5. Bố cục của luận văn
3.2.3. Thực trạng quản lý thu chi NSNN tại phòng LĐ-TB&XH thành phố
Sông Công, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2018
3.2.3.1. Thực trạng quản lý thu NSNN tại phòng LĐ-TB&XHthành phố Sông Công giai đoạn 2016 - 2018
Phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công là phòng chuyên môn thuộc UBND thành phố Sông Công, thực hiện chi trả trợ cấp xã hội hàng tháng đối với đối tượng người có công với cách mạng, đối tượng bảo trợ xã hội. Nguồn thu của phòng từ NSĐP và NSTW được cơ quan có thẩm quyền giao.
Quản lý thu NSNN tại phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công được thực hiện theo pháp luật và dự toán. Ngân sách Trung ương cấp cho phòng thực hiện ưu đãi đối với người có công thực hiện theo Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013 của Chính phủ và các văn bản hướng dẫn của Sở LĐ-TB&XH tỉnh Thái Nguyên. Phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công mở tài khoản tiền gửi tại Kho bạc Nhà nước thành phố Sông Công để nhận và thanh quyết toán kinh phí đã thực hiện.
Trên cơ sở thẩm tra của Sở Tài chính, Sở LĐ-TB&XH Thái Nguyên quyết định giao dự toán cho phòng LĐ-TB&XH cấp huyện trước ngày 31-12 hàng năm để thực hiện nhiệm vụ được giao.
Sở LĐ-TB&XH tỉnh Thái Nguyên chủ trì phối hợp với Sở Tài chính tỉnh, Kho bạc Nhà nước các huyện, thành phố, thị xã kiểm tra việc sử dụng kinh phí từ ngân sách trung ương chi trợ cấp người có công với cách mạng, đảm bảo chi đúng mục đích, đúng đối tượng.
Kinh phí thực hiện trợ cấp xã hội hàng tháng đối với các đối tượng được hưởng trợ cấp xã hội thường xuyên tại cộng đồng, kinh phí trợ cấp đột xuất, kinh phí chúc mừng thọ, kinh phí hỗ trợ chi phí mai táng phí cho thân nhân đối tượng bảo trợ xã hội được bố trí trong dự toán nguồn đảm bảo xã hội do UBND tỉnh Thái Nguyên giao cho UBND thành phố Sông Công.
Kinh phí thực hiện các chế độ ưu đãi đối với người có công và kinh phí trợ giúp xã hội được phòng LĐ-TB&XH Sông Công quản lý và quyết toán theo quy định của Luật NSNN 2015.
Trong 3 năm 2016-2018, ngân sách trung ương đã cấp trên 108 tỷ đồng cho phòng LĐ-TB&XH Sông Công để chi trợ cấp ưu đãi xã hội, chi tiền điều dưỡng, mua thẻ BHYT, hỗ trợ chi phí mai táng đối với người có công và thân nhân của họ.
Năm 2016: Tổng NSNN mà Sở LĐ-TB&XH tỉnh Thái Nguyên cấp cho phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công là: 33,034 tỷ đồng.
Trong đó, chi trợ cấp, phụ cấp hàng tháng cho các đối tượng người có công là: 29,27 tỷ đồng; Thu để mua thẻ BHYT là: 1,952 tỷ đồng; Thu để chi trợ cấp mai táng phí là: 795 triệu đồng; Thu để chi công tác quản lý người có công là: 305 triệu đồng; Thu để chi điều dưỡng tập trung đối với người có công là: 342 triệu đồng; Thu để chi điều dưỡng tại nhà đối với người có công là: 250 triệu đồng; Thu để chi ưu đãi học sinh, sinh viên con đối tượng người có công là: 120 triệu đồng.
Năm 2017: Tổng NSNN mà Sở LĐ-TB&XH tỉnh Thái Nguyên cấp cho phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công là: trên 35,3 tỷ đồng.
