1.2.3.1. Xây dựng quy hoạch và kế hoạch đội ngũ cán bộ công chức
Xây dựng quy hoạch, kế hoạch CBCC là một nội dung trọng yếu của công tác cán bộ của chính quyền cơ sở. Quy hoạch nhằm chủ động tạo nguồn cán bộ công chức dồi dào; khắc phục tình trạng hẫng hụt trong đội ngũ cán bộ công chức, bảo đảm tính kế thừa, phát triển và sự chuyển tiếp liên tục, vững vàng giữa các thế hệ cán bộ công chức, giữ vững đoàn kết nội bộ và sự ổn định chính trị ở địa phương. Trên cơ sở đó làm căn cứ để đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức đảm nhận các chức danh lãnh đạo, quản lý và các vị trí chuyên môn vững vàng về chính trị, trong sáng về đạo đức, có trình độ và năng lực, đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đáp ứng yêu cầu của tình hình phát triển. Do đó, thực hiện tốt các chính sách và biện pháp để tạo nguồn CBCC đặc biệt là cán bộ công chức lãnh đạo, đảm bảo sự chủ động và ổn định về nhân sự của chính quyền địa phương cơ sở là yêu cầu quan trọng và cần thiết. Theo đó:
- Quy hoạch cán bộ công chức phải thực sự gắn kết với các khâu khác trong công tác cán bộ như: Nhận xét, đánh giá; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; luân chuyển, sắp xếp, bố trí, sử dụng CBCC.
- Thực hiện quy hoạch "động " và "mở": một chức danh có thể quy hoạch nhiều người và một người có thể quy hoạch nhiều chức danh; quy hoạch phải luôn được xem xét, đánh giá để bổ sung, điều chỉnh hàng năm, đưa ra khỏi quy hoạch những người không còn đủ tiêu chuẩn và điều kiện, bổ sung vào quy hoạch những nhân tố mới có triển vọng.
- Quy trình quy hoạch phải đảm bảo mở rộng dân chủ, khách quan trong việc phát hiện nguồn, có sự tham gia của cán bộ, đảng viên, quần chúng nhân dân, các đoàn thể trong việc nhận xét, đánh giá và giới thiệu
cán bộ công chức; lấy kết quả nhận xét, đánh giá cán bộ thường xuyên và định kỳ làm cơ sở để lựa chọn cán bộ đưa vào quy hoạch; bảo đảm quyền tập trung của tập thể BTV Đảng uỷ cơ sở, lãnh đạo các tổ chức chính trị - xã hội ở phường trong việc quy hoạch cán bộ; đồng thời có cơ chế để nhân dân, mặt trận, các đoàn thể giám sát việc xây dựng và thực hiện quy hoạch cán bộ.
- Quy trình phải đạt được cơ cấu cán bộ hợp lý: Bố trí kết hợp giữa các độ tuổi, thực hiện trẻ hoá, độ tuổi trung bình khoá sau thấp hơn khoá trước; có tỷ lệ cán bộ nữ, cán bộ trẻ, cán bộ xuất thân công nông thích đáng; ở những nơi có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số cần có tỷ lệ hợp lý cán bộ dân tộc thiểu số; Quy hoạch cán bộ cần đảm bảo tính khả thi, thực tế, kiên quyết khắc phục tình trạng quy hoạch cán bộ mang tính hình thức.
Trên cơ sở quy hoạch CBCC cần xây dựng các kế hoạch sau đây:
- Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng để không ngừng nâng cao trình độ của đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của từng thời kỳ cách mạng, nhất là đối với các đồng chí còn chưa đủ các tiêu chuẩn cần thiết để giữ các chức danh được quy hoạch
- Kế hoạch luân chuyển để đào tạo, rèn luyện cán bộ nguồn quy hoạch theo tinh thần Nghị quyết số 11-NQ/TW, ngày 25/01/2002 của Bộ Chính trị về việc luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý.
