5. Kết cấu của đề tài
3.3. Thực trạng quản lý vốn NSNN cho ĐTPTCSHT nông nghiệp tỉnhThá
3.3.4. Giai đoạn thực hiện đầu tư
3.3.4.1. Công tác đấu thầu và chỉ thầu
Căn cứ vào kế hoạch vốn được giao cho thực hiện dự án, chủ đầu tư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch đấu thầu (theo phân cấp dự án), đối với dự án cấp tỉnh thông qua Sở Kế hoạch và Đầu tư thẩm định trình UBND phê duyệt. Hình thức lựa chọn nhà thầu (đấu thầu/ chỉ thầu) theo quy mô của dự án (gói thầu).
Công tác đấu thầu: Được thực hiện theo Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 của Quốc hội, Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ. Công tác đấu thầu từ việc lựa chọn tổ chuyên gia đấu thấu, thông báo mới thầu, bán hồ sơ thầu, nhận hồ sơ thầu, đóng thấu, mở thấu,... của các dự án được thực hiện theo quy định hiện hành của pháp luật.
Công tác chỉ định thầu: Được thực hiện theo Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 của Quốc hội, Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ, và các quy định hiện hành của pháp luật. Nhưng do các dự án có giá trị gói thầu nhỏ thuộc nguồn vốn Chương trình 135; nông thôn mới,... diễn ra ở các địa bàn vùng sâu vùng xa mà chủ đầu tư của các dự án này lại là UBND các xã, do vậy trình độ chuyên môn hạn chế, do vậy chỉ thầu có thể xảy ra nhiều tiêu cực.
Bảng 3.13: Kết quả thực hiện đấu thấu/ chỉ định thầu các dự án vốn NSNN Cho ĐTPT CSHT nông nghiệp tỉnh Thái Nguyên
giai đoạn 2011- 2015
STT Nội dung ĐVT 2011 2012 2013 2014 2015
I Đấu thầu
1 Tổng số gói thấu Gói 11,00 9,00 8,00 7,00 15
2 Tổng giá trị đấu thầu Tỷ đồng 56,42 51,73 44,92 40,78 68,41 3 Tổng giá trị trúng thầu Tỷ đồng 56,15 51,29 44,61 40,43 67,34
4 Chênh lệch Tỷ đồng 0,27 0,44 0,31 0,35 1,07
5 Tỷ lệ giảm giá % 0,48 0,85 0,69 0,86 1,56
II Chỉ thầu
1 Số gói thầu Gói 24,00 18,00 13,00 11,00 20
2 Tổng giá gói thầu Tỷ đồng 26,63 23,35 23,59 21,99 31,55 3 Tổng giá trị chỉ định thầu Tỷ đồng 26,63 23,35 23,59 21,99 31,55
(Nguồn: Từ các chủ đầu tư và Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Thái Nguyên)
Qua bảng 3.13 cho thấy nếu làm tốt công tác đấu thầu sẽ tiết kiệm được nguồn vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp. Năm 2011 tổng số gói thầu xây lắp đấu thầu là 11 gói, với tổng giá trị gói thầu là 56,42 tỷ đồng, kết quả trúng thầu là 56,15 tỷ đồng, tỷ lệ giảm giá là 0,48%; đến năm 2015 tổng số gói thầu xây lắp đấu thầu là 15 gói, với tổng giá trị gói thầu là 68,41 tỷ đồng, kết quả trúng thầu là 67,34 tỷ đồng, tỷ lệ giảm giá là 1,56%. Điều đó cho thấy vai trò của chủ đầu tư và các đơn vị tư vấn đấu thầu đã từng bước được nâng lên.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 3.3.4.2. Công tác giải phóng mặt bằng
Công tác đền bù GPMB là vấn đề hết sức nhạy cảm và phức tạp, nó tác động đến mọi mặt đời sống của nhân dân vùng thực hiện dự án (nhất là đối với các hộ dân bị mất hoàn toàn, hoặc mất phần lớn đất ở, đất sản xuất). trong thời gian qua công tác đền bù GPMB được giao cho Ban bồi thường GPMB tỉnh, hoặc Ban bồi thường GPMB các huyện, thị xã, thành phố (tùy theo quy mô và phân cấp của dự án). Quy trình thực hiện đền bù GPMB trên địa bàn tỉnh được thực hiện theo đúng quy định hiện hành. Trong thời gian qua công tác đền bù GPMB cơ bản thực hiện tốt, kịp thời bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư triển khai thực hiện dự án (quốc lộ III Hà Nội- Thái Nguyên; Hồ Đồng Cẩu xã Hòa Bình; Hồ Bó Vàng;...). Tuy nhiên việc thực hiện tái định cư còn chậm làm ảnh hưởng tới cuộc sống của nhân dân vùng thực hiện dự án.
3.3.4.3. Công tác quản lý chi phí xây dựng và thanh toán khối lượng hoàn thành
Chi phí xây dựng được thực hiện theo dự toán đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, hiện nay việc chống thất thoát, lãng phí, tham nhũng trong ĐTPT CSHT nông nghiệp là vấn đề phức tạp, bức xúc hiện nay. Mặc dù các cơ quan chức năng và chủ đầu tư rất quyết liệu trong việc tăng cường quản lý nguồn VĐT. Việc dự án đã được phê duyệt phải điều chỉnh làm phát sinh TMĐT hoặc các hạng mục thiết kế lãng phí.
Sau khi hợp đồng được ký kết, chủ đầu tư tạm ứng cho đơn vị tư vấn thiết kế, đơn vị thi công xây lắp theo Thông tư 06/2007/TT-BXD ngày 25/7/2007 của Bộ Xây dựng. Tuy nhiên trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên thực hiện theo Nghị quyết của Hội đồng nhân dân (HĐND) tỉnh hàng năm, việc bố trí kế hoạch cho thực hiện dự án theo thứ tự ưu tiên vốn cho việc thực hiện các Đề án, chương trình đã được HĐND tỉnh phê duyệt, ưu tiên đối ứng dự án ODA, trả nợ các dự án hoàn thành có quyết toán, hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng, dự án chuyển tiếp, nếu cón mới xem xét bố trí cho dự án khởi công mới. Trên cơ sở kế hoạch vốn được giao cho từng dự án cụ thể chủ đầu tư thực hiện tạm ứng cho các đơn vị tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát, đơn vị thi công xây lắp theo quy định.
Việc thanh toán khối lượng hoàn thành giai đoạn của các dự án trên địa bàn tỉnh được thực hiện theo Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 của Bộ Tài chính. Sau khi hoàn thành các hạng mục, đơn vị xây lắp làm hồ sơ thanh toán hoàn tạm ứng. Từ năm 2011 trở lại đây, do chính sách thắt chặt đầu tư công (theo Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư từ ngân sách nhà nước và vốn Trái phiếu chính phủ) khối lượng thi công chỉ được làm theo kế hoạch vốn được giao. Tuy nhiên do nhiều nguyên nhân, chủ đầu tư và đơn vị thi công xây lắp vẫn làm vượt kế hoạch vốn được giao, dẫn đến phát sinh nợ đọng xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh.