nước huyện Tam Nông
3.1.3.1 Những nhân tố khách quan
Thứ nhất là cơ chế chính sách và các quy định của cấp trên về quản lý chi NSNN
Trong giai đoạn 2016-2019, quy định về tổ chức thực hiện dự toán NSNN các năm có sự thay đổi do có sự thay đổi trong quy định như: Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 (Có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách năm 2017); Nghị định 163/2016/NĐ-CP về hướng dẫn luật Ngân sách nhà nước năm 2015 với những quy định thay đổi đáng chú ý về thời gian hướng dẫn lập, xây dựng, tổng hợp, quyết định và giao dự toán NSNN;Phân bổ và giao dự toán NSNN; Ứng trước dự toán ngân sách năm sau; Dự phòng NSNN; Xử lý tăng, giảm thu, chi so với dự toán trong quá trình thực hiện NSNN; Quản lý, sử dụng ngân sách của các đơn vị sử dụng ngân sách; Xử lý thu, chi NSNN cuối năm; quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách.
Những quy định trên ảnh hướng đến phân cấp phân cấp quản lý chi NSNN cấp huyện. Việc phân chia nguồn thu, chi ngân sách cấp huyện do HĐND tỉnh Phú Thọ quyết định dựa trên cơ sở các quy định của Trung ương. Do vậy, việc phân cấp nguồn thu, chi của HĐND tỉnh Phú Thọ có ảnh hưởng lớn đến việc quản lý NSNN huyện Tam Nông, ảnh hưởng đến việc phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện. Trong những năm qua, việc phân cấp nguồn thu, chi cho ngân sách cấp huyện được quy định rõ ràng, năm sau cao hơn năm trước góp phần đáp ứng tốt các nhiệm vụ chi phục vụ phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện.
Thứ hai là Tiềm lực tài chính công
Trong giai đoạn 2016-2019, Nhà nước thực hiện nhiều chính sách kiểm soát nợ công và trong các năm tiếp theo các khoản vay ODA sẽ giảm dần dẫn
đến. Do vậy, nguồn vốn từ NSNN hạn hẹp, liên tục phải thực hiện tiết kiệm NSNN và gây áp lực chi lớn, nguồn chi NSNN cấp huyện gặp nhiều khó khăn. Tuy nhân sách có tăng, nhưng chưa đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ chi theo yêu cầu quản lý nhà nước.
Thứ ba là Sự ổn định kinh tế vĩ mô
Trong giai đoạn 2016-2019, Việt Nam có tốc độ tăng trưởng GDP tốt lần lượt là năm 2016: 6,21%; năm 2017: 6,81%; năm 2018: 7,08%; năm 2019: 7,02%. Cùng với đó, Năng suất lao động của Việt Nam thời gian qua có sự cải thiện đáng kể theo hướng tăng đều qua các năm và là quốc gia có tốc độ tăng NSLĐ cao trong khu vực ASEAN; hiệu quả sử dụng vốn đầu tư thể hiện qua chỉ số ICOR đang dần được cải thiện, từ mức 6,42 năm 2016 giảm xuống còn 6,11 năm 2017 tiếp tục giảm năm 2018 là 5,97 và tăng nhẹ năm 2019 là 6,07; Độ mở của nền kinh tế ngày càng lớn; Cơ cấu kinh tế của Việt Nam tiếp tục chuyển dịch tích cực.
Các nhân tố trên giúp nguồn thu NSNN được đảm bảo từ đó đảm bảo các nhiệm vụ chi NSNN theo dự toán được lập trước đó.
Thứ tư là Điều kiện tự nhiên của địa phương
Tam Nông có diện tích tự nhiên là 15.596,92 ha; diện tích đất nông nghiệp và đất rừng lớn, chủ yếu người dân sống bằng nghề nông. Tuy nhiên với lợi thế tiếp giáp thủ đô Hà Nội qua cầu Trung Hà, huyện Tam Nông là đầu mối giao thông vận tải quan trọng của tỉnh Phú Thọ, các tuyến đường huyết mạch chạy qua huyện là QL32, QL 32A, QL 32C. Tam Nông được xác định là vùng kinh tế trọng điểm về công nghiệp của tỉnh, trên địa bàn huyện hiện đang hình thành 2 khu công nghiệp tập trung là Khu công nghiệp Trung Hà và Khu công nghiệp Tam Nông và cụm công nghiệp Cổ Tiết. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch mạnh mẽ từ nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ, du lịch. Các nhân tố trên giúp nguồn thu NSNN được đảm bảo và ngày càng tăng, tuy nhiên để khai
thác tối ưu lợi thế tự nhiên mang lại cũng gây áp lực chi NSNN lớn.
