thời ra các quyết định về mặt Nhà nước đối với các cán bộ công chức sau khi đã có quyết định của BTV Quận uỷ.
Nghiên cứu xây dựng đề án, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng và sắp xếp đội ngũ cán bộ công chức lãnh đạo, cán bộ công chức quản lý chuyên môn nghiệp vụ, làm các thủ tục đào tạo cán bộ công chức nghiên cứu thực tập, nâng cao tay nghề và đi công tác ở các trường, các tổ chức trong và ngoài Thành phố trình UBND quận quyết định, cùng với các ngành, các cấp chăm lo xây dựng, kiện toàn, hướng dẫn và bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho các phòng, ban và UBND các phường.
Sự phối hợp theo quan hệ phân cấp quản lý đội ngũ cán bộ công chức giữa Ban tổ chức Quận ủy, Phòng Nội vụ, lãnh đạo các đoàn thể quận, các phòng, ban, UBND các phường đã có sự gắn kết, thực hiện đúng nguyên tắc, quy trình trong quá trình xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ công chức cấp quận, cấp phường, đã tạo sự ổn định về bộ máy và cán bộ cho cả hệ thống chính trị trong toàn quận.
3.2.2. Tổ chức thực hiện việc tuyển dụng, quản lý đội ngũ cán bộ công chức công chức
3.2.2.1. Công tác tuyển dụng
Được thực hiện đúng quy trình, quy định, đối với cán bộ công chức cấp quận, thẩm quyền Thành phố tuyển dụng, tiếp nhận thông qua thi, xét tuyển. Cán bộ chuyên trách, không chuyên trách cấp phường, công chức cấp phường, viên chức cấp quận, căn cứ khung biên chế được Thành phố phê duyệt, thẩm quyền Quận tuyển dụng, tiếp nhận bằng hình thức thi tuyển, xét tuyển hoặc giới thiệu bầu cử. Quá trình tuyển dụng, tiếp nhận các cấp ủy chỉ đạo ban hành các quy chế chặt chẽ, tổ chức thực hiện đảm bảo đúng quy trình, tiêu chuẩn quy định, công khai, dân chủ nên đã hạn chế tối đa tiêu cực, cơ bản chọn được đội ngũ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.
Trong quá trình thực thi, thành phố Hà Nội nói chung, UBND quận Cầu Giấy nói riêng đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn về chế độ tuyển dụng cho từng loại đối tượng khác nhau, đồng thời hàng năm có sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực trạng trong từng địa phương. Bởi vậy, công tác tuyển dụng cán bộ công chức thực hiện thông qua hình thức thi tuyển, xét tuyển đảm bảo đúng cơ cấu và quy định của Luật, khối các cơ quan Nhà nước đã tổ chức thi tuyển công chức và xét tuyển viên chức, với số lượng 45 công chức, 235 viên chức và 56 công chức cấp phường; xét tuyển được 4 đợt chủ yếu cho ngành giáo dục được 235 người. Riêng ở lĩnh vực QLNN cấp quận từ năm 2014-2018, các kỳ thi tuyển công chức trên cơ sở cơ cấu trình Sở Nội vụ tham mưu UBND Thành phố tiến hành tổ chức thi tuyển.
Tuy nhiên, xét trên phương diện chung, công tác tuyển dụng CBCC còn có những hạn chế. Việc cho điểm ưu tiên đối với đối tượng chính sách, con thương binh, liệt sỹ, người có công tạo sự chênh lệch với những đối tượng không thuộc diện ưu tiên làm cho các cơ quan không tuyển được người có chuyên môn phù hợp, có năng lực thực sự, đáp ứng những tiêu chuẩn, nhu cầu công việc nhất là các lĩnh vực chuyên môn, ngành có yêu cầu chuyên môn cao. Nội dung thi tuyển còn nặng về kiến thức hành chính, nhẹ về kiến thức chuyên môn và mang tính hình thức.
3.2.2.2. Bố trí, sử dụng và đề bạt, bổ nhiệm cán bộ công chức
Trước khi thực hiện Nghị quyết Trung ương 4 (khóa XI), năm 2012 "Một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay", trên địa bàn UBND quận Cầu Giấy, công tác bố trí, sử dụng CBCC chưa được nhận thức đầy đủ và quán triệt thực hiện đúng mức. Việc bổ nhiệm lại cán bộ lãnh đạo, quản lý còn hạn chế.
