3.3.1.1 Đối với tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước
Huyện Tam Nông đã tích cực triển khai thực hiện Luật NSNN năm 2015 và các Nghị định hướng dẫn của Chính phủ. Đã hình thành mối quan hệ
Comment [3HTN2]: Rà soát lại một lần nữa xem đã bám sát với các tiêu chí dung để đánh giá mà đã xây dựng ở phân lý thuyết hay chưa?
Formatted: Font color: Black
rõ ràng, cụ thể trong phân công quyền hạn, trách nhiệm giữa các cơ quan quản lý NSNN cấp huyện. HĐND huyện đã tích lũy được nhiều kinh nghiệm và thành thục hơn trong phê chuẩn dự toán, quyết toán chi NSNN. Việc phê chuẩn quyết toán NS đi đôi với quyền giám sát chặt chẽ quá trình sử dụng NSNN của HĐND huyện đã thúc đẩy cơ quan quản lý NSNN cấp huyện và các đơn vị thụ hưởng NSNN nghiêm chỉnh chấp hành chế độ, chính sách chi NSNN. HĐND huyện đã đảm nhiệm vai trò lớn hơn trong giám sát thực tế, qua đó hạn chế phần nào tình trạng sử dụng NSNN một cách lãng phí.
Ủy ban nhân dân huyện Tam Nông, với sự tham mưu của phòng TC- KH cùng các đơn vị thụ hưởng NS đã chỉ đạo sát sao các bộ phận quản lý NSNN để từng bước nâng cao chất lượng các định mức làm căn cứ xây dựng dự toán NSNN huyện, đẩy nhanh quá trình phân bổ NS cho các đơn vị thụ hưởng và tích cực kiểm tra, giám sát, đôn đốc các đơn vị thực hiện đúng chế độ, chính sách của Nhà nước. Nhờ đó, chu trình NS đã được thực hiện trong thời gian ngắn hơn, UBND huyện nắm được thông tin về sử dụng NSNN nhanh hơn, đầy đủ hơn, nhờ đó có thể điều hành NS tốt hơn theo hướng sử dụng NSNN vừa đúng chế độ, chính sách theo quy định, vừa linh hoạt, phù hợp với địa phương.
Các đơn vị thụ hưởng NS được giao nhiều quyền tự chủ hơn. Việc phân cấp, mở rộng quyền tự chủ cho đơn vị thụ hưởng NS thông qua chính sách khoán kinh phí quản lý hành chính, khuyến khích tìm nguồn thu ngoài NSNN, khuyến khích sử dụng tiết kiệm đã góp phần khuyến khích đơn vị thụ hưởng NS sử dụng tiết kiệm NSNN, cải thiện thu nhập cho người làm việc trong đơn vị.
Công tác quản lý chi NSNN huyện Tam Nông chủ yếu do 5/7 cán bộ, công chức của phòng TC-KH thực hiện. Trong giai đoạn 2016-2019, 5 cán bộ, công chức của phòng TC-KH được phân công các nhiệm vụ, công việc rõ ràng, không chồng ch o và có sự phối hợp, giúp đỡ, bổ sung cho nhau trong
quá trình thực hiện nhiệm vụ. Từ 5 cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ, phòng TC- KH huyện đã làm tốt công tác tham mưu với HĐND, UBND huyện, cũng như phối hợp tốt với KBNN huyện để ban hành các văn bản pháp quy hướng dẫn, chỉ đạo, đôn đốc các đơn vị dự toán trực thuộc thực hiện các nhiệm vụ chi NSNN nhằm đạt được các mục tiêu kinh tế xã hội đã đề ra. Các
đồng chí cán bộ, công chức được giao quản lý NSNN của huyện là các đồng chínhững người đã được thử thách ở nhiều vị trí công tác, có đạo đức nghề nghiệp và luôn chủ động tham gia các khóa học nghiệp vụ, học năng cao trình độ về chuyên môn, trình độ tin học, trình độ lý luận chính trị để không ngừng nâng cao năng lực bản thân.
Trong giai đoạn 2016-2017, phòng TC-KH huyện đã phối hợp với KBNN huyện sử dụng hệ thống mạng tabmis trong quản lý NSNN huyện và tham mưu với UBND huyện chỉ đạo các đơn vị dự toán trực thuộc sử dụng phần mềm kế toán misa. Từ đó, công tác quản lý chi NSNN được thực hiện nhanh chóng, chính xác, có sự phối hợp chặt chẽ giữa các bên liên quan, tối ưu hóa công tác quản lý chi NSNN và cơ bản đáp ứng được các yêu cầu công việc được giao.
