3.3.2.1 Hạn chế
Thứ nhất, về tổ chức bộ máy
Một số cán bộ quản lý, cán bộ thực hiện công tác chi NSNN cấp huyện và đơn vị trực thuộc còn hạn chế về năng lực chuyên môn, kinh nghiệm công tác, chưa có ý thức trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ, chưa thực hiện đúng các quy định của luật NSNN, chấp hành chi không đúng các tiêu chuẩn quy định gây lãnh phí, không hợp lý ở một số khoản chi.
Chưa công khai, minh bạch trong công tác quản lý chi NSNN huyện bằng các hình thức tuyên truyền công khai, hiệu quả tới toàn thể Nhân dân. Công tác phối hợp thực hiện giữa cơ quan quản lý chi NSNN với KBNN huyện và các đơn vị trực thuộc còn qua nhiều công đoạn, chưa ứng dụng hiệu quả tiến bộ khoa học công nghệ, do vậy, phần nào đó chưa đáp ứng được các yêu cầu quản lý chi NSNN huyện trong tinh hình mới.
Thứ hai, về lập dự toán
+ Định mức còn chưa thật sự phù hợp
Hệ thống định mức phân bổ NS giai đoạn 2016-2019 chưa bao quát
hết các lĩnh vực chi, một số định mức chi vẫn còn eo hẹp, chưa đảm bảo cho đơn vị thụ hưởng NS đủ kinh phí hoàn thành tốt nhiệm vụ. Ví dụ như định mức chi giáo dục không có khoản chi phụ cấp dạy thêm giờ (do chưa
được tính vào nhóm chi con người), trên thực tế phải bù đắp từ khoản chi
hoạt động nên không khuyến khích các trường tổ chức các hoạt động đa dạng hấp dẫn học sinh. Mặt khác, nhiều định mức chi được xác định tại năm đầu của thời kỳ ổn định, trong những năm tiếp theo, khi chính sách của cơ quan quản lý cấp trên thay đổi, các định mức này nhanh chóng lạc hậu, nhưng không được ph p thay đổi. Một ví dụ khác là định mức phân bổ CTX chưa cơ cấu vào các khoản kinh phí thực hiện quy hoạch, cải cách hành chính, ứng dụng ISO, ứng dụng công nghệ thông tin, cổng thông tin điện tử, văn phòng điện tử, chính sách bảo hiểm thất nghiệp, mua sắm và sửa chữa tài sản Trong thực tế NSNN huyện vẫn phải cân đối để chi những nhiệm vụ này.
Khó khăn trong thực hiện dự toán do chất lượng dự toán thấp, chênh lệch giữa dự toán và thực hiện khá lớn. Việc sử dụng cơ sở nguồn lực hiện có làm căn cứ lập dự toán, tuy có tính hiện thực về mặt tài chính, dễ làm, phù hợp với tác phong và tư duy quản lý hiện thời của cơ quan quản lý NSNN huyện, nhưng cũng bộc lộ nhiều bất cập. Chẳng hạn như, trong quá trình lập dự toán NS hằng năm, việc thương thuyết từ khi chuẩn bị, soạn thảo đến trình duyệt, điều chỉnh NS thường mâu thuẫn và k o dài. Bên chi tiêu - luôn đưa ra các yêu cầu cao; bên quản lý nguồn lực - luôn phải cắt x n để tương thích với nguồn thu. Trên thực tế, thỏa thuận dự toán thường kết thúc bằng việc thoả hiệp giữa các bên: Bên xin giảm một ít, bên cắt nhượng bộ một ít. Việc xây dựng dự toán NS như vậy mang nặng tính “xin - cho”. Ví dụ, định mức chi sự nghiệp y tế huyện có một số bất cập: Chi cho y tế còn dàn trải, hiệu quả sử dụng không cao, đặc biệt là những khoản chi nâng cấp trạm xá, phòng khám
tại các vùng khó khăn có tần xuất sử dụng thấp, khấu hao lớn.
Cơ chế phân bổ nguồn lực tài chính dựa vào định mức cũng bộc lộ một số bất cập: Các định mức hiện dùng đều tính toán theo đầu vào, không ràng buộc trách nhiệm đối với người sử dụng về kết quả hoạt động do NS tài trợ. Hơn nữa, hệ thống định mức chi dễ bị lạc hậu do biến động giá cả, lạm phát. Một số định mức quy định chung cho cả nước, không phù hợp với huyện Tam Nông.
