5. Kết cấu của đề tài
3.5. Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn NSNN cho ĐTPTCSHT
3.5.3. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về vốn cho ĐTPTCSHT nông
Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về vốn ĐTPT CSHT nông nghiệp của tỉnh Thái Nguyên chưa chặt chẽ và thống nhất, trình độ, năng lực và phẩm chất của cán bộ còn hạn chế.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
cách hợp lý; nhằm tiết kiệm chi ngân sách cho đầu tư CSHT nông nghiệp. Bên cạnh đó, các thủ tục hành chính trong lĩnh vực XDCB nói chung và CSHT nông nghiệp nói riêng thường xuyên cải cách, từ quy trình lập quy hoạch, kế hoạch, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, đấu thầu, chỉ định thầu, quyết toán, thanh tra, kiểm tra, giám sát đầu tư. Do đó, giảm thời gian thẩm định sớm đưa dự án vào triển khai thực hiện phát huy hiệu quả nguồn VĐT. Điều đó được khẳng định bằng chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (CPI) năm 2015 đứng thứ 8 trong 63 tỉnh thành, phố, tạo điều kiện thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước.
Công tác quản lý vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp đã dần từng bước đi vào về nếp. Đã thành lập BQL dự án ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn, BQL dự án các huyện, thành phố, thị xã. Trình độ cán bộ công tác tại BQL các dự án, các chủ đầu tư và các tổ chức tư vấn (tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát) ngày được nâng cao. Các đơn vị thi công xây lắp đã đầu tư trang thiết bị máy móc hiện đại góp phần đẩy nhanh tiến độ thi công sớm đưa công trình vào sử dụng, phát huy hiệu quả nguồn VĐT.
Song, do nguồn vốn NSNN cho CSHT nông nghiệp bao gồm rất nhiều nguồn vốn khác nhau như vốn ngân sách trung ương hỗ trợ có mục tiêu, vốn ngân sách địa phương cân đối, vốn ODA,... nên việc quản lý nguồn vốn này thuộc rất nhiều bộ phận khác nhau với những cơ chế quản lý khác nhau. Điều đó cho thấy sự phức tạp trong việc quản lý.
Với vốn nguồn vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp, công tác lập kế hoạch vốn cũng như huy động vốn do Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với các ngành, các địa phương. Nguồn vốn này nằm trong vốn chi ngân sách đầu tư phát triển chung của tỉnh. Sau khi tổng hợp, cân đối nguồn phân bổ cho các dự án, Sở Kế hoạch và đầu tư trình UBND tỉnh, UBND trình HĐND tỉnh thẩm tra, sau khi có ý kiến nhất trí của HĐND tỉnh, UBND tỉnh ra quyết định giao kế hoạch vốn, nguồn vốn này lại được Sở Kế hoạch và Đầu tư quản
lý, các Sở, ngành, địa phương có danh mục dự án ĐTPT CSHT nông nhiệp (gọi là chủ đầu tư) chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh về chất lượng công trình, tiến độ giải ngân, thanh quyết toán và bảo hành, bảo trì công trình. Sở Kế hoạch và Đầu tư chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh về thẩm định và trình phê duyệt dự án.
- Đối với dự án thuộc nhóm B sau khi chủ đầu tư gửi hồ sơ dự án (gồm thiết kế, BVTC, dự toán) đã được thẩm tra, Sở Kế hoạch và Đầu tư xin ý kiến thẩm định thiết kế cơ sở của các Sở chuyên ngành (Sở Xây dựng, Giao thông, Nông nghiệp,…) sau khi có ý kiến thẩm định thiết kế cơ sở của các sở chuyên ngành chủ đầu tư chỉnh sửa hồ sơ gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư thẩm định trình UBND tỉnh phê duyệt dự án đầu tư.
- Đối với dự án thuộc nhóm C sau khi chủ đầu tư gửi hồ sơ dự án (gồm thiết kế, BVTC, dự toán) đã được thẩm tra, Sở Kế hoạch và Đầu tư thẩm định trình UBND tỉnh phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật của dự án.
Kho Bạc nhà nước tỉnh hướng dẫn thực hiện quy định kiểm soát, tạm ứng, thanh toán. Trong quá trình thực hiện, Sở Kế hoạch và Đầu tư căn cứ vào nguồn vốn để tham mưu cho UBND tỉnh phân bổ cho các dự án. Trong trường hợp cấp thiết, Sở sẽ cân đối các nguồn khác để điều tiết vốn cho các dự án này. Chính điều này làm cho kế hoạch vốn và thực hiện có sự chênh nhau, gây khó khăn cho công tác quản lý. Sở Tài chính và các địa phương theo phân cấp sẽ thực hiện công tác thẩm định phê duyệt quyết toán hoặc thẩm định trình UBND tỉnh phê duyệt quyết toán.
Việc thanh, quyết toán nguồn vốn này được theo dõi và quản lý bởi Kho bạc Nhà nước. Do Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính và Kho bạc Nhà nước chỉ thực hiện chức năng nhiệm vụ của đơn vị mình, sự phối hợp đôi lúc chưa sát sao dẫn đến nếu có các vấn đề phát sinh không được giải quyết kịp thời và thấu đáo. Sự liên kết, phối hợp giữa các cơ quan này trong quản lý nguồn vốn
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
ĐTPT CSHT nông nghiệp còn thiếu chặt chẽ và thống nhất nên gây khó khăn cho công tác quản lý đối với nguồn vốn này.
