nước cấp huyện
Thứ nhất là cơ chế chính sách và các quy định của Nhà nước về quản lý chi NSNN
Luật NSNN, và các văn bản quy định của Chính Phủ, Thủ tướng Chính Phủ, Bộ Tài Chính, UBND cấp tỉnh, Sở Tài chính cấp tỉnh là văn bản chế định nội dung, phương thức, thẩm quyền quản lý NS cấp huyện. Nếu các văn bản pháp quy này phù hợp với thực tế, việc quản lý chi ở địa phương sẽ thuận lợi hơn và ngược lại.
Các văn bản pháp quy có ảnh hưởng rất lớn đến quản lý NS cấp huyện. Chẳng hạn, hệ thống định mức chi tiêu do Chính phủ ban hành là một trong những căn cứ quan trọng để xây dựng dự toán, phân bổ dự toán và kiểm soát chi NSNN, cũng là một trong những chỉ tiêu để đánh giá chất lượng quản lý và điều hành NSNN của chính quyền cấp huyện. Việc ban hành các định mức
Formatted: Font color: Black
Formatted: Font color: Black, Vietnamese
chi một cách khoa học, cụ thể, kịp thời sẽ góp phần không nhỏ trong việc quản lý chi NSNN cấp huyện. Cơ chế phân định trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan, giữa các cấp trong việc quản lý chi NSNN cũng ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng quản lý chi NS cấp huyện. Chỉ trên cơ sở phân công hợp lý, phân quyền rõ ràng cho từng cơ quan mới tạo điều kiện để quản lý chi NS cấp huyện đạt hiệu quả.
Thứ hai là Tiềm lực tài chính công
Chi NSNN phụ thuộc vào tiềm lực tài chính công, tức tài sản và khả năng huy động tài chính của Nhà nước. Nếu Nhà nước có tiềm lực tài chính dồi dào, áp lực giảm chi sẽ giảm đi. Ngược lại, khi nợ công còn có cơ cấu không tốt, diễn biến phứ tạp của tình hình thế giới như: cạnh tranh thương mại, tranh chấp lãnh thổ, chủ nghĩa cực đoan, mâu thuẫn tôn giáo, ảnh hưởng đến tiềm lực tài chính của mỗi quốc gia, áp lực giảm chi lớn, nguồn chi NSNN cấp địa phương sẽ khó khăn.
Thứ ba là Sự ổn định kinh tế vĩ mô
Trong các giai đoạn kinh tế tăng trưởng tốt, thu NSNN dồi dào, chi NSNN không lớn, quản lý chi NSNN cấp huyện được hỗ trợ từ NS cấp trên và có nguồn thu tốt trên địa bàn. Ngược lại, trong các giai đoạn biến động kinh tế, suy thoái, khủng hoảng làm thu NSNN giảm, áp lực giảm chi NSNN để đối phó với suy thoái, khủng hoảng tăng cao, nguồn chi NS cấp huyện do đó cũng khó khăn hơn rất nhiều.
Thứ tư là Điều kiện tự nhiên của địa phương
Điều kiện tự nhiên ảnh hưởng quyết định đến cơ cấu ngành kinh tế, chi phí xây dựng kết cấu hạ tầng và mức sống của dân cư, qua đó ảnh hưởng đến thu và chi NSNN. Nếu điều kiện tự nhiên thuận lợi thì kinh tế phát triển, thu NSNN nhiều và thuận lợi, do đó quy mô chi NSNN rộng rãi hơn. Ngược lại, tại các vùng khó khăn, nguyên vật liệt thiếu thốn, giao thương cách trở, kinh
tế chậm phát triển, thu NSNN sẽ khó khăn, trong khi nhu cầu chi xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng và hỗ trợ mức sống của dân cư cao, gây áp lực cho quản lý chi NS cấp huyện.
Thứ năm là Trình độ phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn
Các đơn vị cấp huyện có cơ cấu kinh tế hiện đại, quy mô giá trị gia tăng cao, dân cư có kỹ năng tay nghề và trình độ cao thì thu và chi NSNN đều thuận lợi, quản lý chi NSNN nhờ đó dễ dàng hơn. Ngược lại, các huyện chậm phát triển, thường thu không đủ cân đối chi, phải nhận bổ sung từ NS cấp trên sẽ rất bị động trong quản lý chi NS cấp huyện, khó khăn rất nhiều trong tìm kiếm nguồn đảm bảo chi
Thứ sáu là Năng lực quản lý của người lãnh đạo và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ trong bộ máy quản lý chi NSNN của huyện.