Trong đó, Thu để chi chi trợ cấp, phụ cấp hàng tháng cho các đối tượng người có công là: trên 31,438 tỷ đồng; Thu để mua thẻ BHYT là: 2,051 tỷ đồng; Thu để chi trợ cấp mai táng phí là: 840 triệu đồng; Thu để chi quản lý người có công là: 321 triệu đồng; Thu để chi điều dưỡng tập trung đối với người có công là: 368 triệu đồng; Thu để chi điều dưỡng tại nhà đối với người có công là: 255,5 triệu đồng; Thu để chi ưu đãi học sinh, sinh viên con đối tượng người có công là: 114,5 triệu đồng.
Năm 2018: Tổng NSNN mà Sở LĐ-TB&XH tỉnh Thái Nguyên cấp cho phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công là: trên 37,86 tỷ đồng.
Trong đó, Thu để chi chi trợ cấp, phụ cấp hàng tháng cho người có công là: 33,376 tỷ đồng; Thu để mua thẻ BHYT là: 2,251 tỷ đồng; Thu để chi trợ cấp mai táng phí là: 895 triệu đồng; Thu để chi công tác quản lý người có công là: 345 triệu đồng; Thu để chi điều dưỡng tập trung đối với người có công là: 460 triệu đồng; Thu để chi điều dưỡng tại nhà đối với người có công là: 388,2 triệu đồng; Thu để chi ưu đãi học sinh, sinh viên con đối tượng người có công là: 150 triệu đồng.
Trong giai đoạn 2016 - 2018, ngân sách thành phố Sông Công đã cấp trên 30 tỷ đồng cho phòng LĐ-TB&XH thành phố để chi trợ cấp xã hội hàng tháng, trợ cấp đột xuất, mua thẻ BHYT, trợ cấp mai táng phí cho thân nhân
các đối tượng bảo trợ xã hội trên địa bàn thành phố. Nguồn kinh phí này được bố trí trong dự toán chi đảm bảo xã hội của UBND thành phố Sông Công.
Năm 2016: Ngân sách thành phố đã cấp tạm ứng cho phòng LĐ- TB&XH thành phố Sông Công thực hiện các chính sách đảm bảo xã hội là: 9.350,5 triệu đồng.
Năm 2017: Ngân sách thành phố đã cấp tạm ứng cho phòng LĐ- TB&XH thành phố Sông Công thực hiện các chính sách đảm bảo xã hội là: 10.300,3 triệu đồng.
Năm 2018: Ngân sách thành phố đã cấp tạm ứng cho phòng LĐ- TB&XH thành phố Sông Công thực hiện các chính sách đảm bảo xã hội là: 11.100,5 triệu đồng.
- Chi thường xuyên:
Năm 2016: phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công đã sử dụng 540,8 triệu đồng từ NSNN để chi thường xuyên cho cán bộ, công chức trong phòng bao gồm: chi lương, chi phụ cấp ngạch bậc, chi công tác phí hàng tháng, chi đóng BHYT, bảo hiểm xã hội bắt buộc, chi tiếp khách, mua sắm vật tư, văn phòng phẩm, máy in, máy phô tô, giấy in.
Năm 2017: phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công đã sử dụng 605,4 triệu đồng từ NSNN để chi thường xuyên cho cán bộ, công chức trong phòng bao gồm: chi lương, chi phụ cấp ngạch bậc, chi công tác phí hàng tháng, chi đóng BHYT, bảo hiểm xã hội bắt buộc, chi tiếp khách, mua sắm vật tư, văn phòng phẩm, máy in, máy phô tô, giấy in.
Năm 2018: phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công đã sử dụng 679,0 triệu đồng từ NSNN để chi thường xuyên đối với cán bộ, công chức trong phòng bao gồm: chi lương, chi phụ cấp ngạch bậc, chi công tác phí hàng tháng, chi đóng BHYT, bảo hiểm xã hội bắt buộc, chi tiếp khách, mua sắm vật tư, văn phòng phẩm, máy in, máy phô tô, giấy in.