+ Chất lượng dự toán thấp, dự toán NS chưa gắn với yêu cầu cung cấp tài chính thực hiện kế hoạch phát triển KT-XH trung hạn
Dự toán được lập chủ yếu là ngắn hạn, căn cứ theo định mức đầu vào, do đó không tạo điều kiện đánh giá, xem x t sự phân bổ nguồn lực gắn kết với kế hoạch 5 năm và chiến lược phát triển KT-XH 10 năm của huyện, bởi vì các kế hoạch này thường hướng đến các chỉ tiêu đầu ra. Các thông số về đầu ra cũng như về kết quả sử dụng NS chưa được quan tâm nên thiếu động lực xây dựng dự toán NS gắn với thực tế. Tâm lý dựa nhiều vào điều chỉnh dự toán không khuyến khích người thụ hưởng NS đầu tư đúng mức cho xác lập căn cứ, phương pháp lập dự toán khoa học. Hiện tại, việc lập dự toán chứa đựng nhiều yếu tố chủ quan (mong muốn được phân bổ nhiều nên dự toán cao, căn cứ theo định mức đầu vào nên có xu hướng đề ra nhiều nhiệm vụ không cần thiết dẫn đến lãng phí, không khuyến khích sử dụng NS tiết kiệm do không
được chuyển khoản mục, không được sáng tạo trong sử dụng NS…). NS được
lập hằng năm vừa tốn thời gian, nhân lực và tiền bạc, vừa không dự liệu hết mọi biến cố trung hạn có thể ảnh hưởng đến dự toán. Ở một số đơn vị, việc lập dự toán NS năm sau dựa trên cơ sở dự toán năm trước có tăng lên một ít. Việc dự toán CTX tách rời dự toán chi ĐTPT cũng gây nên các khoản chi trùng lặp, ví dụ như chi quản lý phí. Trong dự toán cũng còn thiếu vắng hệ thống các tiêu chí thích hợp để xác định thứ tự ưu tiên trong phân bổ chi tiêu NSĐP.
Hiệu lực quản lý của dự toán thấp, buộc phải điều chỉnh dự toán hoặc chi vượt dự toán, không khuyến khích tiết kiệm các khoản chi theo dự toán. Cách làm này dẫn đến hậu quả là kỷ luật NS không nghiêm, kích thích bội chi không kiểm soát, ít gắn kết giữa kinh phí cấp ra với kết quả sử dụng NSNN dẫn đến hiệu quả sử dụng NS khó xác định, do đó cũng khó thưởng phạt nghiêm minh đối với cán bộ quản lý và sử dụng NS. Tầm nhìn ngắn hạn và thiếu chủ động khiến cơ quan thụ hưởng NS khó có thể hoạch định chiến lược hoạt động nhất quán, hiệu quả, dài hạn. Phân bổ NS dàn trải, bình quân dẫn đến hiệu quả sử dụng NS thấp.
Ngoài ra, do lập dự toán căn cứ vào nguồn cấp phát nên không có động lực sử dụng tiết kiệm nguồn lực tài chính trong việc thực hiện các mục tiêu, khó xác định trách nhiệm giải trình của đơn vị và cá nhân trong quản lý và sử dụng NS, không gắn kết việc phân bổ và sử dụng các nguồn lực với kết quả và hiệu quả sử dụng NS.
Thứ ba, về thực hiện dự toán
Huyện Tam Nông chưa tích cực triển khai thực hiện cơ chế tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp có thu, xã hội hóa dịch vụ công chậm
Số các đơn vị trên địa bàn huyện nhận khoán NSNN chưa nhiều. Một số đơn vị, cơ quan đã viện dẫn nhiều lý do để tăng biên chế trước khi nhận khoán, sau đó lại tìm cách xin khoán kinh phí cho số biên chế tăng thêm này, nên chi NS không giảm đi, mà lại tăng thêm. Một số đơn vị thực hiện cơ chế khoán, do không xác định được sản phẩm cuối cùng, nên chỉ khoán chung chung là hoàn thành chức năng nhiệm vụ được giao, giảm tác động tích cực của khoán chi hành chính. Việc xây dựng các tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ được giao như khối lượng, chất lượng công việc của đơn vị chưa được thực hiện quyết liệt, nên việc chi trả thu nhập tăng thêm còn mang tính cào bằng, bình quân.
phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm, nâng cao hiệu quả và chất lượng hoạt động của đơn vị để tìm nguồn thu ngoài NSNN. Một số cơ chế chính sách khoán chưa được cụ thể hóa, hoàn thiện nên các cơ quan bị động trong quá trình triển khai thực hiện cơ chế tự chủ.