Năng lực cán bộ quản lý chi NS cấp huyện, bao gồm năng lực đề ra chiến lược trong hoạt động NS; năng lực lập dự toán phù hợp với thực tế; năng lực tổ chức thực hiện dự toán năng động; năng lực kiểm tra, giám sát các đơn vị thụ hưởng NS cấp huyện Nếu đội ngũ cán bộ quản lý chi NS cấp huyện có năng lực tốt, chất lượng quản lý chi NS cấp huyện sẽ cao và ngược lại.
Thứ bảy là ứng dụng khoa học công nghệ trong quản lý chi NSNN của huyện.
Ứng dụng mạnh mẽ công nghệ tin học vào quản lý chi NSNN cấp huyện sẽ giúp tiết kiệm được thời gian xử lý công việc, đảm bảo được tính chính xác, nhanh chóng và thống nhất về mặt dữ liệu, tạo tiền đề cho những cải cách về mặt nghiệp vụ một cách hiệu quả.
1.2.4 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý chi NSNN cấp huyện
Thứ nhất đối với tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước
Bộ máy điều hành cần thiết kế khoa học, phù hợp với yêu cầu của công tác quản lý chi NSNN cấp huyện. Các đơn vị, phòng ban, cá nhân cần được
Formatted: Font color: Black, Vietnamese
Formatted: Font color: Black
Formatted: Vietnamese
phân công rõ trách nhiệm và phối hợp chặt chẽ, có thông tin liên lạc nhanh chóng, đảm bảo thông tin kịp thời, tối ưu hóa công tác quản lý chi NSNN. Bên cạnh đó kinh phí cho bộ máy hoạt động cần tiết kiệm, hiệu quả, đảm bảo nguyên tắc tập trung, dân chủ và sự gương mẫu của lãnh đạo.
Đội ngũ Lãnh đạo, cán bộ, công chức làm công tác quản lý, đặc biệt là quản lý chi NSNN cần có phẩm chất đạo đức, có trình độ chuyên môn, có tinh thần trách nhiệm cao trong công việc và chú trọng tới việc không ngừng nâng cao trình độ nghiệp vụ của bản thân. Cần thực hiện tốt các quy định của nhà nước về đánh giá và phân loại lãnh đạo, cán bộ, công chức làm công tác quản lý NSNN hàng nằm, hoặc qua các giai đoạn, khi kết thúc một chương trình mục tiêu. Từ đó, cơ quan chủ quản sẽ lựa chọn được những người có đủ năng lực, kinh nghiệm thực hiện nhiệm vụ và cũng sẽ có hướng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác quản lý chi NSNN cấp huyện nhằm giúp công tác quản lý chi NSNN ngày càng chuyên nghiệp, hiệu quả.
Các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách trong phạm vi quản lý của chủ thể quản lý chi NSNN cấp huyện phải hoàn thành tốt nhiệm vụ, kế hoạch được giao hàng năm được cơ quan quản lý cấp trên đánh giá và công nhận.
Thứ hai đối với công tác lập dự toán và phân bổ dự toán
Trong luận văn này, tác giả đánh giá công tác lập dự toán theo các tiêu chí: - Công tác lập, thẩm định, phê duyệt chủ tương đầu tư, quyết định đầu tư các dự án đầu tư công và điểu chỉnh dự án đầu tư công cần theo quy định của nhà nước, các văn bản cụ thể như: Luật Đầu tư công; các Nghị quyết của Quốc hội về chỉ đạo, điều hành phát triển kinh tế xã hội, dự toán ngân sách nhà nước hàng năm; các văn bản chỉ đạo điểu hành của Chính Phủ, Thủ tướng Chính phủ; Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính về xây dựng dự toán NSNN.
- Khâu lập dự toán cần tuân thủ trình tự, thủ tục thẩm tra và phê duyệt
Formatted: Font color: Black, Vietnamese
dự toán chi NSNN. Lập dự toán chi cần đảm bảo mục tiêu và đinh hướng phát triển kinh tế xã hội của địa phương.
- Lập dự toán chi cần đảm bảo không vượt tiêu chuẩn, định mức của Nhà nước trong từng thời kỳ, đảm bảo tính kinh tế và phù hợp với nhu cầu sử dụng. Lập dự toán cần dựa theo dự toán chi của tỉnh và dự toán thu NS của huyện.
- Tỉ lệ phần trăm giữa số liệu dự toán ban đầu và số liệu thực hiện khi quyết toán. Tỉ lệ này sẽ cho thấy được hiệu quả của quá trình lập dự toán, lập dự toán chênh lệch ít cho thấy công tác lập dự toán sát với thực tế.