Biểu 7: Tổng hợp dự toán thu NSNN tại phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công giai đoạn 2016-2018
Đơn vị tính: Triệu đồng
STT Nội dung
Trong đó
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Tổng cộng 42.925,30 46.294,00 49.645,35
1 Ngân sách Trung ương 33.034,00 35.388,30 37.865,85
1.1 Thu trợ cấp hàng tháng 29.270,00 31.438,00 33.376,00 1.2 Thu mua thẻ BHYT 1.952,00 2.051,00 2.251,65 1.3 Thu trợ cấp mai táng phí 795,00 840,00 895,00 1.4 Thu công tác quản lý đối tượng 305,00 321,00 345,00 1.5 Thu điều dưỡng tập trung 342,00 368,30 460,00 1.6 Thu điều dưỡng tại nhà 250,00 255,50 388,20 1.7 Thu ưu đãi học sinh sinh viên 120,00 114,50 150,00
2 Ngân sách địa phương 9.350,50 10.300,30 11.100,50
2.1 Thu trợ cấp hàng tháng 8.463,48 9.321,95 10.048,12 2.2 Thu mua thẻ BHYT 522,72 602,55 705,70 2.3 Thu trợ cấp mai táng phí 243,00 259,20 232,20 2.4 Thu công tác quản lý đối tượng 69,00 71,00 72,00 2,5 Thu trợ cấp đột xuất 52,30 45,60 42,48
3 Chi thường xuyên 540,80 605,40 679,00
3.1 Lương và phụ cấp ngạch, bậc 408,30 458,20 513,00 3.2 Mua thẻ BHYT, đóng BHXH 38,50 39,20 40,00 3.3 Mua sắm vật tư văn phòng 35,70 41,30 52,00 3.4 Công tác phí hàng tháng 28,80 35,50 36,00 3.5 Tiếp khách 29,50 31,20 38,00
3.2.3.2. Thực trạng quản lý chi NSNN tại phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công giai đoạn 2016 - 2018
a. Quản lý việc lập dự toán chi NSNN:
Việc lập dự toán chi NSNN tại phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công được thực hiện theo các quy định của Luật NSNN, văn bản hướng dẫn của các sở có liên quan và của UBND thành phố Sông Công về quản lý, điều hành ngân sách.
Dự toán chi NSNN tại phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công đã được xây dựng trên cơ sở các nhiệm vụ được giao, các định mức chi hiện hành và tình hình thực hiện dự toán của năm trước.
Quản lý lập dự toán chi NSNN tại phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công cơ bản được thực hiện đúng nguyên tắc, nội dung, trình tự, đảm bảo thời gian quy định.
Trong thời gian đầu thực hiện việc lập dự toán thu chi NSNN theo quy định tại Luật NSNN 2015, phòng không tránh khỏi lúng túng trong xây dựng dự toán. Nhưng đến nay, công tác lập dự toán thu chi NSNN của phòng LĐ- TB&XH thành phố đã cơ bản được tiến hành tốt, khoa học và hợp lý. Nhờ có sự quan tâm, chỉ đạo sát sao của Sở LĐ-TB&XHThái Nguyên và phòng Tài chính - kế hoạch thành phố, việc lập dự toán thu chi NSNN của phòng phòng LĐ-TB&XH Sông Công đã thuận lợi hơn.
b. Quản lý việc chấp hành dự toán chi NSNN:
Căn cứ vào dự toán chi NSNN và các Quyết định phân bổ ngân sách của Sở LĐ-TB&XH tỉnh Thái Nguyên và UBND thành phố Sông Công, phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công gửi Kho bạc thành phố Sông Công nơi thực hiện giao dịch để làm căn cứ kiểm soát chi.
