4.2.1. Định hướng và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ. Nông, tỉnh Phú Thọ.
4.2.1.1. Định hướng phát triển kinh tế - xã hội
Trên cơ sở quy hoạch phát triển KT - XH của cả nước, của tỉnh, Quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH huyện Tam Nông đến năm 2025, xuất phát từ tình hình thực tế, tiềm năng, lợi thế và thực trạng phát triển kinh tế của tỉnh giai đoạn 2016 - 2019 có thể xác định quan điểm phát triển KT - XH huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2020 - 2025 như sau:
Phát triển KT - XH huyện Tam Nông trong thế chủ động hội nhập và cạnh tranh, trong quá trình đổi mới toàn diện của tỉnh, trong sự hợp tác chặt chẽ giữa các địa phương trong cả tỉnh, bảo đảm thu hẹp dần về khoảng cách giữa huyện Tam Nông với mức bình quân chung của cả tỉnh, nâng cao vị thế của huyện.
Phát huy có hiệu quả tiềm năng, lợi thế; tranh thủ thời cơ thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội; lấy phát triển công nghiệp, dịch vụ là động lực tăng
trưởng kinh tế. Đẩy mạnh thực hiện bốn khâu đột phá về đầu tư kết cấu hạ tầng then chốt, phát triển du lịch, phát triển nguồn nhân lực và cải cách hành chính. Phát triển toàn diện các lĩnh vực xã hội; tăng cường quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường; củng cố vững chắc quốc phòng, an ninh; tăng cường an sinh xã hội; không ngừng cải thiện, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân.
Đẩy mạnh tốc độ đô thị hóa, phát triển mạng lưới đô thị và điểm dân cư tập trung theo hướng hiện đại, gắn với vành đai nông thôn, nông nghiệp - nông thôn phát triển theo hướng văn minh, bảo tồn được các giá trị văn hóa làng bản.
Trong giai đoạn tới, huyện Tam Nông tiếp tục nâng cao hơn nữa chất lượng công tác lập và quản lý quy hoạch; xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng theo hướng đồng bộ, hiện đại phù hợp với thực tế từng giai đoạn và xu thế phát triển chung của huyện và cả tỉnh. Cùng với đó, huyện triển khai đồng bộ các giải pháp quản lý và bảo vệ môi trường để tạo ra sự phát triển đột phá về kinh tế và bền vững; tập trung đầu tư, tránh dàn trải, hiệu quả đầu tư k m, gây phân tán và lãng phí nguồn lực của Nhà nước, giảm nợ đọng xây dựng cơ bản, bảo đảm an ninh tài chính, dư nợ công ở mức cho ph p.
Phấn đấu đến năm 2025, huyện Tam Nông cơ bản trở thành huyện công nghiệp và là một trong những huyện phát triển hàng đầu của tỉnh Phú Thọ
4.2.1.2. Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội
* Mục tiêu tổng quát
- Triển khai thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 – 2020, phát triển kinh tế với tốc độ tăng trưởng hợp lý, sử dụng hiệu quả các nguồn lực tập trung phát triển các ngành và lĩnh vực có lợi thế so sánh như: Công nghiệp, thương mại - dịch vụ, nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, chú trọng bảo vệ môi tường. Thực hiện tốt các chính
Formatted: Font color: Black, Vietnamese
sách an sinh xã hội, cải thiện đời sống nhân dân; bảo đảm vững chắc quốc phòng, an ninh, ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội. Đẩy mạnh cải cách hành chính, tinh giản biên chế gắn với cải cách công vụ, công chức, nâng cao hiệu quả hoạt động bộ máy quản lý nhà nước; thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí và tăng cường phòng, chống tham nhũng.
- Phát triển dịch vụ - thương mại, du lịch và đô thị gắn liền với phát triển công nghiệp, đảm bảo an ninh lương thực, cải thiện rõ rệt đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần của nhân dân.
- Tiếp tục thực hiện tốt công tác cải cách thủ tục hành chính, cải thiện môi trường đầu tư để nâng cao thương hiệu, quảng bá hình ảnh địa phương.
- Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, hoàn thiện hệ thống dạy nghề, tạo điều kiện để nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo ở tất cả các cấp học, ngành học; tăng nhanh tỷ lệ lao động qua đào tạo có tay nghề...
