1.2.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện
Ngân sách cấp huyện có vị thế độc lập tương đối trong cả ba khâu của chu trình NS, nhưng chịu sự chỉ đạo, quản lý thống nhất của Chính phủ. Việc phân cấp quản lý nhiệm vụ chi giữa chính quyền các cấp do Luật NSNN và
Formatted: Font color: Black, Vietnamese
Formatted: Font color: Black
các Nghị định của Chính phủ quy định. Bộ máy quản lý chi NSNN cấp huyện gồm UBND huyện là chủ thể quản lý và phòng Tài chính- Kế hoạch là đơn vị chức năng cho nhiệm vụ tham mưu giúp UBND thực hiện quản lý chi NSNN.
* Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp huyện
- Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua để trình Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt; tổ chức và kiểm tra việc thực hiện kế hoạch đó;
- Chỉ đạo cơ quan chuyên môn lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương, phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; quyết toán ngân sách địa phương; lập dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định và báo cáo Uỷ ban nhân dân, cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp;
- Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương; hướng dẫn, kiểm tra Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn xây dựng và thực hiện ngân sách và kiểm tra nghị quyết của Hội đồng nhân dân xã, thị trấn về thực hiện ngân sách địa phương theo quy định của pháp luật;
- Phê chuẩn kế hoạch kinh tế - xã hội của xã, thị trấn.
* Nhiệm vụ, quyền hạn của phòng Tài chính- Kế hoạch:
- Trình Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành các quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 5 năm và hàng năm về lĩnh vực tài chính; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước trong lĩnh vực tài chính thuộc trách nhiệm quản lý của Phòng.
- Tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, các quy hoạch, kế hoạch, chương trình đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và tham mưu, giúp UBND cấp huyện theo dõi thi hành pháp luật trong lĩnh vực tài chính, đầu tư trên địa bàn.
Formatted: Font color: Black
Formatted: Font color: Black, Vietnamese
Formatted: Font color: Black
Formatted: Font color: Black
- Hướng dẫn các cơ quan, đơn vị dự toán thuộc huyện, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) xây dựng dự toán ngân sách hàng năm; xây dựng trình Ủy ban nhân dân cấp huyện dự toán ngân sách huyện theo hướng dẫn của Sở Tài chính.
- Tổng hợp, lập dự toán thu ngân sách nhà nước đối với những khoản thu được phân cấp quản lý, dự toán chi ngân sách cấp huyện và tổng hợp dự toán ngân sách cấp xã, phương án phân bổ ngân sách huyện trình Ủy ban nhân dân cấp huyện; lập dự toán ngân sách điều chỉnh trong trường hợp cần thiết để trình Ủy ban nhân dân cấp huyện; tổ chức thực hiện dự toán ngân sách đã được quyết định.
- Hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý tài chính, ngân sách, giá, thực hiện chế độ kế toán của chính quyền cấp xã, tài chính hợp tác xã, tài chính kinh tế tập thể và các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp của nhà nước thuộc cấp huyện.
- Phối hợp với cơ quan có liên quan trong việc quản lý công tác thu ngân sách nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
- Thẩm tra quyết toán các dự án đầu tư do huyện quản lý; thẩm định quyết toán thu, chi ngân sách xã; lập quyết toán thu, chi ngân sách huyện; tổng hợp, lập báo cáo quyết toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện và quyết toán thu, chi ngân sách cấp huyện (bao gồm quyết toán thu, chi ngân sách huyện và quyết toán thu, chi ngân sách cấp xã) báo cáo Ủy ban nhân dân huyện để trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê chuẩn.
Tổ chức thẩm tra, trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt quyết toán đối với dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện. Thẩm tra, phê duyệt quyết toán các dự án đầu tư bằng nguồn vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng cơ bản thuộc ngân sách huyện quản lý.
thuộc cấp huyện quản lý theo quy định của Chính phủ và hướng dẫn của Bộ Tài chính. Thẩm định, trình Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định theo thẩm quyền việc mua sắm, thuê, thu hồi, điều chuyển, thanh lý, bán, tiêu hủy tài sản nhà nước.