3.1.3.2 Những nhân tố chủ quan
Thứ nhất Trình độ phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn
Tỷ lệ lao động chưa qua đào tạo còn cao, tình hình sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp, hộ kinh doanh trên địa bàn còn mang tính nhỏ lẻ, manh mún, chưa được quản lý chặt chẽ. Trong những năm qua, dưới sự chỉ đạo sâu sát của lãnh đạo Huyện ủy, HĐND, UBND huyện và sự vào cuộc của các ngành chức năng trên địa bàn huyện; kinh tế huyện tiếp tục có bước tăng trưởng mạnh, kết cấu hạ tầng được quan tâm đầu tư hoàn chỉnh; môi trường đầu tư kinh doanh được cải thiện, một số dự án tiếp tục được đầu tư mở rộng, đi vào hoạt động tạo giá trị tăng thêm cho các ngành sản xuất; tình hình chính trị - xã hội ổn định; quốc phòng, an ninh được bảo đảm. Đây là những cơ sở cho việc đảm bảo nguồn thu và đáp ứng được các nhiệm vụ chi NSNN trên địa bàn huyện.
Thứ hai là Năng lực quản lý của người lãnh đạo và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ trong bộ máy quản lý chi NSNN của huyện
Trong những năm qua, công tác tổ chức quản lý chi NSNN cấp huyện đã đi vào nề nếp. Hằng năm, các cơ quan chức năng đều tổ chức những lớp bồi dưỡi nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ quản lý chi NSNN. Công tác tổ chức, điều hành ngân sách được thực hiện hiệu quả, thực hiện chi NSNN hợp lý đã tạo điều kiện để phát triển kinh tế, giải quyết những vấn đề xã hội đúng đắn và phù hợp với điều kiện tại địa phương.
Thứ ba ứng dụng khoa học công nghệ trong quản lý chi NSNN của huyện.
Trong những năm qua, hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (TABMIS) đã được các cơ quan quản lý nhà nước ứng dụng làm thay đổi cơ bản các hoạt động nghiệp vụ ngân sách nhà nước (NSNN), KBNN và các ứng dụng công nghệ thông tin có liên quan theo hướng cải cách, tập
trung, hiện đại.
Đặc biệt, TABMIS đã mang lại những lợi ích thiết thực cho các cơ quan, đơn vị quản lý NSNN các cấp trong việc nâng cao hiệu quả thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình. Cụ thể, TABMIS đã giúp hỗ trợ lập các báo cáo tài chính về dự toán, thu, chi NSNN; Báo cáo quản trị theo nhiều tiêu thức phục vụ cho yêu cầu quản lý, điều hành NSNN trên cơ sở kết hợp các phân đoạn của tổ hợp tài khoản kế toán và sử dụng công cụ lập báo cáo tài chính. Ngoài ra, TABMIS cũng cung cấp thông tin nhanh, chính xác về tình hình thực hiện NSNN ở mọi thời điểm; Đảm bảo sự đồng bộ về dữ liệu thu, chi NSNN giữa KBNN với cơ quan tài chính.
Các đơn vị dự toán cũng được đầu tư và tổ chức các lớp tập huấn sử dụng phầm mềm kế toán Misa. Phần mềm kế toán giúp đơn vị hành chính sự nghiệp thực hiện các nghiệp vụ phát sinh hàng ngày: Kho bạc, Tiền mặt, Tiền gửi, Vật tư hàng hóa, Tài sản cố định, công cụ dụng cụ, tiền lương, mua hàng, bán hàng, hóa đơn, công nợ, thuế và đặc biệt giúp đơn vị nhanh chóng cập nhật các báo cáo.
Việc ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý chi NSNN giúp cho công tác quản lý được chuyên nghiệp, chính xác và giúp tạo thuận lợi, giảm áp lực cho cán bộ, công chức làm quản lý NSNN.
Chúng ta có thể thấy các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NSNN, có nhân tố tác động theo hướng tích cực, có nhân tố tác động theo hướng tiêu cực nhưng nhìn chung nhân tố tích cực vẫn chiếm phần nhiều. Những nhân tố tích cực này giúp cho công tác quản lý NSNN nói chung và công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện ngày càng hiệu quả, thực chất, đóng góp lớn vào việc thực hiện thắng lợi các mục tiêu kinh tế, xã hội, an ninh trật tự trên địa bàn huyện.