Trong những năm qua, phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công luôn chấp hành tốt dự toán chi NSNN, đảm bảo chi đúng, đủ, kịp thời cho các đối tượng; Phòng luôn thực hành tiết kiệm, chi tiêu hợp lý; Đề ra những biện
pháp để sử dụng hợp lý và tiết kiệm các khoản chi của NSNN; Lập và chấp hành kế hoạch chi tháng, quý của NSĐP, NSTƯ và báo cáo UBND thành phố Sông Công, Sở LĐ-TB&XH tỉnh Thái Nguyên.
Căn cứ nguồn kinh phí được các cơ quan có thẩm quyền giao, phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công thực hiện chi NSNN cho các đối tượng người có công với cách mạng, các đối tượng bảo trợ xã hội theo quy định của nhà nước.
Chi NSNN của phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công được thực hiện theo dự toán được duyệt vào đầu năm, ngoài ra còn tăng chi đối với những chương trình phát sinh trong năm. Nhờ vậy đã đáp ứng được yêu cầu của ngành, của Sở và của UBND thành phố giao cho phòng.
Nhận được sự quan tâm, chỉ đạo sát sao của lãnh đạo Sở LĐ-TB&XH Thái Nguyên và lãnh đạo UBND thành phố Sông Công, giai đoạn 2016-2018, phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công đều đạt và vượt mức kế hoạch giao, các chỉ tiêu chi đảm bảo tiết kiệm.
So sánh số liệu giữa dự toán giao và quyết toán chi NSNN tại phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công giai đoạn 2016 - 2018, có thể nhận thấy đơn vị thực hiện khá tốt dự toán NSNN hàng năm. Các nhiệm vụ chi mà Sở LĐ-TB&XH tỉnh Thái Nguyên và UBND thành phố Sông Công giao, phòng đều tổ chức thực hiện đạt và vượt kế hoạch.
Biểu 8: So sánh số liệu các năm 2016 - 2018
STT Nội dung Trong đó
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
1 Ngân sách Trung ương
1.1 Dự toán giao (tỷ đồng) 33.034,00 35.388,30 37.865,85 1.2 Thực hiện (tỷ đồng) 33.734,00 36.088,34 38.565,84 1.3 So sánh thực hiện/dự toán (%) 102,12 101,98 101,85
2 Ngân sách địa phương
2.1 Dự toán giao (triệu đồng) 9.350,50 10.300,30 11.100,50 2.2 Thực hiện (triệu đồng) 9.650,50 10.500,52 11.300,00 2.3 So sánh thực hiện/dự toán (%) 103,21 101,94 101,80
3 Chi thường xuyên
3.1 Dự toán giao (triệu đồng) 540,80 605,40 679,00 3.2 Thực hiện (triệu đồng) 542,50 607,70 680,10 3.3 So sánh thực hiện/dự toán (%) 100,31 100,38 100,16
(Nguồn: Phòng LĐ-TB&XH Sông Công năm 2018)
c. Quản lý quyết toán và kiểm tra các khoản chi NSNN
Việc tổng hợp quyết toán chi NSNN tại phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công có sự thống nhất, đối chiếu số liệu với KBNN thành phố, phòng Tài chính thành phố Sông Công và phòng Tài vụ của Sở LĐ-TB&XH tỉnh Thái Nguyên.
Chi NSNN tại phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công gồm các khoản chi như: chi ngân sách trung ương, chi ngân sách địa phương và chi thường xuyên.
* Chi ngân sách Trung ương
Năm 2016: Tổng kinh phí phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công đã chi trợ cấp ưu đãi đối với người có công là: 33,734 tỷ đồng.
