Hệ thống ưu đãi thuế quan phổ cập GSP
Với 10 QG và KV (Bảng 2.3) cho Việt Nam hưởng ƯĐTQ phổ cập GSP thì tổng kim ngạch XK sử dụng C/O hưởng ƯĐTQ theo HTTQ phổ cập GSP từ năm 2017 tới năm 2019 tăng qua các năm, cụ thể năm 2017 kim ngạch XK sử dụng C/O ưu đãi đạt 4,38 tỷ đô la Mỹ, năm 2018 đạt 4,7 tỷ đô la Mỹ và năm 2019 đạt 13,64 tỷ đô la Mỹ, tăng gấp 3,11 lần so với năm 2017. Hiện nay, có hơn 2.700 DN XK tới EU được hưởng ƯĐTQ phổ cập GSP (Bộ Công Thương, 2021).
1 Australia 6 Kazakhstan
2 Belarus 7 New Zealand
3 Canada 8 Liên bang Nga
4 Liên minh Châu Âu 9 Thụy Sĩ
Quốc gia 2017 2018 2019
38/2018/TT-BCT hiệu lực từ ngày 14/12/2018. Do đó, kể từ 01/01/2019, khi hàng hóa XK qua Thụy Sĩ, EU, Thổ Nhĩ Kỳ và Na Uy thương nhân có thể đăng ký và có quyền xin cơ chế chứng nhận XXHH GSP (gọi tắt là REX) thay vì phải xin cấp GCN XXHH. Đối với hàng hóa XK, GSP có tổng giá trị không quá 6 nghìn Euro (chưa bao gồm thuế),
hàng hóa XK của thương nhân chưa cấp mã REX vẫn thuộc mẫu A của GCN XXHH tính theo giá xuất xưởng, thương nhân đã có GCN XXHH mà không cần đăng ký mã REX. Theo Bộ Công thương cho biết sau ngày 30/06/2020, CQHQ Na Uy, Thụy Sĩ và EU sẽ không đồng ý C/O form A hưởng ƯĐTQ theo HTTQ tổng quát (GSP). Do vậy mà Liên minh châu Âu khuyến khích các công ty đăng ký mã REX càng sớm càng tốt (chứng nhận XXHH theo hệ thống thuế quan ưu đãi chung của Thụy Sĩ, EU, Thổ Nhĩ Kỳ và Na Uy). Tuy nhiên, cho đến nay, so với số lượng thương nhân đã đăng ký cấp C/O
mẫu A năm 2019 thì số lượng thương nhân đã đăng ký và hồ sơ chờ đăng ký cấp mã REX còn rất ít (Bộ Công Thương Việt Nam, 2020). Theo số liệu thống kê của Cục XNK:
“Tính đến hết ngày 30 tháng 06 năm 2020, chỉ có 2.464 mã số REX được đăng ký và đang hoạt động, chiếm tỷ lệ 82,35% trong tổng số hồ sơ đăng ký mã số REX trực tuyến là 2.992 hồ sơ”. Như vậy, số lượng DN đăng ký mã số REX cho đến thời điểm kết thúc là 30 tháng 06 năm 2020 còn quá ít so với số lượng thương nhân đã đề nghị cấp GCN XXHH form A năm trước (Thời Báo Tài chính, 2020).
Sau khi triển khai EVFTA được 5 tháng, C/O form EUR.1 cấp cho hàng hóa XK sang 27 nước EU và Anh đạt được 2,66 tỷ đô la Mỹ, chiếm gần bằng 14,83% tổng kim ngạch XK qua thị trường này trong nửa cuối năm 2020. “Trong thời gian tới, TLTD C/O
ưu đãi trên tổng kim ngạch XK còn có thể tăng hơn nữa, do hiện nay, thị trường EU vẫn đang tồn tại song song 02 ưu đãi GSP và EVFTA. Cả hai cơ chế này vẫn được áp dụng đối với hàng hóa XK sang EU và việc lựa chọn C/O mẫu EUR.1 hoặc C/O mẫu A hoặc TCN xuất xứ theo cơ chế REX để hưởng ưu đãi thuế quan theo cơ chế tương ứng khi XK sang EU” (Báo cáo XNK Việt Nam, 2020). Tại thị trường châu Âu, ngoài GCN XXHH form EUR.1 được ƯĐTQ theo EVFTA, các DN còn đăng ký cấp GCN XXHH form A hoặc TCN XXHH theo cơ chế REX hưởng ƯĐTQ phổ cập GSP. Vào năm 2020, thương nhân được cấp GCN XXHH form A với xấp xỉ 115.000 bộ tương đương 6 tỷ đô la Mỹ. Đồng thời, có 3.502 thương nhân được đăng ký mã số REX trong 2020 để có thể TCN XXHH khi XK qua EU nhằm hưởng GSP (Báo Công Thương, 2021).