Việc thực hiện phân bổ dự toán cần tuân theo các nguyên tắc sau: - Phân bổ dự toán kịp thời: Chi tiêu, sử dụng NS cần đảm bảo kịp thời, đúng lúc để mang lại hiệu quả cao nhất về Kinh tế- xã hội.
- Phân bổ dự toán phù hợp với dụ toán được duyệt: Chi tiêu, sử dụng ngân sách của các đơn vị sử dụng ngân sách đảm bảo đúng dự toán, đúng chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi, dành nguồn tiết kiệm chi để trả thu nhập tăng thêm, nâng cao thu nhập cho cán bộ, công chức, viên chức, người lao động.
- Phù hợp với tiêu chí, định mức, tiêu chuẩn và các quy định khác của Nhà nước có liên quan đến thu, chi ngân sách và điều kiện phân bổ NSNN.
Thứ ba đối với tổ chức thực hiện dự toán
- Khi thực hiện dự toán, cần đảm bảo phù hợp với dự toán được duyệt, đúng quy định, đúng định mức, đúng mục đích, hạn chế tối đa việc phát sinh các khoản chi không cần thiết dẫn tới bội chi NSNN.
- Phù hợp với mục đích, định mức, tiêu chuẩn và các quy định khác của Nhà nước có liên quan đến quản lý, sử dụng NSNN.
- Đầy đủ của các tài liệu, hồ sơ thanh toán theo quy định của Pháp luật. Hồ sơ, sổ sách, tài liệu phải theo các mẫu quy định hoặc mẫu hướng dẫn làm theo tại các văn bản pháp quy của các cơ quan Quản lý NSNN có thẩm quyền. - Kịp thời trong thực hiện các nhiệm vụ được giao đã được phê duyệt
Formatted: Font color: Black, Vietnamese
Formatted: Font color: Black
Formatted: Font color: Black, Vietnamese
Formatted: Font color: Black
Formatted: Font color: Black, Vietnamese
Formatted: Font color: Black
Formatted: Font color: Black, Vietnamese
trong bản dự toán, nhất là đối với các nhiệm vụ đầu tư, mua sắm. Tạo điều kiện tốt nhất cho đối tượng hướng đến của NSNN.
- Kết quả thực hiện dự toán trong năm có thể dựa vào tỉ lệ tiết kiệm được giao của từng năm và so sánh kết quả thực hiện dự toán giữa các năm trong thời gian nghiên cứu.
Thứ tư đối với công tác quyết toán hoạt động chi NSNN
Để đánh giá công tác quyết toán hoạt động chi NSNN, trong luận văn ngày, tác giả đánh giá việc thực hiện quyết toán có theo quy định của nhà nước về thời gian, về quy trình thực hiện, hồ sơ quyết toán hay không. Cụ thể, tác giả dựa theo các tiêu chi sau:
- Hồ sơ quyết toán phù hợp với hệ thống mẫu biểu được quy định của pháp luật: Các đơn vị thực hiện nghiêm chế độ kế toán, chế độ báo cáo tài chính theo quy định của cơ quan quản lý tài chính tại các văn bản quy phậm hướng dẫn kế toán áp dụng cho từng loại đơn vị. Các đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện nghiêm chế độ kế toán, chế độ báo cáo tài chính, báo cáo quyết toán theo quy định của Luật về kế toán và các văn bản quy định dưới luật của cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Đầy đủ các hồ sơ, mẫu biểu quyết toán theo quy định của Nhà nước: và làm theo hướng dẫn quản lý, sử dụng và thanh, quyết toán kinh phí sự nghiệp kinh tế thực hiện các nhiệm vụ, dự án quy hoạch và các văn bản sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế (nếu có).
- Thời gian quyết toán phù hợp với quy định. Với các khoản chi thường xuyên thì vào quý I năm sau. Với chi ĐTXD thì công tác quyết toán cần đảm bảo đúng thời gian đã lập báo cáo.