Tuy nhiên, sau khi Nghị quyết Trung ương 4 (Khóa XI) ra đời, công tác này đã có những chuyển biến tích cực, rõ nét hơn. Theo quyền hạn được phân công, các cấp ủy, cơ quan, đơn vị chủ động thực hiện tốt nội dung này. Việc
bổ nhiệm, giới thiệu cán bộ ứng cử cơ bản sát theo quy hoạch đã được phê duyệt, đảm bảo quy trình từ tổ chức lấy ý kiến của tập thể cấp ủy, chi bộ, tập thể cơ quan, đơn vị nơi công tác, ... đến lấy ý kiến nhận xét nơi cư trú và đều được cơ quan tham mưu xác minh, thẩm định để cấp ủy có thẩm quyền xem xét quyết định hoặc giới thiệu. Những cán bộ được các cấp ủy giới thiệu cơ bản được đảng viên và nhân dân tín nhiệm, bầu đúng định hướng, đúng quy định.
Từ năm 2014 đến nay, BTV Quận ủy xem xét, đồng ý bổ nhiệm 103 đồng chí cấp quận: Trong đó trưởng phòng và tương đương 38 đồng chí, Phó phòng và tương đương 65 đồng chí; giới thiệu ứng cử tất cả các chức danh thuộc diện quản lý góp phần thành công cho các kỳ Đại hội Đảng, bầu cử đại biểu Quốc hội, HĐND, Đại hội MTTQ và các đoàn thể các cấp. Giai đoạn 2010-2015, các cơ quan tổ chức UBND quận Cầu Giấy đã tiến hành tham mưu làm thủ tục đề bạt, bổ nhiệm hơn 37 cán bộ lãnh đạo, quản lý, bổ nhiệm lại 09 trưởng, phó phòng ban, phối hợp các ngành của thành phố bổ nhiệm 05 cán bộ giữ các chức vụ hiệu trưởng trường THPT, các đơn vị thuộc thành phố. Việc sắp xếp, bố trí, sử dụng đúng CBCC đã góp phần quan trọng vào xây dựng đội ngũ CBCC thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị cũng như tạo điều kiện cho cán bộ công chức phấn đấu trưởng thành.
Tuy nhiên công tác bổ nhiệm cán bộ công chức vẫn còn những mặt hạn chế thể hiện trong quy hoạch phải qua nhiều cấp giới thiệu, phát huy dân chủ nhưng thực tế còn hình thức, quyền quyết định bổ nhiệm vẫn thuộc về một nhóm người, thậm chí chỉ ở người đứng đầu.
3.2.2.3. Điều động, luân chuyển cán bộ công chức
Trong thời gian từ năm 2014 đến năm 2018, tổng số cán bộ công chức được điều động, luân chuyển là 65 người. Trong đó, đã luân chuyển 15 đồng chí cán bộ cấp quận về làm bí thư, chủ tịch UBND ở 08 phường (Dịch Vọng, Dịch Vọng Hậu, Mai Dịch, Nghĩa Đô, Nghĩa Tân, Quan Hoa, Trung
Hòa, Yên Hòa). Luân chuyển 8 đồng chí cán bộ phường lên công tác ở quận và giữ các chức vụ trưởng, phó ban, phòng đoàn thể cấp quận; luân chuyển giữa các ban, ngành cấp quận 33 đồng chí; Thành phố về quận 01 đồng chí, quận lên Thành phố 01 đồng chí. Ngoài ra, có trên 100 người điều động luân chuyển giữa các phòng chuyên môn nghiệp vụ giữa các phòng, ban, ngành và các phường.
Thực hiện chủ trương gắn luân chuyển với bố trí một số chức danh cán bộ lãnh đạo chủ chốt không phải là người địa phương, hiện nay các đồng chí Bí thư, Chủ tịch UBND quận, Trưởng các ngành Công an, Quân sự, Tòa án, Viện kiểm sát,.... là cán bộ luân chuyển của Thành phố, đã khẳng định được năng lực, trách nhiệm, có nhiều đóng góp quan trọng trong điều kiện khó khăn sau điều chỉnh địa giới hành chính quận. Việc luân chuyển đã thực hiện theo trình tự, bước đi thích hợp, không làm ồ ạt.
Qua luân chuyển cán bộ, nhất là cán bộ được luân chuyển về phường, cán bộ trẻ, cán bộ có triển vọng được luân chuyển về cơ sở đã phát huy được năng lực, sở trường, trưởng thành từ thực tiễn; vừa tạo động lực, chuyển biến cho cơ sở nơi có cán bộ luân chuyển đến. Nhiều đồng chí được luân chuyển khi trở lại đã trưởng thành, trở thành cán bộ chủ chốt của quận, của Thành phố.