Cơ cấu chi ngân sách chưa hợp lý, CTX chiếm tỷ trọng cao và có xu hướng tăng, trung bình giai đoạn 2016-2019 chiếm hơn 80% tổng chi NS huyện, chi ĐTPT giảm, Tam Nông chưa có khả năng cân đối thu, chi SN trên địa bàn
Là huyện trung du miền núi, Tam Nông cần chi ĐTPT từ NSĐP nhiều hơn để khuyến khích các thành phần kinh tế khác đầu tư. Song, do khả năng chưa đủ sức tự cần đối CTX nên hầu hết chi ĐTPT phụ thuộc vào cân đối từ NSNN. Vì phụ thuộc như vậy nên nhiều nhu cầu đầu tư của huyện không được cấp vốn.
Việc quản lý, sử dụng NSNN tuy đã được siết chặt, gắn chặt với yêu cầu tiết kiệm, nhưng có lúc, có nơi còn để xảy ra lãng phí như việc mua sắm, sử dụng trang thiết bị, phương tiện của cơ quan, tổ chức còn quá nhiều không cần thiết, sử dụng nguồn dự phòng, nguồn tăng thu, nguồn cải cách tiền lương, nguồn bổ sung có mục tiêu để bổ sung CTX sai quy định, chi không đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức.
Việc bố trí các khoản chi NSNN trên cơ sở nguồn lực hiện có không cho ph p triển khai được ý đồ chiến lược với các dự án dài hạn đã được lựa chọn. Do không có tầm nhìn trung hạn nên không chỉ có cơ quan tài chính, UBND huyện bị động về nguồn thu, mà các cơ quan ban, ngành, địa phương và các đơn vị thụ hưởng cũng bị động về nguồn thu NSĐP. Các đơn vị chi tiêu không thể và cũng không có quyền chủ động bố trí ưu tiên chi tiêu theo trọng tâm, trọng điểm. Hiệu quả sử dụng các nguồn lực công, do vậy mà bị giảm đáng kể.
Việc kết hợp NS giữa các năm thường gặp khó khăn. Quy mô huy động vốn trên thị trường tài trợ cho các dự án XDCB của huyện còn hạn chế. Việc phân bổ NS còn bị động vào cân đối từ tỉnh. Việc sắp xếp các dự án, khoản chi ưu tiên chưa được thực hiện nghiêm túc. Nguồn vốn đầu tư còn được bố trí dàn trải, nhiều khoản được chi “cầm chừng”, không đủ để thực hiện dứt điểm các công trình. Do đó, thời gian đầu tư bị k o dài quá mức cần thiết, các công trình chậm phát huy hiệu quả, nhiều lĩnh vực do thiếu vốn nên không thể đầu tư bài bản, không tạo được tác động lan tỏa cần thiết để khuyến khích đầu tư tư nhân ở mức độ cần thiết... Một số dự án do không đủ vốn nên phải bỏ dở.
Quá trình quản lý và kiểm soát chi không đủ chặt chẽ nên vẫn còn tình trạng thất thoát làm lãng phí nguồn vốn NSĐP, nhất là các khoản chi tu sửa công trình hạ tầng. Tình trạng chi sai chế độ, chính sách vẫn chưa chấm dứt.
Vẫn còn xảy ra tình trạng chi ngoài kế hoạch theo cơ chế xin – cho. Một số đơn vị thụ hưởng NS chưa thực hiện đúng quy trình quản lý chi NS như còn có khoản mục CTX không theo dự toán, không đề nghị điều chỉnh dự toán kịp thời, giữa dự toán và thực hiện dự toán có sự chênh lệch lớn, nhưng cơ quan quản lý NSNN vẫn chấp nhận quyết toán...
Một số đơn vị thiếu chủ động trong điều hành chi theo dự toán được giao và khả năng nguồn thu cho ph p, chi không có nguồn đảm bảo dẫn đến tình trạng nợ NS có xu hướng gia tăng. Việc phân định rõ nguồn chi đầu tư với nguồn CTX của một số sở, ban ngành chưa rõ ràng dẫn đến thời gian cấp vốn còn k o dài.
Thứ tư, về quyết toán
Một số đơn vị thực hiện chậm, chưa tập hợp, rà soát hết các khoản thu, nhiệm vụ chi, chưa tập hợp đầy đủ hồ sơ, chứng từ để thực hiện việc khóa sổ kế toán, lập báo cáo chưa đúng và đủ các biểu mẫu, số liệu còn có sai sót, thời gian nộp báo cáo còn chậm.
phòng TC-KH huyện thường chậm và chưa thật sự hiệu quả. Còn có tình trạng lãng phí trong CTX, có thể nói đến việc mua sắm văn phòng phẩm, đồ uống, với số lượng lớn, không theo tiêu chuẩn, định mức nào nhưng vẫn được quyết toán.