- Đẩy mạnh phát triển và chuyển giao công nghệ; khuyến khích phát triển công nghệ cao trong các ngành công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ và quản lý hành chính.
- Mở rộng và nâng cao hiệu quả hợp tác kinh tế, nhằm phát huy được các nguồn lực của địa phương, nâng cao sức cạnh tranh trong nền kinh tế.
- Nâng cao chất lượng cuộc sống, sức khoẻ nhân dân, bảo đảm công bằng xã hội; ngăn chặn và đẩy lùi dần các tệ nạn xã hội. Bảo tồn và phát huy bản sắc văn hoá dân tộc; phát triển thể dục thể thao để tăng cường sức khoẻ thể chất và tinh thần của nhân dân.
- Sử dụng hợp lý, có hiệu quả các nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ và cải thiện môi trường. Chủ động phòng tránh và hạn chế các tác động xấu của thiên tai.
* Các mục tiêu cụ thể:
- Chỉ tiêu về kinh tế:
Formatted: Font color: Black, Vietnamese
Formatted: Font color: Black
Formatted: Font color: Black, Vietnamese
- Tốc độ tăng trưởng kinh tế: 9,2%;
+ Giá trị tăng thêm ngành nông, lâm nghiệp tăng: 9,38%, + Giá trị tăng thêm ngành công nghiệp - xây dựng tăng: 11,84%, + Giá trị tăng thêm ngành dịch vụ tăng: 6,29%,
- Giá trị tăng thêm bình quân đầu người (theo giá thực tế) là: 33,4 triệu đồng;
- Tổng vốn đầu tư thực hiện trên địa bàn: 1.300 tỷ đồng; - Thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn là: 76.125 triệu đồng;
- Chỉ tiêu về xã hội và môi trường:
- Tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng (theo thể cân nặng) 12,7%; - Tỷ lệ hộ nghèo giảm 0,5%;
- Xây dựng trường đạt chuẩn quốc gia 03 trường, duy trì chuẩn quốc gia 5 trường;
- Xây dựng xã đạt tiêu chí quốc gia về y tế 03 xã;
- Số khu dân cư đạt khu dân cư văn hóa 88,4%; Số gia đình đạt tiêu chuẩn gia đình văn hóa 89,1%;
- Tỷ lệ dân số tham gia bảo hiểm y tế đạt 85,77%;
- Số khu dân cư nông thôn tập trung được thu gom, xử lý rác thải là 108 khu, chiếm 71,4%. Số xã, thị trấn có điểm thu gom rác thải tập trung là 20/20 xã, thị trấn;
- Tỷ lệ dân cư nông thôn được sử dụng nước hợp vệ sinh đạt 100%;
4.2.2 Định hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tam nông trong thời gian tới Tam nông trong thời gian tới
4.2.2.1 Về tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN
Quản lý chi NSNN phải gắn liền với hoàn thiện bộ máy quản lý chi NS và nâng cao trình độ, năng lực, đạo đức của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý chi NS. Hình thành bộ máy quản lý chi NSNN đủ sức giải quyết các vấn đề
là nhiệm vụ khó khăn. Bộ máy quản lý chi NSNN cần hoàn thiện theo hướng tinh gọn, đồng thời đáp ứng các nhu cầu quản lý phức tạp các khoản chi ngân sách nhà nước.
Đi đôi với bộ máy quản lý hiệu quả, cần chú trọng tuyển dụng và đào tạo đội ngũ quản lý vững về lý luận, thành thạo về nghiệp vụ chuyên môn, trong sáng về đạo đức để giảm thiểu các sai phạm trong quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện.
4.2.2.2 Về công táclập dự toán, về thực hiện dự toán, về quyết toán
Thứ nhất, Việc lập dự toán NSNN huyện cần bám sát định hướng, chủ trương, chính sách, các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, an ninh trật tự trên địa bàn huyện và tạo nguồn lực thực hiện cho các năm tiếp theo trên cơ sở thực trạng và dự kiến những yếu tố thay đổi trong tương lại để lập dự toán ngân sách phù hợp. Phòng TC-KH cần xây dựng dự toán chi NSNN trên cơ sở dự toán chi của từng đơn vị, đồng thời dự kiến nguồn thu nhằm đảm bảo thực hiện được các nhiệm vụ chi trên địa bàn.