Trách nhiệm báo cáo của các cơ quan quản lý và cơ quan thực hiện dự án đầu tư chưa được qui định cụ thể, dẫn đến việc Sở Kế hoạch và Đầu tư trong quá trình lập kế hoạch vốn chưa có đủ căn cứ, số liệu; các cơ quan tham gia thẩm định kế hoạch vốn chưa có căn cứ, số liệu để đánh giá dự toán. Luật NSNN giao cho Kho bạc Nhà nước kiểm soát chi và tổ chức hạch toán kế toán ngân sách đồng thời qui định Sở Tài chính thẩm định quyết toán thu, chi, tổng hợp lập quyết toán ngân sách trình UBND tỉnh. Tuy nhiên, Kho bạc Nhà nước tỉnh chỉ tổng hợp báo cáo số thu, chi do mình trực tiếp kiểm soát, trong khi cơ quan tài chính các cấp phải tổng hợp, báo cáo toàn bộ các khoản thu, chi của ngân sách do đó hệ thống mẫu biểu, số liệu tổng hợp trong báo cáo của hai cơ quan chưa đồng nhất về chỉ tiêu, nội dung để có thể so sánh, đối chiếu một cách nhanh chóng, dễ dàng, thuận lợi.
Đây là khó khăn trong công tác quản lý vốn ĐTPT CSHT nông nghiệp của tỉnh Thái Nguyên. Quản lý vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp là vấn đề rất khó khăn bởi vì nó vừa mang yếu tố tài chính là quản lý nguồn VĐT và vừa mang yếu tố kỹ thuật của lĩnh vực CSHT. Điều này đòi hỏi đội ngũ cán bộ quản lý phải có trình độ chuyên môn sâu về kế hoach đầu tư và có hiểu biết về kỹ thuật để có thể quản lý được tốt hơn. Mặt khác, do quản lý một nguồn vốn lớn lại có rất nhiều điểm có thể lợi dụng nên phẩm chất đạo đức của đội ngũ quản lý cũng hết sức quan trọng.
Trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ thể hiện rất rõ qua việc thực hiện các nội dung quản lý vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp của tỉnh. Công tác lập quy hoạch, lập kế hoạch vốn chưa hợp lý, phân bổ vốn còn dàn trải, công tác thẩm định, phê duyệt dự án, công tác đấu thầu/chỉ thầu, thanh tra, kiểm
tra, giám sát, giải ngân, thanh quyết toán đôi khi còn chưa kịp thời, chính xác có nguyên nhân rất lớn do trình độ của đội ngũ cán bộ quản lý. Sở dĩ vậy là do trình độ đội ngũ cán bộ quản lý chưa tương xứng với chức năng, nhiệm vụ được giao. Trong công việc một số bộ phận còn thiếu tính chuyên nghiệp, chưa thực sự thực hiện đúng quy trình và trách nhiệm của mình. Công tác chỉ đạo điều hành của các Chủ đầu tư, các ngành, các cấp còn chưa quyết liệt ở một số dự án.
Trình độ ngoại ngữ, tin học của các bộ quản lý chưa đáp ứng được yêu cầu nên khả năng tiếp cận các công cụ quản lý hiện đại như các phầm mềm tin học để quản lý VĐT còn hạn chế, dẫn đến công tác quản lý còn lúng túng, chậm chễ, giảm hiệu quả.
Một tiêu chuẩn rất quan trọng của đội ngũ cán bộ quản lý VĐT chính là phẩm chất đạo đức. Nhìn chung đội ngũ lãnh đạo quản lý vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp của tỉnh Thái Nguyên có phẩm chất đạo đức tốt, tận tâm với công việc, đảm bảo quản lý tốt nguồn vốn. Tuy nhiên, một bộ phận cán bộ quản lý còn yếu kém, lợi dụng những kẽ hở của cơ chế chính sách, lợi dụng chức quyền, vị trí công tác để tham nhũng, trục lợi bất chính, làm thất thoát, lãng phí VĐT.
Tư duy quan liêu, bao cấp, trước hết là cơ chế “xin-cho” của một bộ phận cán bộ quản lý không những chưa đổi mới mà vẫn còn nguyên giá trị. Vì căn bệnh quan liêu điều hành còn thể hiện rất rõ trong thái độ cư xử và giao tiếp hàng ngày đặc biệt là trong giải quyết các thủ tục hành chính đã gây nhiều khó khăn, ách tắc trong công tác quản lý vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp.
Một số cán bộ còn thiếu kinh nghiệm thực tế, họ có học vấn về mặt danh nghĩa nhưng nhiều trường hợp không phù hợp với học vấn thực chất do
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
chưa được đào tạo bài bản nghiêm túc. Một số cán bộ lâu năm đã thành thạo với công việc thì lại nặng về kinh nghiệm chưa theo kịp với những đổi mới nhanh chóng diễn ra trong đời sống kinh tế hàng ngày.