3.2. Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc tại huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ
3.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước của huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ Tam Nông, tỉnh Phú Thọ Tam Nông, tỉnh Phú Thọ
Hệ thống tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN tại huyện Tam Nông bao gồm các cơ quan, đơn vị sau:
UBND huyện Tam Nông là cơ quan quản lý hành chính nhà nước trên địa bàn huyện. Trong quy trình quản lý chi NSNN cấp huyện, UBND huyện thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn được giao về quản lý chi NSNN một cách liên tục và thường xuyên.
Sơ đồ 3.1: Sơ đồ cơ cấu tổ chức UBND huyện Tam Nông
UBND huyện Tam Nông
Chủ tịch UBND huyện
Phó Chủ tịch phụ trách Kinh tế
Phó Chủ tịch phụ trách Văn hóa, xã hội
Ủy viên Ủy ban nhân dân huyện Tam Nông
12 Phòng thực hiện nhiệm vụ quản lý hành chính nhà nước, như: Phòng TC-KH, Văn phòng UBND huyện, Phòng Y tế, Phòng Văn hóa- Thông tin,
07 ban, đơn vị sự nghiệp, như: Đài Truyền thanh- truyền hình; Ban quản lý dự án, Ban quản lý công trình công cộng, Hội Chữ thập đỏ, Hội Đông y,
Formatted: Font color: Black
Formatted: Font color: Black
Formatted: Font color: Black
UBND huyện có nhiệm vụ lập phương án dự toán chi, phương án phân bổ, lập quyết toán chi NSNN trình HĐND huyện phê chuẩn và báo cáo cơ quan quản lý hành chinh nhà nước, cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp. Bên cạnh đó, UBND huyện có nhiệm vụ kiểm tra nghị quyết của HĐND cấp xã về lĩnh vực tài chính, ngân sách. Căn cứ vào Nghị quyết của HĐND huyện, quyết định giao nhiệm vụ thu, chi NSNN cho từng cơ quan, đơn vị thuộc huyện và nhiệm vụ thu, chi, mức hỗ trợ ngân sách cho NSNN cấp xã. UBND huyện đưa ra các giải pháp và tổ chức thực hiện dự toán chi NSNN đã được HĐND huyện phê duyệt, phối hợp vơi các cơ quan nhà nước liên quan để quản lý chi NSNN cấp huyện hiệu quả.
Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Tam Nông, phòng TC-KH là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện. Phòng có nhiệm vụ tham mưu, theo dõi, đôn đốc giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện
Sơ đồ 3.2: Sơ đổ chức phòng TC-KH huyện Tam Nông năm 2019
Phòng TC-KH huyện Tam Nông có 07 cán bộ, công chức, trong đó có 03 công chức làm nhiệm vụ lãnh đạo, quản lý và 04 công chức chuyên môn.
Trưởng phòng Tài chính- Kế hoạch
Phó phòng I: Trực tiếp quản lý NSNN huyện
Phó phòng II: Trực tiếp quản lý đầu tư XDCB
Chuyên viên 1: Quản lý NSNN các cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện. Chuyên viên 2: Quản lý NSNN các xã, thị trấn trên địa bàn huyện. Chuyên viên 3: Làm kế hoạch, tổng hợp. Chuyên viên 4: Làm Đăng ký kinh doanh, văn thư.
Formatted: Font color: Black
Cán bộ, công chức phòng TC-KH huyện đều có trình độ từ đại học trở lên, trong đó có 03 người có trình độ trên đại học. Giai đoạn 2016-2019, phòng TC-KH huyện đã đạt nhiều thành tích trong công tác quản lý chi NSNN nói riêng và công tác quản lý tài chính nói chung. Nhiều năm liên tiếp, phòng TC- KH huyện đã được nhận nhiều giấy khen, danh hiệu thi đua của UBND huyện, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch.
Trong công tác quản lý chi NSNN cấp huyện, phòng TC-KH huyện có vai trò tham mưu cho UBND huyện Tam Nông về công tác lập dự toán, thực hiện dự toán và quyết toán ngân sách trên địa bàn theo Luật Ngân sách. Về công tác đầu tư XDCB, phòng TC-KH huyện tham mưu với UBND huyện từ khâu lập kế hoạch, thực hiện và quyết toán các công trình XDCB; công tác đấu thầu các dự án sử dụng vốn ngân sách; công tác xã hội hóa đầu tư.
