5. Kết cấu của đề tài
1.1. Cơ sở lý luận về quản lý vốn NSNN cho ĐTPTCSHT nông nghiệp
1.1.4. Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý vốn NSNN cho ĐTPTCSHT
vực vô cùng khó khăn và phức tạp, phải kiểm tra, kiểm soát tất cả các giai đoạn của quá trình đầu tư một dự án, kịp thời phát hiện và xử lý các hiện tượng gây thất thoát lãng phí trong tất cả các khâu của quá trình đầu tư như: loại bỏ những khối lượng phát sinh chưa được duyệt, sai chế độ quy định, sai đơn giá định mức, không đúng chủng loại vật liệu, danh mục thiết bị đã được duyệt,... Để hạn chế tối đa thất thoát lãng phí vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp, thì các cơ quan chức năng có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ trong việc thực hiện công tác này.
1.1.4. Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp nghiệp
- Hệ thống pháp luật và chính sách quản lý vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp
Các văn bản pháp luật và chính sách này chính là “kim chỉ nam” cho hoạt động quản lý VĐT. Do đó, nó có ảnh hưởng rất lớn đến quản lý vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp của tỉnh.
Các văn bản pháp luật của Nhà nước là nhân tố khách quan, có ảnh hưởng rất lớn tới hoạt động quản lý vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp. Nó tạo điều kiện cho các chủ thể quản lý cũng như đối tượng quản lý. Chủ động thực hiện quyền, trách nhiệm và nghĩa vụ của mình trong quá trình quản lý và thực hiện đầu tư vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp. Với hệ thống văn bản pháp luật đồng bộ, đầy đủ, hoàn chỉnh và không chồng chéo sẽ tạo điều kiện cho công tác quản lý VĐT được thuận lợi và mang lại kết quả tốt. Ngoài ra nó còn có tác dụng hạn chế, kiểm soát, phòng, chống thất thoát, lãng phí vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp, đảm bảo sử dụng VĐT ngày càng phù hợp với cơ chế thị trường và thông lệ quốc tế.
pháp luật của Nhà nước, các quy định, quyết định và chính sách có liên quan đến quản lý vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp do tỉnh ban hành mang yếu tố chủ quan, tác động trực tiếp đến hoạt động và chu trình quản lý. Chính sách quản lý vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp tác động vào hoạt động VĐT nhằm huy động, phân bổ vốn một cách hiệu quả cho thực hiện các dự án ĐTPT CSHT nông nghiệp để đạt được mục tiêu phát triển kinh tế của mình. Các chính sách này sẽ tác động đến quản lý vốn NSNN trong phát triển của tỉnh, góp phần tích cực vào việc thu hút, huy động và sử dụng các nguồn vốn khác vào ĐTPT CSHT nông nghiệp, giúp cho công tác quản lý vốn NSNN được tiến hành thuận lợi hơn, đạt hiệu quả mong muốn.
- Mức độ áp dụng quy trình quản lý hiện đại trong quản lý vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp
Quy trình quản lý vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp bao gồm từ khâu lập kế hoạch VĐT, huy động VĐT, phân bổ VĐT và kiểm tra, giám sát thực hiện VĐT, các quy định đối với mỗi khâu trong chu trình quản lý.
Một quy trình quản lý hiện đại có khả năng gắn kết tất cả các khâu trong quy trình, tăng tính phối hợp giữa các bộ phận cũng như tăng khả năng kiểm tra, giám sát và phát hiện những bất cập cần điều chỉnh trong từng khâu của quy trình quản lý, tránh được hiện tượng câu kết lợi ích, “lợi ích nhóm” trong quản lý vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp. Đồng thời, quy trình quản lý hiện đại sẽ cho phép áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý, giảm thời gian, tinh giảm bộ máy và tiết kiệm chi phí quản lý.
Việc áp dụng khoa học công nghệ tiên tiến sẽ giúp cho quản lý vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp được nhanh chóng và hiện quả hơn. Hệ thống quản lý hiện đại với phầm mềm được thiết kế những công cụ trợ giúp, các hệ thống biểu mẫu phân tích sẽ góp phần đánh giá đầy đủ các chỉ tiêu đầu tư và hoạch định chính sách cho các cơ quan lập và phê duyệt kế hoạch vốn
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
hàng năm của dự án. Ngoài ra, hệ thống sẽ giúp giảm tải việc nhập liệu của các cơ quan, trao đổi thông tin kịp thời trong suốt quá trình từ phân bổ vốn đến kế hoạch vốn và thanh toán, quyết toán vốn. Việc áp dụng phần mềm quản lý hiện đại vì thế sẽ giúp các cơ quan quản lý huy động, phân bổ và thanh, quyết toán VĐT được dễ dàng, đầy đủ hơn. Nhờ đó các cơ quan quản lý có thể theo dõi, phát hiện và điều chỉnh kịp thời các vấn đề phát sinh trong khi thực hiện đầu tư cho các công trình ĐTPT CSHT nông nghiệp.
- Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp
Tổ chức bộ máy quản lý chính là nhân tố quyết định của công tác quản lý. Muốn hoạt động quản lý có hiệu quả thì trước hết cần có một bộ máy quản lý tốt, đủ năng lực hoạt động. Dưới góc độ quản lý cấp tỉnh, bộ máy quản lý vốn vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp chính là các chủ thể của quản lý vốn vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp địa phương, hoạt động theo chức năng, quyền hạn của mình.
