5. Bố cục của luận văn
3.2.1. Thực trạng xây dựng hệ thống định mức phân bổ thu chi NSNN tạ
Sông Công, tỉnh Thái Nguyên
3.2.1. Thực trạng xây dựng hệ thống định mức phân bổ thu chi NSNN tại phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên
Với mục tiêu quản lý thu chi NSNN đạt hiệu quả cao, phòng LĐ- TB&XH thành phố Sông Công luôn chú trọng việc xây dựng, triển khai các văn bản, cũng như ban hành các hướng dẫn cụ thể, để công tác quản lý thu chi NSNN được thực hiện đúng luật, thuận lợi và đem lại kết quả tốt.
* Hệ thống văn bản của Nhà nước:
Thông tư 188/2010/TT-BTC ngày 22/11/2010 của Bộ Tài chính quy định tiêu thức phân cấp nguồn thu và phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương.
Luật NSNN ngày 25 tháng 6 năm 2015.
Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN.
Thông tư số 58/2018/TT-BTC ngày 08/6/2018 của Bộ Tài chính hướng dẫn xây dựng dự toán NSNN.
* Hệ thống văn bản địa phương hướng dẫn công tác quản lý NSNN:
Quyết định 19/2017/QĐ-UBND ngày 21/7/2017 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí NSNN bảo đảm cho công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND các cấp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.
Công văn số 808/SLĐTBXH-KHTC ngày 03/6/2018 của Sở LĐ- TB&XH tỉnh Thái Nguyên về việc phân bổ và hướng dẫn quản lý kinh phí chi cho công tác quản lý chính sách ưu đãi người có công với cách mạng.
Quyết định số 1102/QĐ-UBND ngày 21/9/2018 của UBND thành phố Sông Công về việc tiếp tục thực hiện giao quyền tự chủ đối với các cơ quan Nhà nước.
Quy chế chi tiêu nội bộ số 27 ngày 02/3/2018 của phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công.
Công văn số 205/LĐTBXH ngày 09/6/2018 của phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công hướng dẫn quản lý kinh phí chi cho công tác quản lý người có công với cách mạng đối với các xã, phường.
* Những ưu điểm của hệ thống văn bản nêu trên:
Các định mức rõ ràng, phù hợp với từng thời kỳ khác nhau, đảm bảo tính hợp lý, công bằng giữa các đơn vị.
Hầu hết các lĩnh vực thu chi NSNN của phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công đã có định mức phân bổ nên việc phân bổ ngân sách tương đối thuận lợi, công bằng.
Ngoài kinh phí được phân bổ theo định mức nêu trên, khi Nhà nước thay đổi chính sách, thay đổi các định mức chi tiêu … hoặc phòng LĐ - TB&XH được giao thêm nhiệm vụ chi đều được cấp có thẩm quyền xem xét bổ sung kinh phí.
Việc phân bổ ngân sách từng năm cho phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công được thực hiện minh bạch, công khai, phù hợp với cân đối ngân
sách của Sở LĐ-TB&XH tỉnh Thái Nguyên và UBND thành phố Sông Công; tăng tính chủ động trong sử dụng NSNN; thực hiện tiết kiệm chi, sử dụng ngân sách có hiệu quả nhằm đạt mục tiêu phát triển văn hóa - xã hội, nâng cao thu nhập của nhân dân.
Bên cạnh kết quả đã đạt được, việc xây dựng định mức thu chi còn một số tồn tại:
Công cụ thống kê chưa được dùng nhiều trong quá trình xây dựng định mức. Phân bổ ngân sách có lúc chưa sát thực tiễn, đôi lúc còn thiếu nên quá trình chấp hành dự toán của đơn vị còn gặp khó khăn. Vì vậy, trong quá trình thực hiện, phòng vẫn phải lập dự toán kinh phí bổ sung.
Định mức được ban hành theo giai đoạn 05 năm, một mặt giúp đơn vị chủ động xây dựng kế hoạch sử dụng kinh phí, nhưng mặt khác có hạn chế là kinh phí chưa được bổ sung, sửa đổi kịp thời dẫn đến phải bố trí thêm dự toán ngoài định mức.