- Kế hoạch sắp xếp, bố trí, điều chuyển cán bộ nguồn quy hoạch vào các vị trí phù hợp, để qua công tác thực tế các đồng chí đó được rèn luyện, thử thách, tạo uy tín và vị thế cần thiết, chuẩn bị cho việc giới thiệu bầu cử, bổ nhiệm vào các chức danh quy hoạch.
1.2.3.2. Tổ chức thực hiện quản lý đội ngũ cán bộ công chức
a. Xác định vị trí công việc
Trên cơ sở chức danh, tiêu chuẩn, vị trí công việc và cơ cấu tổ chức đã được phê duyệt, xác định chính xác số lượng các vị trí công việc cần phải có
trong mỗi cơ quan, tổ chức. Đồng thời thực hiện Luật cán bộ công chức cần thiết phải xác định vị trí công việc thông qua bản mô tả công việc, từ đó các yêu cầu về tính phức tạp của công việc, yêu cầu về phẩm chất, trình độ, năng lực sẽ hình thành lên cơ cấu ngạch công chức và các chức danh lãnh đạo, quản lý tương ứng cần bổ nhiệm. Đây cũng là căn cứ để tuyển dụng, bố trí, bổ nhiệm, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức. Vì vậy, mô tả vị trí công việc là một khâu rất cần thiết để xác định biên chế, tinh gọn bộ máy và triển khai có hiệu quả các khâu quản lý tiếp theo.
b. Tuyển dụng cán bộ công chức
Tuyển dụng CBCC là khâu có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong chu trình quản lý CBCC, có tính quyết định cho sự phát triển một cơ quan, tổ chức, đơn vị của cơ quan Nhà nước. Trong quá trình vận hành của nền công vụ, việc tuyển dụng được những công chức giỏi thì nhất định nền công vụ sẽ hoạt động đạt kết quả cao hơn vì công chức Nhà nước là nhân tố quyết định đến sự vận hành của một nền công vụ. Như Bác Hồ đã từng nói: "cán bộ là gốc của mọi công việc".
Luật Cán bộ công chức năm 2008 đã đổi mới căn bản việc quản lý công chức về nội dung tuyển dụng công chức, đó là việc tuyển dụng công chức phải căn cứ vào yêu cầu, nhiệm vụ, vị trí công việc và chỉ tiêu biên chế và thông qua thi tuyển theo nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật, đảm bảo tính cạnh tranh. Hình thức thi, nội dung thi tuyển công chức phải phù hợp với ngành, nghề, đảm bảo lựa chọn được những người có phẩm chất, trình độ và năng lực đáp ứng yêu cầu tuyển dụng. Luật cũng quy định hình thức tuyển dụng thông qua xét tuyển với các trường hợp đặc biệt.
Như vậy, việc tuyển dụng công chức phải thực sự xuất phát từ nhu cầu công việc, vì việc tìm người thay vì người để sắp xếp, bố trí việc. Để làm được điều này phải kết hợp đồng bộ cùng với các giải pháp khác như các cơ quan Nhà nước phải xây dựng được hệ thống danh mục vị trí công việc và cơ
cấu ngạch công chức của cơ quan, tổ chức mình, từ đó mới có cơ sở để tuyển dụng đúng người, đúng việc, đúng số lượng, đảm bảo cơ cấu hợp lý.
c. Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức
"Đào tạo" và "bồi dưỡng" là các thuật ngữ được sử dụng rất phổ biến trong các văn bản quy phạm pháp luật cũng như các tài liệu nghiên cứu ở nước ta, tuy nhiên cách tiếp cận này cũng theo nhiều chiều khác nhau.
Theo Từ điển Tiếng Việt của Trung tâm Khoa học xã hội và Nhân văn Quốc gia, 2005: "Đào tạo: làm cho trở thành người có năng lực theo những tiêu chuẩn nhất định"; "Bồi dưỡng: làm cho năng lực hoặc phẩm chất tăng thêm". Theo Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng 03 năm 2010 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng công chức, tại Điều 5 giải thích: "Đào tạo là quá trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống những tri thức, kỹ năng theo quy định của từng cấp học, bậc học" và "Bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc".