Thứ hai, cần làm tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí đối với các cơ quan, đơn vị; tăng cường kiểm tra, giám sát việc quản lý và sử dụng ngân sách, tài sản công, thực hiện nghiêm chế độ trách nhiệm của người đứng đầu trong công tác chấp hành chi NSNN. Cần xây dựng cơ chế phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị trong việc điều hành, quản lý, thực hiện các nhiệm vụ, tránh tình trạng chồng ch o.
Thứ ba, Công tác quyết toán NSNN huyện cần được thực hiện thống nhất theo đúng quy định về: chứng từ các khoản thu, chi; mục lục NSNN; hệ thống tài khoản, sổ sách, biểu mẫu báo cáo; mã số đối tượng nộp thuế và mã số đối tượng sử dụng ngân sách. Làm tốt bước phân tích số liệu, đánh giá việc thực hiện các chỉ tiêu KT-XH của huyện, tình hình thực hiện nghị quyết của HĐND huyện và rút ra bài học kinh nghiệm trong những năm tiếp theo
Thứ tư, cần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, chuẩn hóa các bước trong quy trình quản lý chi NSNN theo tiêu chuẩn ISO, bảo đảm tính hiệu quả, công bằng, công khai và minh bạch. Cần có hệ thống dữ liệu số đầy đủ chuẩn xác, tạo cơ sở cho công tác điều hành NSNN theo hướng đơn giản, hiện đại, minh bạch, kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN huyện, đáp ứng mục tiêu phát triển trên địa bàn huyện.
4.2.2.3 Về công tác kiểm tra, giám sát quản lý chi NSNN
Cần làm tốt công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát trước, trong và sau quá trình sử dụng NSNN. Theo dõi, đôn đốc xử lý nghiêm sau kết luận thanh tra, chấn trỉnh kỷ cương, kỷ luật hành chính, kỷ luật tài khóa nhằm khắc phục những hạn chế, yếu kèm, kịp thời sửa chữa nhằm điều chỉnh các đơn vị thực hiện hiệu quả chi tiêu NSNN. Bên cạnh đó, cần nâng cao chất lượng các cuộc thanh tra, kiểm tra để đối phó với những hoạt động tinh vi, kịp thời ngăn chặn những hoạt động có chủ đích gây lãnh phí, tham nhũng NSNN. Thực hiện nghiêm túc việc công khai dự toán, quyết toán NSNN hàng năm, giúp công tác giám sát chi tiêu công hiệu quả.
4.3 Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc tại huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ. nƣớc tại huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ. nƣớc tại huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ.
4.3.1 Về tổ chức bộ máy
Tổ chức lớp tập huấn nâng cao năng lực chuyên môn cho cán bộ, công chứ làm công tác quản lý NSNN. Tuyển chọn người có nhiều năm kinh nghiệm công tác trong lĩnh vực tài chính- kế toán, có ý thức trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ và hiểu rõ các quy trình, quy định của luật NSNN làm việc tại phòng TC-KH, phòng thanh tra, và các bộ phận liên quan đến quá trình quản lý NSNN nhằm đảm bảo các khoản chi được hướng dẫn và kiểm soát không gây thất thoát, lãnh phí, chi sai mục đích.
Rà soát, chuẩn hóa tiêu chuẩn chuyên ngành đối với cán bộ, công chức
Comment [3HTN6]: Rà soát lại xem các giải pháp đưa ra ở đây đã bám sát với các hạn chế ở chương 3 chưa?
Formatted: Font color: Black, Norwegian (Bokmål)
quản lý NS không chỉ ở cơ quan quản lý NSNN huyện, mà còn ở các cơ quan thụ hưởng NS. Đối với những cán bộ có năng lực thực tế những chưa được đào tạo chuyên môn tài chính - kế toán đầy đủ, cần tạo điều kiện cho họ đi học. Đối với những người yếu k m về năng lực thực tế, cần chuyển làm công việc khác. Nghiên cứu quy trình nghiệp vụ quản lý tài chính – NS ở từng lĩnh vực cụ thể để tập huấn cho nhân viên, xây dựng các tiêu chuẩn đánh giá cán bộ sát thực và thực hành chính sách khen chê theo kết quả thực hiện công việc thực tế. Tăng cường kiểm soát nội bộ và kiểm toán độc lập nhằm giám sát những người sử dụng NSNN. Xử lý kỷ luật nghiêm minh đơn vị, cá nhân tha hóa về đạo đức, tư lợi, tham ô tài sản công. Nâng cao năng lực của các đơn vị tư vấn xây dựng, thi công trên địa bàn huyện.