3.2.2 Công tác lập dự toán và phân bổ chi ngân sách nhà nước
* Căn cứ lập dự toán và phân bổ NSNN
Vào tháng 6 hàng năm, UBND và HĐND huyện căn cứ vào mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KT-XH và đảm bảo an ninh, quốc phòng; căn cứ tỉ lệ phần trăm phân chia các khoản thu và mức bổ sung cân đối, bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp trên để yêu cầu các đơn vị dự toán trực thuộc lập dự toán thu, chi NSNN. Sau khi tổng hợp dự toán của các đơn vị, phòng Tài chính- Kế hoạch huyện tham mưu với UBND huyện lập dự toán thu, chi NSNN của huyện gửi UBND Tỉnh Phú Thọ qua Sở Tài chính tỉnh. Vào tháng 1 hàng năm, sau khi nhận được Quyết định của UBND tỉnh về phân bổ NSNN cấp huyện, căn cứ vào dự toán đã được các đơn vị gửi trước đó, phòng TC- KH huyện tham mưu với UBND huyện ra Quyết định giao dự toán cho các địa phương, đơn vị thuộc huyện. Đối với năm đầu thời kỳ ổn đinh NS 5 năm, cần căn cứ vào chế độ phân cấp NS và dự toán thu, chi ngân sách của từng đơn vị cấp dưới trực thuộc, căn cứ vào các văn bản pháp quy của UBND tỉnh Phú Thọ về việc phân nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phần trăm (%) phân
chia các khoản thu giữa các cấp NSĐP, cụ thể là:
- Nghị quyết số 20/2012/NQ-HĐND ngày 14/12/2012 của HĐND tỉnh Phú Thọ về việc sửa đổi, bổ sung Nghị quyết số 224/2010/NQ-HĐND ngày 14/12/2010, Nghị quyết số 26/2011/NQ-HĐND ngày 12/12/2011 của HĐND tỉnh Phú Thọ về Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSĐP, tỷ lệ (%) phần trăm chia các nguồn thu giữa các cấp ngân sách giai đoạn 2011-2015
- Nghị quyết số 09/2016/NQ-HĐND ngày 08/12/2016 của HĐND tỉnh Phú Thọ về việc Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSĐP, tỷ lệ (%) phần trăm chia các nguồn thu giữa các cấp ngân sách giai đoạn 2017-2020
- Nghị quyết số 12/2017/NQ-HĐND ngày 14/12/2017 của HĐND tỉnh Phú Thọ về việc sửa đổi, bổ sung một số nội dung của Nghị quyết số 09/2016/NQ-HĐND ngày 08/12/2016 của HĐND tỉnh về Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSĐP, tỷ lệ (%) phần trăm chia các nguồn thu giữa các cấp ngân sách giai đoạn 2017-2020.
Bên cạnh đó, UBND huyện, HĐND huyện Tam Nông còn căn cứ vào tình hình thực hiện dự toán ngân sách năm hiện hành; nhiệm vụ chi ngân sách cấp trên giao; căn cứ các văn bản quy định của Bộ Tài chính, Sở Tài chính tỉnh Phú Thọ về hướng dẫn xây dựng dự toán thu, chi ngân sách hàng năm; căn cứ chính sách, chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành để đưa ra quyết định dự toán và phân bổ chi NSNN cấp huyện.
* Trình tự lập dự toán và phân bổ dự toán hàng năm ngân sách huyện Căn cứ vào các Quyết định của UBND tỉnh Phú Thọ, phòng TC-KH huyện hướng dẫn các đơn vị dự toán trực thuộc lập dự toán chi ngân sách năm; UBND các xã, thị trấn lập dự toán ngân sách nhà nước cấp xã gửi phòng TC-KH thẩm định, tổng hợp báo cáo UBND huyện.
Xét báo cáo do phòng TC-KH tổng hợp, UBND huyện cân nhắc phê duyệt các nội dung của báo cáo và gửi Sở Tài chính tỉnh đểê
định trình UBND tỉnh, HĐND tỉnh phê duyệt.
Ngay sau khi HĐND tỉnh phê chuẩn báo cáo của UBND huyện Tam Nông, UBND tỉnh Phú Thọ sẽ ra Quyết định về việc giao dự toán chi NSNN huyện Tam Nông. Căn cứ vào đó, phòng TC-KH sẽ tham mưu với UBND huyện Tam Nông lập dự toán chi và phương án phân bổ chi NSNN cấp huyện trình HĐND huyện phê chuẩn.
Hàng năm, sau khi được HĐND huyện phê chuẩn,UBND huyện ra quyết định giao dự toán và phương án phân bổ chi NSNN cấp huyện cho các