Một bộ máy quản lý tốt là bộ máy đồng bộ, có đủ các cơ quan chức năng để thực hiện quản lý tất cả các khâu trong hoạt động liên quan tới vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp. Các cơ quan này có sự phối hợp chặt chẽ với nhau trong các hoạt động quản lý nhằm giải quyết những vấn đề xảy ra trong quá trình thực hiện. Ngược lại, nếu tổ chức bộ máy quản lý thiếu hụt, không bao quát hết các khâu của quá trình quản lý hoặc bộ máy cồng kềnh, chồng chéo chức năng và nhiệm vụ thì hoạt động quản lý sẽ gặp nhiều khó khăn. Tình trạng bỏ ngỏ hoặc trùng lặp trong quản lý của các cơ quan này sẽ không điều chỉnh hết các sai phạm phát sinh hay gây khó khăn cho các đơn vị thực hiện.
Với bộ máy quản lý, vấn đề cốt lõi là công tác cán bộ. Một bộ máy quản lý tốt là bộ máy có đội ngũ cán bộ có đủ năng lực, trình độ chuyên môn cũng như phẩm chất đạo đức. Với bộ máy quản lý vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp, các tiêu chuẩn này lại càng quan trọng. Năng lực, trình
độ chuyên môn của cán bộ sẽ ảnh hưởng tới chất lượng công tác quản lý ở tất cả các nội dung như: ban hành văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, lập kế hoạch vốn, tổ chức thực hiện cũng như kiểm tra, giám sát VĐT,... Ở cương vị quản lý, nhất là quản lý vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp, thì phẩm chất đạo đức tốt, trong sạch sẽ giúp cho các cán bộ quản lý tránh xa được các vi phạm, tiêu cực của bản thân cũng như phát hiện và xử lý tiêu cực được nhanh chóng, chính xác hơn. Công tác ĐTPT CSHT trong nông nghiệp sẽ tránh được hiện tượng tham nhũng, gây thất thoát vốn, làm giảm chất lượng và hiệu quả của công trình. Nếu tổ chức bộ máy với đội ngũ cán bộ quản lý đáp ứng được yêu cầu như trên, công tác quản lý sẽ đạt được kết quả cao.
Chính vì thế, cần chú trọng quan tâm tổ chức bộ máy để giúp cho công tác quản lý vốn vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp được thuận lợi và có hiệu quả.
- Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển CSHT nông nghiệp của tỉnh
Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển CSHT nông nghiệp chính của tỉnh là căn cứ để lập kế hoạch vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp như nhu cầu về vốn, nguồn vốn khác và các giải pháp huy động vốn,... được xây dựng và phê duyệt. Do đó, chất lượng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch ĐTPT CSHT nông nghiệp của tỉnh có ảnh hưởng rất lớn tới kế hoạch vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp.
Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển CSHT nông nghiệp của tỉnh được nghiên cứu cẩn thận, có tầm nhìn xa, được xây dựng chi tiết, cụ thể sẽ giúp cho công tác lập kế hoạch vốn được thuận lợi, việc sử dụng vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp đem lại kết quả cao, đáp ứng yêu cầu phát triển của tỉnh. Ngược lại, nếu công tác quy hoạch manh mún, thiếu tầm nhìn xa sẽ dẫn đến tình trạng các công trình CSHT nông nghiệp ít giá trị hoặc phải điều chỉnh lại công năng sử dụng, thậm chí ảnh hưởng đến các công trình khác. Điều này sẽ gây thất thoát, lãng phí khi sử dụng vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
nghiệp, làm giảm hiệu quả của VĐT và quản lý vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp.
- Đặc điểm kinh tế, chính trị, xã hội của tỉnh
Đây là nhân tố khách quan, có ảnh hưởng trực tiếp đến nhu cầu và nguồn vốn ĐTPT CSHT nông nghiệp của tỉnh. Mỗi một địa phương khác nhau, tùy thuộc vào đặc điểm kinh tế, chính trị, xã hội khác nhau mà có nhu cầu và nguồn lực VĐT khác nhau.
Điều kiện kinh tế khác nhau cũng làm cho nguồn lực VĐT của các địa phương khác nhau. Với những địa phương có điều kiện kinh tế phát triển, nguồn vốn ngân sách dồi dào thì việc cân đối nguồn lực cho ĐTPT CSHT nông nghiệp càng thuận lợi. Mặt khác, với các địa phương có tiềm lực kinh tế mạnh, phát triển, các doanh nghiệp và người dân có thu nhập cao nên việc huy động VĐT cho ĐTPT CSHT nông nghiệp cũng dễ dàng hơn so với các địa phương có điều kiện KT-XH kém phát triển.
Với các tỉnh, thành phố lớn, tốc độ đô thị hoá nhanh cũng ảnh hưởng đến nguồn vốn cho ĐTPT CSHT nông nghiệp để phù hợp với mức độ phát triển của đô thị trong từng giai đoạn.
Bên cạnh đó, đặc điểm của ĐTPT CSHT nông nghiệp cũng có sự khác biệt, ảnh hưởng đến quản lý VĐT như: địa bàn phức tạp, khối lượng ĐBGPMB lớn, việc thi công phức tạp, ảnh hưởng đến nhiều đối tượng,...
Tất cả các nhân tố trên đã ảnh hưởng đến quản lý vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp của tỉnh.