Trong đó, chi trợ cấp, phụ cấp hàng tháng cho các đối tượng người có công là: 29,97 tỷ đồng; mua thẻ BHYT là: 1,952 tỷ đồng; chi trợ cấp mai táng
phí cho thân nhân đối tượng người có công là: 795 triệu đồng; chi công tác quản lý đối tượng người có công là: 305 triệu đồng; chi điều dưỡng tập trung đối với người có công là: 342 triệu đồng; chi điều dưỡng tại nhà đối với người có công là: 250 triệu đồng; chi ưu đãi giáo dục đối với học sinh, sinh viên con đối tượng người có công là: 120 triệu đồng.
Năm 2017: Tổng kinh phí phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công đã chi trợ cấp ưu đãi đối với người có công là: trên 36 tỷ đồng.
Trong đó, chi trợ cấp, phụ cấp hàng tháng cho các đối tượng người có công là: 32,138 tỷ đồng; mua thẻ BHYT là: 2,051 tỷ đồng; chi trợ cấp mai táng phí cho thân nhân đối tượng người có công là: 840 triệu đồng; chi công tác quản lý đối tượng người có công là: 321 triệu đồng; chi điều dưỡng tập trung đối với người có công là: 368,34 triệu đồng; chi điều dưỡng tại nhà đối với người có công là: 255,5 triệu đồng; chi ưu đãi học sinh, sinh viên con đối tượng người có công là: 114,5 triệu đồng.
Năm 2018: Tổng kinh phí phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công đã chi trợ cấp ưu đãi đối với người có công là: trên 38,5 tỷ đồng.
Trong đó, chi trợ cấp, phụ cấp hàng tháng cho các đối tượng người có công là: 33,976 tỷ đồng; mua thẻ BHYT là: 2,251,65 tỷ đồng; chi trợ cấp mai táng phí cho thân nhân đối tượng người có công là: 895 triệu đồng; chi công tác quản lý đối tượng người có công là: 345 triệu đồng; chi điều dưỡng tập trung đối với người có công là: 460 triệu đồng; chi điều dưỡng tại nhà đối với người có công là: 488,2 triệu đồng; chi ưu đãi học sinh, sinh viên con đối tượng người có công là: 150 triệu đồng.
* Chi ngân sách địa phương
Trong 3 năm 2016 - 2018, ngân sách thành phố Sông Công đã cấp trên 30 tỷ đồng cho phòng LĐ-TB&XH thành phố để chi trợ cấp xã hội hàng tháng, trợ cấp đột xuất, mua thẻ BHYT, trợ cấp mai táng phí cho thân nhân các đối tượng BTXH có hộ khẩu thường trú tại thành phố Sông Công. Nguồn
kinh phí này được bố trí trong dự toán chi đảm bảo xã hội của UBND thành phố Sông Công.
Năm 2016: Tổng kinh phí phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công đã chi để thực hiện các chính sách đối với các đối tượng BTXH là: 9.650,5 triệu đồng.
Trong đó, chi trợ cấp xã hội hàng tháng là: 8.763,48 triệu đồng; mua thẻ BHYT là: 522,72 triệu đồng; chi trợ cấp mai táng phí cho thân nhân đối tượng BTXH là: 243 triệu đồng; chi công tác quản lý đối tượng là: 69 triệu đồng; chi trợ cấp đột xuất là: 52,3 triệu đồng.
Năm 2017: Tổng kinh phí phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công đã chi để thực hiện các chính sách đối với các đối tượng BTXH là: 10.500,52 triệu đồng.
Trong đó, chi trợ cấp xã hội hàng tháng là: 9.521,95 triệu đồng; mua thẻ BHYT là: 602,77 triệu đồng; chi trợ cấp mai táng phí cho thân nhân đối tượng BTXH là: 259,2 triệu đồng; chi công tác quản lý đối tượng là: 71 triệu đồng; chi trợ cấp đột xuất là: 45,6 triệu đồng.
Năm 2018: Tổng kinh phí phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công đã chi để thực hiện các chính sách đối với các đối tượng BTXH là: 11.300,3 triệu đồng.
Trong đó, chi trợ cấp xã hội hàng tháng là: 10.248,04 triệu đồng; mua