5. Kết cấu của đề tài
3.5. Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn NSNN cho ĐTPTCSHT
3.5.4. Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển CSHT nông nghiệp của
tỉnh
Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVIII đã đề ra mục tiêu tổng quát là “Tiếp tục nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của toàn Đảng bộ, xây dựng hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh; phát huy dân chủ và sức mạnh đoàn kết toàn dân; đẩy mạnh công nghiệp hóa hiện đại hóa; phát triển kinh tế nhanh và bền vững, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân; giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, tạo tiền đề vững chắc để tỉnh Thái Nguyên trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng hiện đại trước năm 2020 và là một trong những trung tâm kinh tế, văn hóa, y tế, đào tạo của cả nước”. Trong đó Nghị quyết đã đề ra những giải pháp lớn, phù hợp với đường lối đổi mới của Đảng, sát với tình hình thực tế của tỉnh; chính sách và giải pháp đúng đắn đã phát huy được sức mạnh nội lực của tỉnh, đồng thời thu hút được nguồn lực từ bên ngoài.
Tỉnh Thái Nguyên đã xây dựng được hệ thống chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển nói chung và phát triển CSHT nông nghiệp nói riêng khá bài bản, dài hạn, góp phần đảm bảo tính phù hợp của kế hoạch vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp.
Để phát triển KT-XH nói chung và phát triển CSHT nông nghiệp nói riêng, tỉnh đã đề ra một hệ thống chiến lược, quy hoạch và kế hoạch chung như: “Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030”; kế hoạch phát triển KT-XH 5 năm giai đoạn 2016 - 2020 tỉnh Thái Nguyên; Quy hoạch tổng thể phát triển nông nghiệp nông thôn tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030. Đây chính là cơ sở trực tiếp cho các kế hoạch phát triển CSHT nói chung và CSHT nông
nghiệp tỉnh Thái Nguyên nói riêng. Điều đó đảm bảo cho tính phù hợp của công tác lập kế hoạch vốn ĐTPT CSHT nông nghiệp tỉnh Thái Nguyên với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển của tỉnh.
Tỉnh đã thực hiện thực hiện tốt phương châm kết hợp nội lực và ngoại lực để phát triển kinh tế, đó và việc phân bổ VĐT từ NSNN như nguồn vốn “mồi” để tập trung xây dựng CSHT nông nghiệp; đồng thời bằng những chính sách về tài chính, tín dụng, đất đai,... để thu hút nguồn lực đầu tư từ bên ngoài, đa dạng hóa nguồn VĐT, phân bổ, sử dụng đúng mục đích, nguồn vốn NSNN cho ĐTPT CSHT nông nghiệp chủ yếu đầu tư cho các dự án, công trình lớn có sức lan tỏa mạnh.
Song bên cạnh đó, công tác quy hoạch cho ĐTPT CSHT nông nghiệp trên địa bàn tỉnh còn bộc lộ những hạn chế nhất định.
Công tác quy hoạch giữa các vùng, các ngành còn chồng chéo, chậm triển khai. Các quy hoạch chưa đồng bộ, thiếu tính dự báo và ổn định đã dẫn đến việc khai thác, sử dụng, quản lý xây dựng, giới thiệu địa điểm đầu tư còn bị động. Chất lượng một số dự án quy hoạch còn hạn chế, đội ngũ cán bộ làm công tác quy hoạch còn thiếu và yếu. Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tài nguyên thiếu chặt chẽ, xảy ra tình trạng lãng phí, vi phạm Luật Đất đai trong việc giao và cho thuê đất. Việc vi phạm quy hoạch lộ giới gây lãng phí, tốn kém VĐT.
Các quy hoạch đã công bố nhưng không thực hiện, bị “treo” ở một số địa phương cho dù đã có quy hoạch chi tiết, gây lãng phí rất lớn nguồn vốn của Nhà nước. Bên cạnh đó một số quy hoạch thực hiện dở dang không đồng bộ, kéo dài gây bức xúc trong quần chúng nhân dân.
Công tác kế hoạch hoá còn nhiều bất cập (mặc dù đã có Nghị quyết của HĐND tỉnh về phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản). Tuy nhiên do nguồn lực của tỉnh còn hạn chế dẫn đến việc phân bổ vốn đầu tư cho các ngành chưa thật sự hợp lý. Đầu tư còn dàn trải, chưa tập trung, chưa dứt điểm cho các công trình
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
trọng điểm, chuyển tiếp; việc phân bổ vốn chậm.
Mặc dù giai đoạn 2011-2015 đã xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn, tuy nhiên do chất lượng lập kế hoạch của các ngành, các địa phương còn yếu. Dẫn đến trong quá trình thực hiện có phát sinh dự án nằm ngoài kế hoạch trung hạn dẫn đến gây nợ đọng XDCB và đầu tư dàn trải, manh mún.
Trong đầu tư xây dựng CSHT nông nghiệp do nguồn lực có hạn dẫn đến một số dự án có khối lượng xây dựng dở dang lớn, nhiều công trình chờ vốn do không được bố trí kế hoạch vốn năm đó mặc dù là công trình chuyển tiếp. Các đơn vị thi công vẫn đi vay các tổ chức tín dụng để đảm bảo tiến độ, chưa thu lại được vốn để tái đầu tư trong khi đó vẫn phải trả lãi vay cho các tổ chức tín dụng nên giá trị công trình vẫn phải gánh chịu những chi phí bất hợp lý.