5. Kết cấu của đề tài
1.1.5. Một số kinh nghiệm về quản lý vốn ĐTPTCSHT nông nghiệp
Ở nước ta một số tỉnh thành cũng đã rất chú trọng đến công tác ĐTPT CSHT nông nghiệp nhằm thu hút VĐT trong và ngoài nước. Với mục tiêu đó, nguồn vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp đã đầu tư một cách có hiệu quả về đường lối, chính sách và thực hiện.
- Tỉnh Vĩnh Phúc: Vĩnh Phúc là tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và có vị trí quan trọng đối với vùng này và đặc biệt đối với thủ đô Hà
Nội.Với những cơ hội chủ yếu của địa phương, những năm qua Vĩnh Phúc đã phát huy được nội lực, thu hút được đầu tư, sau 5 năm phát triển cơ cấu của tỉnh có sự thay đổi đáng kể (năm 2011 cơ cấu kinh tế CN-DV-NN là 63,35% - 24,96% -11,69%; đến năm 2015 cơ cấu kinh tế CN-DV-NN là 62,43% -27,97% -9,60%) [Cục Thống kê tỉnh Vĩnh Phúc, 2015]. NSNN từ chỗ khó khăn tiến tới có nguồn thu lớn và chủ động. Qua tiếp cận thực tế và các tài liệu báo cáo, Vĩnh Phúc có một số điểm đáng chú ý như sau:
Thứ nhất, thực hiện tốt cả việc quản lý sử dụng VĐT phát triển từ NSNN đồng thời với chính sách thu hút VĐT từ bên ngoài. Tỉnh Vĩnh Phúc coi quản lý sử dụng VĐT từ ngân sách là một nguồn vốn mồi, xúc tác tạo tiền đề để phát triển KT-XH. Việc quản lý nguồn vốn này theo một quy trình rất chặt chẽ vừa phân cấp để tạo điều kiện cho cơ sở nhưng gắn với trách nhiệm cơ sở và sự hướng dẫn của cấp trên. Mặt khác, vừa tập trung để làm một số CSHT. Tất cả các vốn có nguồn gốc NSNN đều phải được HĐND tỉnh xem xét chuẩn y trước khi phân bổ, quyết định.
Thứ hai, mặc dù cùng với cả nước thực hiện chính sách cắt giảm đầu tư công, đã phần nào ảnh hưởng tới tăng trưởng kinh tế của tỉnh, nhưng tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) năm 2015 vẫn đạt 6,97% so với năm 2014 và tỉnh luôn coi trọng phát triển bền vững, gắn phát triển kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế với phát triển xã hội, phát triển nguồn nhân lực (coi lao động kỷ thuật cũng là một khâu đột phá quan trọng), phát triển vùng sâu vùng xa và bảo vệ môi trường. Theo phương hướng này vốn NSNN tập trung vào giải quyết những vấn đề phát triển hạ tầng giao thông nông thôn, mạng lưới điện, cấp thoát nước, đầu tư phát triển hạ tầng xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn gắn với công tác xóa đói giảm nghèo. Những chủ trương này rất được lòng dân và chính quyền cơ sở. Do vậy triển khai quản lý, sử dụng và giám sát rất hiệu quả; đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án; tỷ lệ đói nghèo năm 2015 là 2,5%, phấn đầu mỗi năm giảm 2,5%; số lao động qua đào tạo năm 2014 đạt 63,0% tăng 4,0% so với năm 2013.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
- Thành phố Đà Nẵng: Đà Nẵng là địa phương có thành tích về cải cách hành chính, nâng cao năng lực quản lý nhà nước nhiều mặt, nhiều lĩnh vực trong đó có quản lý VĐT phát triển. Điều đó được khẳng định năm 2015 là năm thứ 3 liên tiếp Đà Nẵng trụ vững tại ngôi đầu bảng với số điểm 68,34, ghi nhận lần thứ 6 thành phố này dẫn đầu cả nước kể từ khi chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) [Phòng thương mại và Công nghiệp Việt Nam, 2016].
Trong đó có quản lý VĐT phát triển, qua các tài liệu và tiếp cận thực tế có các vấn đề nổi bật như sau:
Thứ nhất, trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý VĐT và xây dựng của Trung ương ban hành, UBND thành phố Đà Nẵng đã cụ thể hóa dưới các quy trình quản lý theo thẩm quyền được phân công, phân cấp. Hướng dẫn chi tiết về trình tự triển khai đầu tư xây dựng từ xin chủ trương và lựa chọn địa điểm đầu tư; lập và phê duyệt quy hoạch tổng thể mặt bằng; lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư; bố trí và đăng ký VĐT; bồi thường GPMB; tổ chức đấu thầu, chỉ định thầu; tổ chức thi công; quản lý chất lượng trong thi công; thanh toán VĐT; nghiệm thu bàn giao sử dụng; thanh toán, quyết toán và bảo hành công trình,…
Thứ hai, bồi thường GPMB là khâu quan trọng và phức tạp nhất của quá trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng. Trên thực tế, nhiều dự án gặp rất nhiều khó khăn, thậm chí ách tắc ở khâu này. Đà Nẵng là điểm sáng trong cả nước đối với công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trong thời gian qua.
1.1.6. Những bài học kinh nghiệm rút ra cho quản lý vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp tỉnh Thái Nguyên