3.3.1.2 Đối với công tác lập dự toán và phân bổ dự toán
Về công tác lập dự toán CTX, UBND huyện đã phân bổ đúng theo các danh mục đảm bảo duy trì các hoạt động thường xuyên tại các cơ quan, đơn vị. Về công tác lập dự toán chi đầu tư XDCB, dự toán chi đầu tư XDCB có tính chất phức tạp nên UBND huyện đã chú trọng nhiều hơn vào lập dự toán, phân bổ dự toán, đặc biệt phân bổ cho các công trình dở dang. Nhờ đó chất công tác chi đầu tư XDCB đã có chuyển biến tích cực, không tồn tại nhiều tình trạng nợ đọng k o dài, chậm tiến độ công trình.
Về phân bổ dự toán, định mức phân bổ ngân sách CTX giai đoạn 2016- 2019 của huyện đã cơ bản theo đúng quy định của nhà nước, các văn bản cụ thể
như: Luật Đầu tư công; các Nghị quyết của Quốc hội về chỉ đạo, điều hành phát triển kinh tế xã hội, dự toán ngân sách nhà nước hàng năm; các văn bản chỉ đạo điểu hành của Chính Phủ, Thủ tướng Chính phủ; Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính về xây dựng dự toán NSNN và phù hợp với tình hình thực tế nguồn thu NS huyện; kịp thời với từng nhiệm vụ cụ thể và nhiệm vụ phát triển KT- XH, an ninh, quốc phòng của huyện; phù hợp khả năng cân đối từ NS cấp trên.
Huyện đã xây dựng được hệ thống định mức phân bổ dự toán theo các trình tự, thủ tục thẩm tra và phê duyệt dự toán chi NSNN và cụ thể, rõ ràng, dễ thực hiện, dễ kiểm tra, phản ánh nhu cầu thực tiễn. Bên cạnh định mức phân bổ CTX làm cơ sở để phân bổ dự toán NS cho các đơn vị, các cấp trên địa bàn huyện, trong giai đoạn 2016-2019, UBND huyện đã ban hành nhiều chính sách, định mức chi đặc thù như: Công văn về định mức chi tiền khánh tiết, nước uống tại các hội nghị, Tuy nhiên, các định mức này đều không vượt hoặc trái với các quy định chung của nhà nước trong từng thời kỳ.
Huyện cũng nỗ lực chi tiết kiệm để tăng vốn ĐTPT. Thực tế cho thấy, trong giai đoạn 2016 - 2019, mặc dù nguồn thu NS huyện tăng không đáng kể, nhưng UBND vẫn duy trì tỷ trọng chi ĐTPT trong tổng chi NSNN huyện ở mức khá cao. Trong cơ cấu chi đầu tư, các khoản cấp phát đầu tư XDCB cho các công trình phi sản xuất, công trình kinh doanh không hiệu quả được loại bỏ dần. Huyện ưu tiên kinh phí thực hiện nhiệm vụ xây dựng cơ sở hạ tầng, tập trung đầu tư những dự án, công trình trọng điểm của địa phương, ưu tiên tăng vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng ở các vùng khó khăn. Tuy nhiên, để có được hiệu quả trên, công tác phân bổ dự toán ĐTPT không hoàn toàn đúng với dự toán ban đầu, mà thực hiện nhiều điều trỉnh dự toán trong năm ngân sách.
trọng điểm được triển khai tích cực. Ví dụ như dự án Các tuyến đường giao thông nông thôn, hệ thống kênh mương đều được nâng cấp, đầu tư xây dựng, từng bước hoàn thiện hệ thống hạ tầng cơ sở, đặc biệt là các tuyến vào các vùng khó khăn.
Các khoản chi giáo dục và y tế được phân bổ công bằng. Chi sự nghiệp giáo dục - đào tạo đảm bảo thực hiện các yêu cầu về chi trả lương, phụ cấp giáo viên, chi thực hiện một số mục tiêu như phổ cập giáo dục đảm bảo tiêu chí biên chế sự nghiệp giáo dục, chi nâng cao chất lượng giáo dục như thay sách giáo khoa và thiết bị dạy học....