Thứ năm đối với hoạt động kiểm tra, giám sát
Thông qua công tác thanh tra, kiểm toán tra để phát hiện đơn vị sử dụng ngân sách vi phạm các quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước. Để
Formatted: Font color: Black, Vietnamese
Formatted: Font color: Black
Formatted: Font color: Black, Vietnamese
đánh giá công tác kiểm tra, giám sát có hiệu quả hay không, ta cần đánh giá: - Nguồn lực đầu vào của cuộc thanh tra (con người, chi phí, phương tiện đi lại, thời gian khảo sát, thời gian tiến hành thanh tra, ). Xác định đúng nội dung, đối tượng, kế hoạch chi tiết triển khai cuộc thanh tra; thanh tra viên Cán bộ thực hiện công tác kiểm tra, giám sát cần am hiểu về chuyên môn, nghiệp vụ và khả năng áp dụng những phương pháp thanh kiểm tra một cách linh hoạt, phù hợp với điều kiện thực tế. Đảm bảo đầy đủ chứng cứ, tính khách quan, kịp thời, dễ hiểu của những kết luận, nhận định, kiến nghị của thanh tra về tồn tại, sai phạm trong công tác quản lý, sử dụng vốn đầu tư dự ánngân sách và ;
những kiến nghị xử lý của thanh cán bộ thực hiện công tác kiểm tra giám sát đưa ra để nhằm khắc phục tồn tại, sai phạm của các cơ quan, đơn vị được tiếp thu, thực hiện có tính khả thi.về chi ngân sách nhà nước
- Kết quả hoạt động của hệ thống cơ quan thanh tra nhằm phòng, chống thất thoát, lãng phí, tham nhũng, tiêu cực.Hoạt động kiểm tra, giám sát phải đảm bảotTiết kiệm thời gian, công sức và tiền bạc của nhà nước vàtrong hoạt động của các cơ quan Thanh tra, thanh tra cần có trọng tâm, trọng điểm; có sự kếtiết hợp chặt chẽ với các cơ quan thanh tra khác để, tránh được chồng ch o, trùng lặp trong hoạt động thanh tra, kiểm tra. Kết quả hoạt động thanh tra phải tổng hợp, rút ra được đề xuất, kiến nghị và cơ chế, chính sách để các cơ quan nhà nước có thẩm quyền nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện. Bên cạnh đó, kết quả thanh tra có tác động lan truyền, mang tính răn đe, phong ngừa sai phạm; thúc đẩy các đơn vị tự kiểm tra kiểm soát, tự giác chấp hành pháp luật và thường xuyên chấn chỉnh công tác quản lý dự án. Ngăn chặn, đẩy lùi tệ tham nhũng trong đầu tư xây dựng cơ bản và tình trạng thất thoát, lãng phí vốn đầu tư nhà nước. Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư nhà nước được nâng cao.
1.3 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN tại một số huyện, thị xã, thành phố
Formatted: Font color: Black, Vietnamese
Formatted: Font color: Black
Formatted: Font color: Black, Vietnamese
Formatted: Font color: Black
Formatted: Font color: Black, Vietnamese
Formatted: Font color: Black
Formatted: Font color: Black, Vietnamese
Formatted: Font color: Black
Formatted: Font color: Black, Vietnamese
Formatted: Font color: Black
Formatted: Font color: Black, Vietnamese
Formatted: Font color: Black
Formatted: Font color: Black, Vietnamese
Formatted: Font color: Black
Formatted: Font color: Black, Vietnamese
Formatted: Font color: Black
Formatted: Font color: Black, Vietnamese
Formatted: Font color: Black
Formatted: Font color: Black, Vietnamese
Formatted: Font color: Black
Formatted: Font color: Black, Vietnamese
Formatted: Font color: Black
Formatted: Font color: Black, Vietnamese
Formatted: Font color: Black
thuộc tỉnh và bài học rút ra cho huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ
1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN tại một số địa phương.
1.3.1.1. Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước của huyện Dĩ An, tỉnh Bình Dương.
Tổng chi NSNN năm 2018 là 762.340 triện đồng, vượt 28% so với dự toán HĐND huyện giao, tăng 12,43% so với cùng kỳ năm trước. Các ngành, các cơ quan, đơn vị và UBND các xã, thị trấn đã nhận thức đầy đủ về chính sách tài khóa chặt chẽ, triệt để tiết kiệm; đã làm tốt công tác rà soát, quản lý chặt chẽ các khoản chi đảm bảo thực hiện đúng chính sách nhà nước theo dự toán được duyệt và tổ chức thực hiện nghiêm túc, có hiệu quả các biện pháp chống thất thoát, lãng phí, tham nhũng; thực hiện tiết kiệm triệt để các khoản chi thường xuyên, chi hoạt động của đơn vị sự nghiệp công lập, các khoản chi cụ thể như điện, nước, điện thoại, hội nghị, khánh tiết, Thực hiện thí điểm xây dựng Kế hoạch chi tiêu trung hạn trong khuôn khổ Dự án “Cải cách hành chính công”, đồng thời cung cấp thông tin cho các cấp, các ngành, các tổ chức