3.2.2. Nội dung các khoản thu chi NSNN tại phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên
3.2.2.1. Các khoản thu NSNN tại phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công giai đoạn 2016 - 2018
* Căn cứ thực hiện các khoản thu NSNN tại phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công
Luật NSNN ngày 25/6/2015 của Quốc hội.
Căn cứ Nghị định 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013 của Chính phủ; Căn cứ Nghị định 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 của Chính phủ; Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ.
Thông tư số 58/2018/TT-BTC ngày 08/6/2018 của Bộ Tài chính hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước.
Quyết định số 19/2017/QĐ-UBND ngày 21/7/2017 của UBND tỉnh Thái Nguyên về xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND các cấp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.
Nghị quyết số 01/2018/NQ-HĐND ngày 13/7/2018 của HĐND tỉnh Thái Nguyên quy định thời hạn phê chuẩn quyết toán ngân sách cấp huyện, cấp xã trên địa bàn tỉnh; Quy định thời hạn UBND các cấp gửi các báo cáo tài chính - ngân hàng đến các Ban của HĐND, Thường trực HĐND, HĐND cùng cấp và cơ quan tài chính cấp trên.
- Phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công lập dự toán thu NSNN các năm 2016, 2017, 2018 gửi phòng Tài chính - kế hoạch thành phố Sông Công và Sở LĐ-TB&XH tỉnh Thái Nguyên.
- Trên cơ sở dự toán thu NSNN của phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công, Sở LĐ-TB&XH tỉnh Thái Nguyên và phòng Tài chính thành phố Sông Công xem xét, cân đối và cấp NSNN để phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công thực hiện các nhiệm vụ chi trả trợ cấp, phụ cấp cho tượng người có công, người cao tuổi, người khuyết tật, trẻ em mồ côi góp phần thực hiện tốt các chính sách an sinh xã hội tại địa phương.
* Nguồn thu NSNN tại phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công giai đoạn 2016 - 2018:
- Thứ nhất, nguồn thu từ ngân sách Trung ương:
Năm 2016: Sở LĐ-TB&XH tỉnh Thái Nguyên đã cấp cho phòng LĐ- TB&XH thành phố Sông Công kinh phí 33,034 tỷ đồng để thực hiện chi trả trợ cấp, phụ cấp, chi trợ cấp mai táng phí, chi ưu đãi giáo dục, cho học sinh, sinh viên cư trú tại thành phố Sông Công.
Năm 2017: Sở LĐ-TB&XH tỉnh Thái Nguyên đã cấp cho phòng LĐ- TB&XH thành phố Sông Công kinh phí trên 35 tỷ đồng để thực hiện chi trả trợ cấp, phụ cấp, chi trợ cấp mai táng phí, chi ưu đãi giáo dục, cho học sinh, sinh viên tại thành phố Sông Công.
Năm 2018: Sở LĐ-TB&XH tỉnh Thái Nguyên đã cấp cho phòng LĐ- TB&XH thành phố Sông Công xấp xỉ 38 tỷ đồng để thực hiện chi trả trợ cấp, phụ cấp, chi trợ cấp mai táng phí, chi ưu đãi giáo dục, cho học sinh, sinh viên là con của người có công cư trú tại thành phố Sông Công.
- Thứ hai, nguồn thu từ ngân sách địa phương:
Năm 2016: NSNN mà phòng Tài chính thành phố Sông Công phân bổ cho phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công để thực hiện các chế độ trợ cấp đối với các đối tượng trẻ em mồ côi, người cao tuổi, người khuyết tật, người thuộc hộ nghèo đơn thân nuôi con trên địa bàn thành phố Sông Công là: 9.350,5 triệu đồng.
Năm 2017: NSNN mà phòng Tài chính thành phố Sông Công phân bổ cho phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công để thực hiện các chế độ trợ cấp đối với các đối tượng trẻ em mồ côi, người cao tuổi, người khuyết tật, người thuộc hộ nghèo đơn thân nuôi con trên địa bàn thành phố Sông Công là: 10.300,3 triệu đồng.