Bên cạnh các mặt đạt được thì tỉ lệ phần trăm chênh lệch giữa số liệu dự toán ban đầu và số liệu thực hiện khi quyết toán còn cao. Cho thấy hiệu quả của quá trình lập dự toán chưa cao, chưa sát với thực tế
3.3.1.3 Đối với tổ chức thực hiện dự toán
Huyện Tam Nông đã nghiêm túc thực hiện công khai NSNN tại các đơn vị sử dụng NSNN theo Thông tư số 343/2016/TT-BTC ngày 30/12/2019 của Bộ Tài chính về Hướng dẫn thực hiện công khai ngân sách nhà nước đối với các cấp ngân sách. Phòng TC-KH huyện đã công bố số liệu quyết toán NS cùng với các báo cáo KT-XH của huyện cho ph p mọi đối tượng có nhu cầu đều có thể tiếp cận, đặc biệt là cung cấp thông tin cho các tổ chức truyền thông trên địa bàn huyện.
Tổ chức thực hiện dự toán NS đã có bước biến chuyển tích cực, bám sát dự toán và khả năng cân đối NS nhằm đáp ứng nhiệm vụ phát triển KT- XH và an ninh, quốc phòng theo các mục tiêu, kế hoạch của huyện đã đề ra.
Quá trình tổ chức thực hiện dự toán CTX ở các cấp, các đơn vị đã ngày càng bám sát các tiêu chuẩn, định mức theo quy định, đảm bảo tiết kiệm, hợp lý và phù hợp khả năng cân đối ngân sách theo hướng dẫn của phòng TC-KH và dự toán của từng đơn vị. Tuy nhiên, vẫn còn tình trạng chi sai dự toán, chi
Comment [3HTN3]: Đưa xuống phần hạn chế
Formatted: Font color: Black
không đúng quy định, lãnh phí như chi tiền ăn, chi tiếp khách cho cán bộ hưởng lương từ ngân sách nhà nước tại các cuộc họp, hội nghị; chi tiền mua văn phòng phẩm, mua ấm ch n tiếp khách, mua chè nước. sửa chữa thiết bị tin học với giá trị lớn, .
Từ kết quả thực hiện chế độ tự chủ về tài chính đa số các đơn vị đã chủ động được trong việc trang bị máy móc, cơ sở vật chất đảm bảo phục vụ tốt nhất về điều kiện làm việc cho cán bộ, công chức trong đơn vị. Bên cạnh đó,
Thủ trưởng các đơn vị thụ hưởng ngân sách đã thật sự chủ động trong việc sử dụng kinh phí quản lý hành chính được giao một cách hợp lý, tiết kiệm, tạo được nguồn tăng thu nhập, góp phần cải thiện một phần đời sống của cán bộ, công chức và người lao động trong đơn vị mình, nhất là trong điều kiện lương cán bộ, công chức thấp và giá cả một số các mặt hàng tăng cao như hiện nay; việc phân bổ thu nhập tăng thêm đối với cán bộ, công chức được thực hiện công khai, minh bạch, dân chủ. Hiện một số đơn vị đã thực hiện khoán đối với một số nội dung chi như: Khoán chi văn phòng phẩm cho các phòng, ban, bộ phận; khoán tiền ngủ, công tác phí đi công tác trong và ngoài huyện. 100% đơn vị xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ với mức khoán tiền ngủ, công tác phí đi công tác trong và ngoài huyện thấp hơn hoặc bằng mức khoán do UBND huyện quy định nhằm tiết kiệm nguồn kinh phí để tăng thu nhập cho cán bộ, công chức.
Trên cơ sở biên chế, nhiêm vụ và kinh phí được giao, hầu hết các đơn vị được giao quyền tự chủ đều đã xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, trong đó yêu cầu xác định tiết kiệm biên chế, sắp xếp phân công nhiệm vụ hợp lý theo trình độ và chuyên môn, nghiệp vụ của từng cán bộ, công chức, viên chức (đặc biệt là việc tuyển dụng viên chức theo nhu cầu của từng vị trí việc làm). Huyện đã nỗ lực cân đối các khoản chi tiêu một cách tiết kiệm và hợp lý, ưu tiên cho các khoản chi hoạt động chuyên môn, giảm và tiết kiệm chi cho hoạt động hành chính như: xăng xe, văn phòng phẩm, hội nghị, điện, nước, điện
Comment [3HTN4]: Đưa xuống phần hạn chế Formatted: Font color: Black
thoại, tiếp khách , quản lý chặt chẽ ngày, giờ công và đánh giá hiệu quả việc hoàn thành nhiệm vụ và chất lượng công việc được giao. Việc phân phối thu nhập tăng thêm cho người lao động được xác định theo phương án phù hợp, đã giúp cán bộ, công chức, viên chức yên tâm công tác, hăng hái trong công việc, nâng cao hiệu quả hoạt động chuyên môn nghiệp vụ, tạo sự đoàn kết thống nhất cao trong cơ quan, đơn vị.