Công tác điều động, luân chuyển cán bộ công chức đã góp phần thúc đẩy công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức tạo ra sự chuyển động mới và cách làm mới trong công tác cán bộ; thúc đẩy thực hiện nhiệm vụ chính trị, bước đầu góp phần khắc phục tình trạng trì trệ, khép kín, tư tưởng cục bộ địa phương trong công tác cán bộ công chức được luân chuyển có bước trưởng thành, phấn lớn yên tâm công tác, đã phát huy được tinh thần trách nhiệm và hiệu quả khi nhận nhiệm vụ ở đơn vị mới. Ở một số nơi có cán bộ công chức được luân chuyển đến tình hình kinh tế - xã hội và công tác xây dựng Đảng bước đầu có những khởi sắc.
3.2.2.4. Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức
Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức là công việc thường xuyên, đồng thời là một nội dung quan trọng của công tác cán bộ. Ở UBND quận Cầu Giấy, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức luôn được các cấp, các ngành hết sức quan tâm. Mục tiêu, nhiệm vụ về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức đã được BTV Quận ủy, chính quyền các cấp xác định.
Căn cứ tiêu chuẩn cán bộ, nhất là thời gian đầu thực hiện Nghị quyết, Ban thường vụ Quận ủy Cầu Giấy đã xây dựng kế hoạch, chủ động tổ chức, khuyến khích đội ngũ cán bộ tham gia các khóa đào tạo, bồi dưỡng để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ. Hàng năm cấp ủy các cấp bám sát kế hoạch, thường xuyên chỉ đạo công tác đào tạo, bồi dưỡng, vừa chú trọng nâng cao trình độ lý luận chính trị, vừa đầu tư cho năng lực chuyên môn. Kết quả đào tạo, bồi dưỡng từ năm 2014 đến nay:
- Chuyên môn: Tổng số cán bộ công chức được đào tạo là trên 350 người. Trong đó, thạc sĩ 18 người; cử đi đào tạo tại các trường do Trung ương, Thành phố 40 người.
- Lý luận chính trị: Cử đi đào tạo cao cấp, cử nhân lý luận chính trị có 21 đồng chí; trung cấp 104 đồng chí (Trong đó mở tại quận 01 lớp với 79 học viên).
- Chỉ đạo Trung tâm bồi dưỡng chính trị quận mở 39 lớp tập huấn, bồi dưỡng chuyên đề cho 5.759 đồng chí; 27 lớp tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho 4.340 đồng chí và nhiều lớp bồi dưỡng các chuyên đề khác.
Về công tác đào tạo, bồi dưỡng lãnh đạo UBND quận Cầu Giấy đã đưa ra những quyết sách kịp thời nhằm cải thiện tình hình. Về quá trình triển khai Ban tổ chức Quận ủy, Phòng Nội vụ, Trung tâm Bồi dưỡng chính trị quận, Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong, các trường Đại học trên địa bàn, Quận đã tích cực tham mưu chỉ đạo, phối hợp với những cơ quan, đơn vị liên quan mở các lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn cho đội ngũ cán
bộ công chức từ quận đến cơ sở. Đồng thời đã quán triệt các Nghị quyết của Trung ương, của Thành phố về chiến lược cán bộ cho cán bộ cốt cán toàn quận.
3.2.2.5. Thực hiện chế độ, chính sách đối với đội ngũ cán bộ công chức
Trên cơ sở quy định của cấp trên, quy định của quận đã ban hành, UBND quận Cầu Giấy đã đảm bảo cơ bản quyền lợi đối với đội ngũ cán bộ công chức. Bên cạnh chế độ tiền lương, phụ cấp theo quy định, tùy theo điều kiện ngân sách từng thời kỳ, từng địa phương, cơ quan đơn vị cũng đã tạo mọi điều kiện hỗ trợ thêm các khoản kinh phí: đào tạo, bồi dưỡng, xăng xe, điện thoại, văn phòng phẩm, công tác phí, thi đua khen thưởng, tham quan học hỏi kinh nghiệm, ... đáp ứng nhu cầu phục vụ công tác cũng như góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đội ngũ cán bộ.
Thực hiện đầy đủ, kịp thời các chế độ thăm hỏi, quà lễ, tết đối với CBCC tạo được sự đồng thuận trong cán bộ, đảng viên và nhân dân; thực hiện quy trình, thủ tục đề nghị công nhận cho 19 cán bộ hoạt động trước Cách mạng tháng Tám năm 1945 đã từ trần; trợ cấp và đề nghị Thành phố trợ cấp khó khăn, hỗ trợ sửa chữa, cải tạo nhà ở 05 cán bộ chủ trì nghỉ hưu trên địa bàn quận.