Từ các cách tiếp cận trên, có thể đưa ra một quan niệm về đạo đức, bồi dưỡng như sau: Đào tạo là quá trình trang bị những kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp thích hợp để người được đào tạo có thể đảm nhận được một công việc nhất định; bồi dưỡng là quá trình nâng cao kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp trên cơ sở của mặt bằng kiến thức đã được đào tạo trước đó.
Đào tạo, bồi dưỡng chính là quá trình tạo những cơ hội học tập cho công chức nhằm trang bị, cập nhật những kiến thức, kỹ năng và thái độ giúp công chức thực hiện tốt hơn công việc được giao. Việc đào tạo, bồi dưỡng công chức có ba mục tiêu chính: Trang bị, bổ sung, cập nhật những kiến thức, kỹ năng, thái độ chuyên môn nghề nghiệp cần thiết để nâng cao hiệu quả công việc, tăng năng suất lao động. Tạo điều kiện, làm giảm thời gian làm quen với vị trí công việc mới trong các trường hợp đề bạt, luân chuyển, thuyên chuyển, biệt phái. Trang bị những kiến thức, kỹ năng cần thiết để công chức đáp ứng được các tiêu chuẩn của ngạch, đáp ứng các yêu cầu tương lai về nguồn nhân lực của tổ chức.
Quá trình đào tạo, bồi dưỡng bắt đầu bằng khâu xác định nhu cầu đào tạo đến xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng; xây dựng chương trình đào tạo; bồi dưỡng giảng viên; tổ chức các trang thiết bị giảng dạy; triển khai thực hiện kế hoạch và tổ chức đánh giá đào tạo. Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phải xác định được nội dung các khoá học, tài liệu đào tạo, giảng viên, học viên, thời gian, địa điểm, cơ sở vật chất, kinh phí, đánh giá và công tác tổ chức quản lý khoá học. Tổ chức thực hiện kế hoạch đào tạo và thực hiện đánh giá là giai đoạn cuối của hoạt động đào tạo, bồi dưỡng.
d. Thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ công chức
Chính sách cán bộ là hệ thống các quan điểm, chủ trương, biện pháp của Đảng và Nhà nước ta đối với đội ngũ CBCC; là công cụ và các giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ đồng bộ, có chất lượng. Chính sách cán bộ bao gồm: chính sách đào tạo - bồi dưỡng, chính sách sử dụng và quản lý cán bộ, chính sách đảm bảo lợi ích và động viên tinh thần cán bộ.
Chính sách đãi ngộ vật chất, động viên tinh thần một cách hợp lý và thoả đáng là một nhân tố quan trọng góp phần làm trong sạch đội ngũ, giúp đội ngũ CBCC không tham nhũng, lãng phí tiền bạc và công sức của nhân dân.
Cùng với chính sách đãi ngộ hay chế độ đãi ngộ cán bộ là chính sách sử dụng. Đó là việc bố trí và sử dụng cán bộ đúng tiêu chuẩn, phù hợp với sở trường của CBCC; là việc đề bạt, bãi nhiệm, đúng người, đúng việc, đúng lúc. Việc thực hiện chính sách cán bộ phải gắn với chế độ quản lý chặt chẽ đội ngũ CBCC. Cấp uỷ phải nắm chắc từng CBCC cả về đức, tài. Trên cơ sở đó có kế hoạch sử dụng đề bạt, giúp đỡ, khen thưởng đúng mức những cán bộ có thành tích, đồng thời phải xử lý kịp thời, nghiêm minh những CBCC vi phạm điều lệ Đảng, pháp luật của Nhà nước, nội quy, quy chế cơ quan, đơn vị. Có như vậy, chính sách cán bộ mới thực sự là động lực thúc đẩy tính tích cực của đội ngũ CBCC.