- Quản lý nguồn kinh phí được ủy quyền của cấp trên; quản lý các dịch vụ tài chính theo quy định của pháp luật.
- Quản lý giá theo quy định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; kiểm tra việc chấp hành niêm yết giá và bán theo giá niêm yết của các tổ chức, cá nhân kinh doanh hoạt động trên địa bàn; tổ chức thực hiện đăng ký giá, kê khai giá theo phân công, phân cấp của Ủy ban nhân dân tỉnh và theo quy định của pháp luật; chủ trì thực hiện thẩm định giá đối với tài sản nhà nước tại địa phương theo phân cấp của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
- Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý tài chính và chuyên môn nghiệp vụ được giao.
- Thực hiện chế độ thông tin báo cáo định kỳ và đột xuất về tài chính, ngân sách, đầu tư, giá thị trường với Ủy ban nhân dân cấp huyện và Sở Tài chính.
- Chủ trì phối hợp với các cơ quan, tổ chức có liên quan kiểm tra việc thi hành pháp luật tài chính; giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về tài chính theo quy định của pháp luật.
- Quản lý cán bộ, công chức và tài chính, tài sản được giao theo quy định của pháp luật và phân công của Ủy ban nhân dân cấp huyện.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác về quản lý nhà nước trong lĩnh vực tài chính theo phân công, phân cấp hoặc ủy quyền của Ủy ban nhân dân cấp huyện và theo quy định của pháp luật.
Lập dự toán chi NSNN cấp huyện là việc phân tích, đánh giá khả năng về nguồn lực phục vụ cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp huyện, từ đó xác lập các nhiệm vụ chi NSNN dựa trên các căn cứ thực tiễn và khoa học của huyện, đảm bảo tuân thủ các quy định về chế độ, chính sách và định mức chi do tỉnh quy định.
Việc lập dự toán chi NSNN cấp huyện phải đảm bảo các yêu cầu: Dự toán phải đảm bảo thực hiện đầy đủ, đúng đắn các quan điểm của chính sách tài chính; bám sát kế hoạch phát triển KT-XH của huyện trong từng thời kỳ; tuân thủ các quy định của Luật NSNN.
(1). Dự toán chi xây dựng cơ bản:
- Lập kế hoạch: Trên cơ sở nguồn thu dành cho chi xây dựng cơ bản, căn cứ vào tiên độ, mục tiêu các công trình, dự án và số liệu thu, chi ngân sách XDCB năm trước, phòng TC-KH tham mưu với UBND huyện xin ý kiến thường trực HĐND huyện trước khi ký gửi sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính tỉnh. Trên cơ sở tổng hợp của các đơn vị cấp huyện, sở Kế hoạch và Đầu tư, sở Tài chính tỉnh sẽ lấy ý kiến các đơn vị liên quan để tham mưu với UBND tỉnh giao dự toán trong đó có dự toán chi xây dựng cơ bản.
- Phân bổ vốn đầu tư: Ban quản lý dự án huyện căn cứ vào tiến độ, mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế của huyện trong thời gian tới để lập tờ trình hỗ trợ nguồn vốn chi XDCB từ NSNN gửi phòng TC-KH và UBND huyện. Phòng TC-KH thẩm định, tham mưu với UBND huyện phân bổ vốn đầu tư cho các dự án đủ điều kiện trình HĐND huyện phê duyệt.
Sau khi được HĐND huyện phê duyệt, UBND huyện giao kế hoạch vốn cho từng dự án thuộc phạm vi quản lý theo quy định Luận NSNN và các quy địn về quản lý đầu tư XDCB. Đồng thời, UBND huyện gửi kế hoạch vốn ĐTXD đến sở Kế hoạch và Đầu tư, sở Tài chính tỉnh để báo cáo.