Áp dụng theo hướng dẫn của Thành phố về khuyến khích, bồi dưỡng nhân tài. Theo đó, những học viên đi học tập trung được hỗ trợ tại các trường, Học viện, học cao cấp được hỗ trợ 7 tháng lương cơ bản; học cử nhân được hưởng 14 tháng lương cơ bản; Học Chính trị tập trung tại Thành phố được hỗ trợ 5 tháng lương cơ bản trên năm. Những người tốt nghiệp và được cấp bằng Thạc sĩ thì được hỗ trợ tiền học phí, tiền hỗ trợ hàng tháng bằng 1,5 tháng lương cơ bản (một năm tính bằng 10 tháng), tiền hỗ trợ bảo vệ luận văn thạc sĩ bằng 30 lần tháng lương cơ bản, bảo vệ luận án tiến sĩ bằng 80 lần tháng lương cơ bản.
Theo thống kê của Phòng nội vụ UBND quận Cầu Giấy về tình hình đội ngũ cán bộ công chức, cho thấy: Trước thời điểm 2014 và sau hơn 3 năm thực hiện nghị quyết Đại hội Đảng bộ quận lần thứ V đến năm 2018 số lượng và chất lượng cán bộ công chức đã có sự thay đổi rõ rệt. Cụ thể hóa qua bảng số liệu sau:
Bảng 2.6. So sánh chất lƣợng CBCC trƣớc và sau khi có chính sách đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ chuyên môn
TT Khối Tổng số Trình độ chuyên môn Trên Đại học Đại học Còn lại Có đến 2014 1 QLNN 85 25 59 01
2 Sự nghiệp Nhà nước (Không tính khối trường học) 131 12 108 11 3 Khối phường 170 13 132 25 Tổng số 386 50 299 37 Có đến 2018 1 QLNN 99 40 58 01
2 Sự nghiệp Nhà nước (Không tính khối trường học)
64 6 55 03
3 Khối phường 164 19 131 14
Tổng số 327 65 244 18
Nguồn: Phòng Nội Vụ - UBND quận Cầu Giấy
Đến nay thành phố Hà Nội phân bổ số cán bộ diện thu hút, thủ khoa các trường đại học về cho quận là: 05 người, công chức nguồn bổ sung cho các phường là 12 người. Bao gồm tất cả cán bộ công chức đang hoạt động tại các cơ quan Đảng, Nhà nước, các đoàn thể và các đơn vị sự nghiệp thuộc quận
quản lý trên địa bàn quận; cán bộ công chức quản lý, cán bộ công chức nghiệp vụ và cán bộ công chức phường; sinh viên tốt nghiệp đạt loại giỏi thuộc những ngành nghề, thạc sỹ, bác sỹ chuyên khoa II, công nhân kỹ thuật có tay nghề bậc cao thuộc các lĩnh vực quận có nhu cầu.
Về chất lượng đội ngũ đã có sự thay đổi rõ rệt: Số lượng cán bộ công chức có trình độ Đại học và trên Đại học tăng cao và ngược lại số lượng cán bộ công chức có trình độ thấp hơn giảm mạnh. Sở dĩ có sự thay đổi trên, một phần xuất phát từ việc cán bộ công chức tham gia vào quá trình đào tạo để nâng cao trình độ chuyên môn của mình và số sinh viên mới ra trường thay thế số cán bộ nghỉ hưu, nhưng nguyên nhân chủ yếu từ việc thu hút, tuyển dụng được một lực lượng lớn cán bộ công chức bên ngoài có trình độ và sinh viên khá, giỏi bổ sung vào đội ngũ.
3.2.2.6. Đánh giá cán bộ công chức
* Tiêu chuẩn để đánh giá cán bộ công chức
Ngoài những tiêu chuẩn chung, lãnh đạo UBND quận Cầu Giấy còn cụ thể hóa tiêu chuẩn đối với từng chức danh.
- Chức danh trưởng, phó phòng và lãnh đạo chủ chốt của phường được quy định như sau:
Cán bộ lãnh đạo, quản lý đầu ngành, các phòng, ban và các phường trước hết phải nắm được đường lối, chủ trương, Nghị quyết của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước và hiểu biết chuyên sâu, nghề nghiệp lĩnh vực mình đảm nhiệm, dám chịu trách nhiệm trước công việc mình làm, có ý thức tổ chức kỷ luật, sâu sát cơ sở. Các chức danh này phải có bằng đại học chuyên môn phù hợp với cương vị được giao, lý luận chính trị trung cấp trở lên, có một chứng chỉ ngoại ngữ, tin học, qua lớp quản lý Nhà nước, đã kinh qua thực tiễn cấp phường.
- Đối với đối tượng cán bộ công chức nghiệp vụ: Thực hiện chủ trương của cấp trên, UBND quận Cầu Giấy đã có văn bản hướng dẫn để các cấp ủy,