Các đơn vị đã chủ động cân đối nguồn kinh phí NSNN giao, tích cực khai thác các nguồn thu sự nghiệp để đáp ứng nhu cầu hoạt động và cung cấp dịch vụ cho xã hội, đảm bảo chi tiêu tiết kiệm có hiệu quả, từng bước thực hiện việc công khai minh bạch các khoản thu, chi tại đơn vị
Việc thực hiện các biện pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong quản lý đầu tư xây dựng được các triển khai đồng bộ từ UBND huyện đến các cơ quan, đơn vị, UBND các xã, thị trấn. Trong đó, các biện pháp được thực hiện trong khâu thẩm tra dự toán, tổ chức đấu thầu, quyết toán công trình vẫn là các biện pháp chủ đạo. Các công trình xây dựng đều có các đơn vị được thuê để tư vấn giám sát chất lượng công trình, cùng với đó, các cơ quan, đoàn thể và nhân dân cũng thành lập các tổ giám sát công trình theo quy định nhằm đảm bảo công trình xây dựng có chất lượng và hiệu quả cao nhất.
3.3.1.4 Đối với công tác quyết toán hoạt động chi NSNN
Trong giai đoạn 2016-2019, huyện Tam Nông đã thực hiện quyết toán CTX đúng quy định của Nhà nước về trình tự, thủ tục. Báo cáo quyết toán hằng năm đã đảm bảo chất lượng, theo đúng mẫu biểu được quy định, phục vụ yêu cầu quản lý của địa phương, phản ánh đầy đủ, rõ ràng các hoạt động chi NS và được lập từ cơ sở đến cơ quan quản lý tài chính NS cấp huyện, đảm bảo nguyên tắc cân đối thu – chi NS và theo niên độ NS.
Về cân đối quyết toán: Trong quá trình thực hiện công tác quyết toán, các đơn vị đã đảm bảo thực hiện được nguyên tắc cân đối thu, chi ngân sách.
ngân sách theo dự toán được giao.
Về cơ bản, huyện Tam Nông đã tuân thủ các quy định của Chính phủ về trình tự, thủ tục thực hiện quyết toán CTX. Báo cáo quyết toán hằng năm đã phản ánh đầy đủ, rõ ràng các hoạt động CTX và được lập từ cơ sở đến các cơ quan quản lý tài chính cấp huyện, đảm bảo nguyên tắc cân đối thu – chi NSĐP và theo niên độ NS.
Việc quyết toán vốn đầu tư hằng năm và quyết toán vốn đầu tư khi dự án hoàn thành đã được thực hiện theo hướng dẫn của UBND tỉnh, Sở Tài chính. UBND huyện Tam Nông đã chỉ đạo rà soát, xác định điểm dừng kỹ thuật hợp lý và đình hoãn, cắt giảm phần khối lượng chưa thực hiện để giảm áp lực bố trí vốn đối với các dự án dở dang nhưng chưa thực sự cấp thiết. Đồng thời, kế hoạch đầu tư hằng năm được xây dựng trên cơ sở đảm bảo nguyên tắc ưu tiên tập trung trả nợ vốn XDCB, chỉ mở mới đối với một số nguồn vốn đã cơ bản hoàn thành việc trả nợ và đảm bảo nhu cầu vốn cho các dự án chuyển tiếp theo tiến độ.
3.3.1.5. Đối với hoạt động kiểm tra, giám sát
Hằng năm, các cơ quan Thanh tra nhà nước tham mưu UBND huyện xây dựng kế hoạch thanh tra quản lý và sử dụng ngân sách nhằm mục đích: phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước để kiến nghị với UBND huyện có biện pháp khắc phục, chỉ đạo phòng TC-KH kịp thời sửa đổi cho phù hợp với thực tiễn và xử lý những hành vi vi phạm pháp luật trong công tác quản lý tài chính và chấp hành Luật Kế toán của các đơn vị sử dụng NS, phát hiện chấn chỉnh kịp thời những tồn tại, vi phạm của các đơn vị sử dụng NS chưa chấp hành nghiêm túc các quy định của pháp luật, phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả sử dụng NSNN, đồng thời tăng cường kỷ cương quản lý tài chính tại các đơn vị.
Comment [3HTN5]: Phần này phải điều chỉnh lại!
Không nói đến thanh tra nhà nước ở đây. Đây phải là hoạt động của UBND huyện, có nghĩa là UBND huyện phải có bộ phận làm nhiệm vụ thanh tra kiểm tra công tác quản lý tài chính của huyện