Trong quá trình thực hiện công tác quyết toán, còn một số đơn vị chậm, chưa tập hợp, rà soát hết các khoản thu, nhiệm vụ chi; chưa tập hợp đầy đủ hồ sơ, chứng từ để thực hiện việc khóa sổ kế toán; Lập báo cáo chưa đầy đủ các biểu mẫu, có mẫu biểu lập chưa đúng, số liệu chưa chính xác, thời hạn nộp báo cáo còn chậm so với yêu cầu của phòng TC-KH; các báo cáo còn chưa đủ chữ ký của các bên liên quan.
Công tác quyết toán vốn đầu tư đã có nhiều tiến bộ, nhưng một số chủ đầu tư chưa nhận thức được trách nhiệm về công tác quyết toán dự án hoàn thành, chất lượng báo cáo quyết toán thấp, phải chỉnh sửa nhiều, nhiều công trình hoàn thành đi vào sử dụng nhiều năm mới lập hồ sơ quyết toán hoặc chưa thực hiện quyết toán vốn đầu tư theo quy định.
Thứ năm, về công tác kiểm tra, giám sát
Trong giai đoạn 2016-2019, công tác thanh tra, kiểm tra huyện Tam Nông còn một số hạn chế như:
Việc kiểm tra tại khâu lập dự toán do phòng TC-KH thực hiện chưa đầu tư nhiều thời gian, công sức, còn nặng về chỉ tiêu phân bổ dự toán ngân sách cho các đơn vị và các định hướng của cơ quan tài chính. Vì vậy, khâu lập dự toán chưa được thực hiện tốt dẫn đến các hệ lụy về sau khi thực hiện dự toán.
Việc kiểm tra khâu thực hiện dư toán chi do phòng TCKH và KBNN huyện kiểm tra, x t duyệt nghiêm ngặt theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức do Nhà nước quy định. Công việc này quá quan tâm tính hợp lệ, hợp pháp của chứng từ, thủ tục nhưng lại không quá để ý đến tính hợp lý, hiệu quả dẫn đến
khó khăn cho đơn vị trong quá trình thực hiện dự toán.
Còn có hiện tượng cán bộ làm công tác kiểm tra, giám sát nhũng nhiễu các đơn vị khi tiến hành kiểm tra, thanh tra, gây khó khăn cho đơn vị và làm giảm hiệu quả, thậm chí làm sai lệch kết quả kiểm tra, giám sát.
3.3.2.2 Nguyên nhân
*Cơ chế, chính sách, định mức chi NSNN của TW còn một số bất cập.
Luật NSNN năm 2002 quy định: Việc lập và phân bổ dự toán chi NSNN phải được xác định trên cơ sở mục tiêu phát triển KT-XH, bảo đảm an ninh quốc phòng. Đối với CTX, việc lập dự toán phải căn cứ vào nguồn thu từ thuế, phí, lệ phí và tuân theo các chế độ, tiêu chuẩn, định mức do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định. Đối với chi trả nợ thì phải căn cứ vào các nghĩa vụ trả nợ của năm dự toán. Việc lập dự toán CTX được tổ chức xây dựng, tổng hợp từ các địa phương, cơ quan, đơn vị sử dụng NS. Tuy nhiên thực tế cho thấy, thời gian lập dự toán và phân bổ dự toán quá ngắn nên các cấp cơ sở khó lòng dự toán chính xác, cấp huyện khó lòng tổng hợp và đánh giá các căn cứ lập dự toán một cách cẩn trọng. Chính vì thế dự toán NSNN và mục tiêu phát triển KT-XH còn có khoảng cách.
Định mức phân bổ cấp trên ban hành nhanh chóng lạc hậu song được duy trì ổn định trong cả thời kỳ dài, vì vậy nhiều đơn vị không tiết kiệm được kinh phí hoặc tiết kiệm không đáng kể đã làm giảm động lực nhận khoán của cán bộ, công chức trong đơn vị thụ hưởng NS. Định mức phân bổ NS căn cứ theo dân số là một chỉ tiêu không chính xác, chưa được phản ánh trong chỉ tiêu phân bổ NS huyện. Định mức như vậy cũng không khuyến khích địa