- Điều chỉnh kKế hoạch vốn đầu tư XDCB: Trong quá trình thực hiện
Formatted: Font color: Black, Vietnamese
Formatted: Font color: Black
dự toán, phòng TC-KH phối hợp với KBNN huyện hướng dẫn các chủ đầu tư thực hiện đúng tiến độ dự án và giải ngân theo kế hoạch vốn của UBND huyên, cùng với đó rà soát, tham mưu UBND trình HĐND điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư đối với những dự án không thực hiện đúng tiến độ sang những dự án thực hiện tốt.
(2). Dự toán chi thường xuyên
* Căn cứ lập dự toán chi NS cấp huyện
Một là, căn cứ vào nhiệm vụ phát triển KT-XH, bảo đảm quốc phòng
an ninh và an sinh xã hội của huyện. Đây là căn cứ có ý nghĩa quyết định, đảm bảo cho việc phân phối và sử dụng NS đúng mục tiêu và hiệu quả.
Hai là, căn cứ vào quy định về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; chế
độchính sách; định mức phân bổ; định mức chi tiêu hiện hành Đây là căn cứ để đảm bảo dự toán chi NSNN có cơ sở khoa học và căn cứ pháp lý.
Ba là, căn cứ vào kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện dự toán chi NSNN các năm trước, đặc biệt là năm báo cáo, lấy đó làm cơ sở xây dựng dự toán NS năm sau sao cho phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương.
* Quy trình lập dự toán chi NS cấp huyện
Căn cứ số kiểm tra về dự toán chi ngân sách của Sở Tài chính, căn cứ tình hình thực hiện dự toán chi ngân sách của các năm trước của huyện. Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện tham mưu với UBND huyện tổ chức làm việc với UBND cấp xã, các cơ quan đơn vị thuộc huyện về dự toán ngân sách, yêu cầu bố trí lại các khoản chi trong dự toán chưa đúng chế độ, tiêu chuẩn chưa hợp lý, chưa tiết kiệm, chưa phù hợp với khả năng ngân sách và định hướng phát triển KT-XH của địa phương.
Đồng thời, phòng TC-KH huyện tham mưu với UBND huyện tổ chức làm việc với các cơ quan, đơn vị có liên quan trong việc tổng hợp lập dự toán ngân sách và phương án phân bổ dự toán NS của cấp huyện. Phối hợp với cơ
quản quản lý chương trình quốc gia trong việc lập phương án phân bổ dự toán chi chương trình quốc gia.
Phòng TC- KH xem xét kế hoạch chi ngân sách của các đơn vị trực thuộc huyện, kế hoạch chi NS của các xã, phường, thị trấn; sau đó tiến hành lập dự toán chi NS cấp huyện (gồm dự toán chi ngân sách cấp xã và dự toán chi ngân sách cấp huyện), dự toán các khoản kinh phí trình UBND huyện để báo cáo HĐND huyện. Căn cứ Luật tổ chức HĐND-UBND ngày 06/11/2003, Luật NSNN năm 2015 và báo cáo của UBND huyện, HĐND huyện phê chuẩn dự toán chi NSNN cấp huyện.
1.2.2.3 Triểền khai thực hiện dự toán
Thực hiện dự toán chi NS cấp huyện là quá trình tổng hợp các biện pháp kinh tế, tài chính, hành chính nhằm biến các chỉ tiêu chi NSNN theo dự toán được giao thành việc cấp và sử dụng NSNN trong thực tiễn.
Thực chất của quản lý việc thực hiện dự toán chi NS cấp huyện là quản lý quá trình sử dụng kinh phí theo dự toán được giao. Mục đích của quản lý việc thực hiện dự toán chi NS cấp tỉnh là đảm bảo đầy đủ, kịp thời nguồn kinh phí để bộ máy nhà nước cấp huyện thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ được giao phù hợp với dự toán chi NS và các chế độ, chính sách, các tiêu chuẩn, định mức chi NSNN. Trên cơ sở dự toán năm được duyệt và nhiệm vụ chi theo tháng, theo quý, các đơn vị thực hiện dự toán có nhiệm vụ kịp thời phát hiện những vướng mắc, khó khăn trong quá trình thực hiện chi NSNN nhằm kịp thời kiến nghị UBND huyện, phòng TC-KH điều chỉnh, bổ sung, hoặc quyết định có hay không tiếp tục thực hiện chế độ, chính sách đó.