Bảng 2.4 Kim ngạch XK sang các nước cho hưởng ƯĐTQ theo HTTQ phổ cập GSP từ năm 2017 tới năm 2019 (tỷ đô la Mỹ)
Australia 3,27 3,97 3,50
Belarus 7,13 5,49 7,53
Canada 2,71 3,01 3,97
Liên minh Châu Âu 38,31 41,91 41,49
Nhật Bản 16,79 18,83 20,43
Kazakhstan 0,20 0,21 0,24
New Zealand 0,46 0,50 0,54
Liên bang Nga 2,17 2,45 2,67
Thụy Sĩ 0,97 1,16 1,19
Thổ Nhĩ Kỳ 0,24 0,17 1,56
Tổng kim ngạch XK
Năm 2017 2018 2019 Kim ngạch XK sử
dụng C/O ưu đãi (tỷ đô la Mỹ) 4,38 4,7 13,64 Tổng kim ngạch XK (tỷ đô la Mỹ) 72,25 77,70 83,12 Tỷ lệ tận dụng ưu đãi từ GSP (%) 6,06 6,05 16,41
Bảng 2.5 Tình hình áp dụng C/O ưu đãi của Việt Nam theo HTTQ phổ cập GSP từ năm 2017 tới năm 2019
STT FTA Hiệu lực kể từ Nhóm đối tác
1 AFTA (nay là ATIGA) Năm 1993 ASEAN
2 ACFTA Năm 2003 ASEAN, Trung Quốc
3 AKFTA Năm 2007 ASEAN, Hàn Quốc
4 AJCEP Năm 2008 ASEAN, Nhật Bản
5 VJEPA Năm 2009 Việt Nam, Nhật Bản
6 AIFTA Năm 2010 ASEAN, Ấn Độ
7 AANZFTA Năm 2010 ASEAN, New Zealand
8 VCFTA Năm 2014 Việt Nam, Chile
9 VKFTA Năm 2015 Việt Nam, Hàn Quốc
Nguồn: Bộ Công thương (2020) Từ bảng 2.4 và 2.5, ta thấy tổng kim ngạch XK từ năm 2017 tới năm 2019 của Việt Nam sang các nước cho hưởng ƯĐTQ phổ cập GSP tăng đều qua các năm. Kim ngạch XK sử dụng C/O hưởng ƯĐTQ theo HTTQ phổ cập GSP tỷ lệ thuận với kim ngạch XK sang các nước cho hưởng ƯĐTQ theo HTTQ phổ cập GSP từ năm 2017 tới năm 2019.
Từ năm 2017 tới năm 2019, mặc dù tổng kim ngạch XK sử dụng C/O ưu đãi cùng với TLTD các ưu đãi từ HTTQ phổ cập GSP tăng đều qua các năm, nhưng trên thực tế, cho thấy rằng, TLTD các ưu đãi từ GSP vẫn chỉ ở mức thấp. Cụ thể, trong hai năm 2017 và 2018, tỷ lệ này chỉ chiếm chưa tới 10% tổng kim ngạch XK. Trong năm 2019, tỷ lệ này có tăng so với hai năm trước nhưng cũng chỉ ở mức 16,41%, chưa tới 20% trong tổng kim ngạch XK. Từ những phân tích trên cho thấy, Việt Nam chưa thực sự tận dụng hiệu quả các ưu đãi từ GSP.