kiện của tỉnh.

- Đổi mới phương pháp thực hiện và ứng dụng công nghệ tiên tiến trong công tác thống kê, kiểm kê đất đai và theo chuyên đề nhằm cung cấp số liệu chính xác phục vụ công tác quản lý nhà nước về đất đai và phát triển kinh tế xã hộ. Áp dụng lồng nghép các loại bản đồ đã có, thực hiện điều tra từng khoanh đất; số liệu thống kê trên cơ sở tổng hợp từ bản đồ khoanh đất để thống nhất từ cấp xã đến cấp tỉnh; kịp thời bổ sung số liệu về số lượng đất theo từng loại đất đúng với hiện trạng các ngành, các cấp đang quản lý, sử dụng.

- Chú trọng điều tra đánh giá thái hóa đất đối với những vùng sản xuất nông nghiệp để thực hiện các chương trình dự án sản xuất hàng hóa tập trung theo quy hoạch phát triển kinh tế của tỉnh đã xác định; xác định rõ chất lượng đất, diện tích đất từng vùng phù hợp với từng loại cây trồng để tập trung đầu tư sản xuất.

- Công tác điều tra, đánh giá việc xói mòn đất, rửa trôi, ô nhiễm đất ở vùng đất đồi núi, ven sông, ven suối có thay đổi lớn về cây trồng, hay xảy ra sạt lở đất để có biện pháp sử dụng đất bền vững và thích ứng với biến đổi khí hậu.

4.2.3.2. Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những nội dung và là khâu đầu tiên của công tác quản lý đất đai. Trong quá trình chuyển đất đai từ nguồn tài nguyên sang nguồn vốn, quy hoạch đóng vai trò chuyển dịch đất đai từ

nguồn tài nguyên sang nguồn lực. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có ảnh hưởng rất lớn đến công tác giao đất, cho thuê đất; đảm bảo sự thống nhất trong công tác quản lý nhà nước về đất đai; đảm bảo cơ sở pháp lý cho việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất và làm cơ sở để có chính sách quản lý đất đai hợp lý, hiệu quả.

Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải mang tính chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh trong tình hình mới; đảm bảo an ninh lương thực quốc gia; bảo vệ môi trường sinh thái, phát triển bền vững, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu.

Công tác quy hoạch sử dụng đất các cấp của tỉnh Lai Châu thời gian qua vẫn còn một số tồn tại cần phải giải quyết như: quy hoạch còn thiên về sắp xếp các loại đất cho mục tiêu xây dựng cơ sở hạ tầng trên địa bàn tỉnh, nhu cầu sử dụng đất trong quy hoạch mới chỉ được tổng hợp thuần túy theo các dự án cần được giao, cho thuê đất; chưa tính toán tính hiệu quả kinh tế và phát triển bền vững trong việc sử dụng đất, chưa đáp ứng được yêu cầu bảo vệ môi trường, chưa phát huy cao nhất tiềm năng đất đai. Hiện tượng quy hoạch treo, phát sinh dự án khá phổ biến do thiếu nguồn lực, nhưng chưa được điều chỉnh bổ sung kịp thời. Do vậy, trong việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành. Việc quản lý, thực hiện quy hoạch sử dụng đất sau khi được xét duyệt cần phải chú trọng hơn; phân cấp rõ trách nhiệm trong quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tránh chồng chéo giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch đô thị.

Cần tăng cường công tác điều tra cơ bản, xây dựng cơ sở dữ liệu, chất lượng công tác dự báo. Tiến hành đánh giá lại hiện trạng sử dụng đất năm 2015 tới từng khoanh, thửa đất theo số liệu thống kê, kiểm kê đất đai; cần rà soát, xác định ranh giới đất trồng lúa, đất trồng cây công nghiệp, đất rừng để khắc phục số liệu đầu vào thiếu chính xác, ảnh hưởng chất lượng quy hoạch sử dụng đất.

quy hoạch nông thôn mới, quy hoạch ngành, lĩnh vực khác theo hướng quy hoạch sử dụng đất phải tổng hợp, cân đối, sử dụng đất có hiệu quả cho các ngành, lĩnh vực và đơn vị hành chính.

Quản lý chặt chẽ, bảo vệ và phát triển đất trồng lúa; củng cố và không ngừng phát triển đất chè, đất cao su theo hướng chuyên canh; giải quyết tốt vấn đề đất ở, đất sản xuất nông nghiệp cho đồng bào vùng dân tộc vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng di dân tái định cư ổn định cuộc sống; bảo vệ diện tích rừng hiện có, đẩy mạnh việc khoanh nuôi, trồng rừng mới, đặc biệt là rừng kinh tế.

Từng bước đồng bộ với công tác xây dựng quy định và hệ thống tích hợp cơ sở dữ liệu nói chung (đất đai, quy hoạch, không gian, các nguồn tài nguyên... trong đó có tài nguyên nước, quản lý chất thải rắn, bảo vệ môi trường ứng phó với biến đổi khí hậu) đảm bảo sự đồng bộ trên nền dữ liệu địa chính, quy hoạch sử dụng đất.

Đầu tư hoàn thiện hệ thống thông tin về đất đai, tăng cường ứng dụng công nghệ tiên tiến trong giám sát biến động tài nguyên đất đai và việc sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai. Kịp thời bổ sung, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cho phù hợp.

Kiên quyết không giải quyết giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất các trường hợp không có trong kế hoạch sử dụng đất. Khi xem xét việc giao đất, cho thuê đất cần đánh giá năng lực tài chính, kỹ thuật của chủ đầu tư, nhằm đảm bảo dự án được triển khai đúng tiến độ và khả thi.

Xây dựng cơ chế, chính sách thu hút đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển công nghiệp, dịch vụ, du lịch đồng bộ với cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội để khai thác tiềm năng đất đai của tỉnh, nhất là đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng.

4.2.3.3. Công tác bồi thường, hồ trợ, tái định cư khi thu hồi đất

Trong quá trình thực hiện công tác bồi thường, hồ trợ, tái định cư khi thu hồi đất trên địa bàn tỉnh trong thời gian tới cần có một số giải pháp sau:

trợ, tái định cư phù hợp với thực tế, đảm bảo hài hòa lợi ích của Nhà nước, người sử dụng đất và nhà đầu tư, đặc biệt lợi ích chính đáng của người dân; tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng.

- Làm tốt công tác tuyên truyền để người dân bị thu hồi đất nắm được các chính sách về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, để người dân đồng tình ủng hộ; việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải công khai, dân chủ, công bằng và đúng quy định của pháp luật.

- Tăng cường sự tham gia của cả hệ thống chính trị; kiện toàn, bổ sung lực lượng chuyên môn của Trung tâm Phát triển quỹ đất đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; nghiên cứu thành lập doanh nghiệp

Xây dựng, hoàn thiện và tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật vê

Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu

Những kết quả đạt được