Sau khi nhận được quyết định giao nhiệm vụ chi NS từ UBND cấp tỉnh, phòng TC-KH huyện tham mưu UBND huyện trình HĐND huyện quyết định dự toán kế hoạch chi NS, phương án phân bổ NS cấp huyện; UBND huyện có trách nhiệm báo cáo cơ quan cấp trên dự toán NS huyện và phương án phân
Formatted: Font color: Black, Vietnamese
Formatted: Font color: Black
Formatted: Font color: Black, Vietnamese
bổ NS cấp huyện đã được HĐND huyện duyệt. Căn cứ vào Nghị quyết của HĐND huyện, UBND huyện giao nhiệm vụ chi NS cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc huyện; nhiệm vụ chi và mức bổ sung ngân sách cho từng xã, phường, thị trấn.
Chi NSNN có hai nội dung lớn là chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển. - Các nhiệm vụ chi có tính chất thường xuyên phải chia đều trong năm để chi. Chi NSNN thực hiện theo nguyên tắc thanh toán trực tiếp từ KBNN cho người hưởng lương, phụ cấp, trợ cấp và người cung cấp hàng hóa, dịch vụ. Trường hợp một số khoản chi chưa có đủ điều kiện thực hiện việc thanh toán trực tiếp từ KBNN, đơn vị sử dụng NS được tạm ứng kinh phí để chủ động chi theo dự toán được giao, sau đó đơn vị thanh toán với KBNN.
- Việc quản lý các nhiệm vụ chi đầu tư XDCB, mua sắm, sửa chữa lớn và các khoản chi ĐTPT khác được đảm bảo nguồn thanh toán theo tiến độ thực hiện và trong phạm vi dự toán được giao. Trong quá trình thực hiện dự toán chi ĐTPT, đơn vị sử dụng NSNN có thể được tạm ứng vốn khi đáp ứng đủ điều kiện theo quy định của Luật NSNN và phải thu hồi tạm ứng ngay khi có đủ điều kiện chi theo quy định.
1.2.2.4. Quyết toán chi ngân sách nhà nước
Các tổ chức, đơn vị sử dụng vốn, kinh phí NSNN và quản lý các khoản thu chi tài chính bao gồm đơn vị sử dụng NS, KBNN huyện, phòng Tài chính- Kế hoạch phải tổ chức hạch toán kế toán, lập báo cáo kế toán và quyết toán các khoản chi của NSNN cấp huyện theo quy định. Công tác kế toán và quyết toán NS cấp huyện phải thực hiện thống nhất theo quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thực hiện về nội dung, hình thức, biểu mẫu của báo cáo quyết toán.
Thời gian quyết toán NS cấp huyện được quy định như sau: Hết kỳ kế toán (tháng, quý, năm), các đơn vị dự toán thuộc NS cấp huyện thực hiện
Formatted: Font color: Black, Vietnamese
và phòng Tài chính- Kế hoạch; KBNN huyện lập báo cáo tình hình thực hiện dự toán chi NS gửi phòng Tài chính- Kế hoạch. Việc khóa sổ kế toán, quyết toán NS hằng năm phải bảo đảm các yêu cầu sau:
- Các khoản chi NS thuộc dự toán năm trước chưa thực hiện hoặc thực hiện chưa hết, không được chuyển sang năm sau chi tiếp, trừ những trường hợp được chi chuyển nguồn sang NS năm sau theo quy định của Thủ tướng Chính phủ và Bộ Tài chính.
- Trong thời gian chỉnh lý quyết toán chỉ thực hiện thu hồi tạm ứng đối với các khoản tạm ứng đã đủ điều kiện chuyển từ tạm ứng sang thực chi;