Việc xây dựng và thực hiện tốt chính sách cán bộ chính là việc làm cho CBCC có đủ năng lực tổ chức thực hiện hoàn thành chức trách của mình, đủ
năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện tốt đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tuỵ với nhân dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp nhân dân.
e. Đánh giá cán bộ công chức
Đánh giá công chức là một công việc quan trọng trong quá trình quản lý công chức. Kết quả đánh giá công chức sẽ giúp cho cán bộ quản lý có phương án bố trí, sử dụng công chức hợp lý, phát huy được năng lực cá nhân của mỗi công chức. Đồng thời việc đánh giá công chức sẽ khuyến khích được đội ngũ công chức nhân ra điểm mạnh, điểm yếu của mình để có hướng phấn đấu, hoàn thiện bản thân, đáp ứng yêu cầu công việc.
Luật Cán bộ công chức nêu rõ hình thức đánh giá công chức chuyển từ cách thức tự kiểm điểm và bình bầu sang đánh giá trên các nội dung: chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước; phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc; năng lực lãnh đạo, điều hành, tổ chức thực hiện nhiệm vụ; tinh thần trách nhiệm trong công tác; kết quả thực hiện được giao. Phương pháp đánh giá kết hợp giữa hình thức tự đánh giá của công chức, các góp ý của tập thể đơn vị công tác, ý kiến của thủ trưởng đơn vị để xếp loại công chức hàng năm theo 4 mức: hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ, hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực và không hoàn thành nhiệm vụ.
Công tác quản lý CBCC có nhiều nội dung, trong đó đánh giá CBCC được coi là khâu khó và nhạy cảm vì có ảnh hưởng đến tất cả các khâu khác, có ý nghĩa quyết định trong việc phát triển, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện các chế độ, chính sách đối với CBCC cũng như giúp CBCC phát huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm, tiến bộ không ngừng trong việc nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng, năng lực và hiệu quả công tác của CBCC; đánh giá đúng sẽ tạo điều kiện cho CBCC phát huy được sở trường hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
1.2.3.3. Kiểm tra, giám sát công tác quản lý đội ngũ cán bộ công chức
- Kiểm tra giám sát việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch CBCC nhằm đánh giá đúng kết quả, ưu điểm, khuyết điểm, hạn chế trong quá trình tổ chức thực hiện, qua đó nghiêm túc rút kinh nghiệm và kịp thời khắc phục những tồn tại, hạn chế trong công tác quy hoạch, kế hoạch CBCC.
- Nội dung kiểm tra, giám sát bao gồm:
+ Kiểm tra, giám sát việc xây dựng và thực hiện quy hoạch cán bộ công chức; kiểm tra để xác định yêu cầu, nguyên tắc, quy trình xây dựng quy hoạch CBCC.
+ Kiểm tra, giám sát việc thực hiện kế hoạch công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, luân chuyển CBCC, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC.
+ Kiểm tra, giám sát việc thực hiện chế độ, chính sách đối với CBCC. + Kiểm tra, giám sát việc thực hiện nhiệm vụ công vụ của CBCC.
- Quy trình thực hiện kiểm tra, giám sát quy hoạch, quản lý CBCC: Các cơ quan tham mưu, giúp việc của cấp uỷ phối hợp với uỷ ban kiểm tra cùng cấp tham mưu, giúp cấp uỷ xây dựng chương trình, kế hoạch kiểm tra, giám sát công tác quy hoạch, kế hoạch CBCC, tham gia các cuộc kiểm tra của cấp uỷ hoặc chủ trì kiểm tra khi được cấp uỷ giao.
- Nguyên tắc công tác kiểm tra, giám sát quy hoạch, kế hoạch CBCC: Theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đảm bảo khách quan, khoa học, đúng quy trình, phương pháp kiểm tra, giám sát.