Ngoài hệ thống mạng Tabmix, cần có một hệ thống mạng công khai, cập nhật các số liệu, các giao dịch từng thời điểm của từng đơn vị trên một Website, cổng thông tin minh bạch, công khai cho mọi người đều có thể truy cập để theo dõi. Cổng thông tin là cơ sở dữ liệu để các dự toán và thỏa thuận dự toán là những hoạt động phân tích, đánh giá có cơ sở khoa học, không phải các cuộc mặc cả mang tính xin- cho của các đơn vị dự toán.
Phòng TC-KH phối hợp với KBNN huyện, các đơn vị thực hiện dự toán thống nhất phương thức đơn giản hóa các thủ tục hành chính bằng ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin trong quản lý như sử dụng chữ ký số, hóa đơn điện tử, nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý chi NSNN huyện trong thời đại cách mạng công nghệ 4.0.
Nâng cao năng lực dự báo của phòng TC-KH, phòng cần ưu tiên nguồn lực cho công tác thống kê, phân tích, đánh giá tài chính để có thể tham mưu cho UBND huyện các phương án chi ngân sách tối ưu.
Nâng cao năng lực thẩm định dự toán và điều hành ngân sách của UBND huyện, nhất là trong xác định các khoản mục ưu tiên chi NS và thực
Formatted: Font color: Black, Norwegian (Bokmål)
Formatted: Font color: Black
Formatted: Font color: Black, Norwegian (Bokmål)
thi nghiêm minh kỷ luật NS. Hằng năm và định kỳ vào thời điểm kết thúc thực hiện kế hoạch tài chính trung hạn, UBND huyện cần tiến hành đánh giá hiệu quả sử dụng các khoản chi, nhất là chi theo chương trình mục tiêu, để có biện pháp khuyến khích đơn vị cá nhân sử dụng tiết kiệm ngân sách, xử phạt các đơn vị, cá nhân sai phạm.
Quy định rõ trách nhiệm của người đứng đầu nơi để xảy ra lãng phí. Tăng cường công khai, minh bạch trong quản lý, sử dụng tài sản công; công khai các hoạt động quản lý, sử dụng NSNN. Thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm công tài sản nhà nước thông qua việc đẩy mạnh mua sắm theo phương thức tập trung.
4.3.2 Về lập dự toán
Hoàn thiện hệ thống định phân bổ NSNN: Các định mức chi NSNN được xây dựng trên cơ sở các điều kiện, khả năng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của địa phương, đơn vị và chức năng, nhiệm vụ, mục tiêu của từng ngành, lĩnh vực trong mỗi thời kỳ, cũng như dự báo về thay đổi cơ chế chính sách theo xu hướng phát triển kinh tế hội nhập quốc tế. Đồng thời, xây dựng các tiêu chí đánh giá về hiệu quả cùng sự phù hợp của các mục tiêu với giới hạn nguồn kinh phí của huyện. Ngoài ra, định mức chi NSNN cần được rà soát và thay đổi hàng năm theo sự thay đổi của điều kiện hoàn cảnh và mục tiêu phát triển KT-XH trong ngắn hạn. Định mức phân bổ NSNN cần đảm bảo tính khoa học, rõ ràng, mức độ thực hiện trong thực tiễn cao, tăng thêm các định mức phân bổ đối với hàng hóa, dịch vụ công và điều chỉnh các định mức đối với các cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện phù hợp, tiết kiệm, chống lãng phí.
Lựa chọn danh mục, sắp xếp các khoản chi theo thứ tự ưu tiên thực hiện, mục tiêu ngắn hạn, mục tiêu dài hạn, trung hạn tương ứng với các mục tiêu phát triển KT-XH của huyện; xác định các công cụ cần thiết triển khai phù hợp gắn
liền với mục tiêu cụ thể nhằm tối đa hóa hiệu quả chi NSNN huyện.