Năm 2018: NSNN mà phòng Tài chính thành phố Sông Công phân bổ cho phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công để thực hiện các chế độ trợ cấp đối với các đối tượng trẻ em mồ côi, người cao tuổi, người khuyết tật, người thuộc hộ nghèo đơn thân nuôi con trên địa bàn thành phố Sông Công là: 11.100,5 triệu đồng.
- Thứ ba, nguồn thu để chi thường xuyên:
Năm 2016: phòng Tài chính thành phố Sông Công đã cấp cho phòng LĐ-TB&XH thành phố 540,8 triệu đồng để chi lương, phụ cấp, chi mua thẻ BHYT, đóng bảo hiểm xã hội, công tác phí khoán, tiếp khách và các khoản chi khác theo quy định.
Năm 2017: phòng Tài chính thành phố Sông Công đã cấp cho phòng LĐ-TB&XH thành phố 605,4 triệu đồng để chi lương, phụ cấp, chi mua thẻ BHYT, đóng bảo hiểm xã hội, công tác phí khoán, tiếp khách và các khoản chi khác theo quy định.
Năm 2017: phòng Tài chính thành phố Sông Công đã cấp cho phòng LĐ-TB&XH thành phố 679 triệu đồng để chi lương, phụ cấp, chi mua thẻ BHYT, đóng bảo hiểm xã hội, công tác phí khoán, tiếp khách và các khoản chi khác theo quy định.
Số liệu cụ thể các khoản thu NSNN tại phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công giai đoạn 2016 - 2018 được thể hiện qua biểu 5.
Biểu 5: Danh mục các khoản thu NSNN tại phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công giai đoạn 2016-2018
Đơn vị tính: Triệu đồng
STT Năm Dự toán giao
Trong đó Ngân sách TƯ Ngân sách ĐP Chi thường xuyên 1 2016 42.925,30 33.034,00 9.350,50 540,80 2 2017 46.294,00 35.388,30 10.300,30 605,40 3 2018 49.645,35 37.865,85 11.100,50 679,00 Tổng 138.864,65 106.288,15 30.751,30 1.825,20
(Nguồn: Báo cáo phòng LĐ-TB&XH Sông Công năm 2018) 3.2.2.2. Các khoản chi NSNN tại phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công giai đoạn 2016 - 2018
* Căn cứ thực hiện các khoản chi NSNN tại phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công giai đoạn 2016 - 2018
Luật NSNN ngày 25/6/2015 của Quốc hội.
Căn cứ Nghị định 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013 của Chính phủ; Căn cứ Nghị định 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 của Chính phủ; Thông tư số 58/2018/TT-BTC ngày 08/6/2018 của Bộ Tài chính hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước.
Quyết định số 19/2017/QĐ-UBND ngày 21/7/2017 của UBND tỉnh Thái Nguyên về xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND các cấp trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.
Quyết định số 09 ngày 10/01/2016 của UBND thành phố Sông Công về cơ chế và biện pháp điều hành ngân sách thành phố giai đoạn 2016 - 2020.
- Phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công thực hiện dự toán thu NSNN các năm 2016, 2017, 2018 mà Sở LĐ-TB&XH tỉnh và UBND thành phố cấp cho phòng để thực hiện các nhiệm vụ được giao.
* Công tác chi NSNN tại phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công giai đoạn 2016 - 2018:
Chi NSNN tại phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công gồm các khoản chi sau: Chi NSTW, chi NSĐP và chi thường xuyên.
- Đối với chi NSTW:
Kinh phí thực hiện ưu đãi đối với người có công với cách mạng tại phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công được hạch toán và quyết toán vào Chương 024 theo quy định của Bộ LĐ-TB&XH; loại 370 khoản 371. Đối với chi đóng bảo hiểm y tế, hạch toán loại 130 khoản 133 của Mục lục NSNN hiện hành.
Căn cứ dự toán kinh phí thực hiện ưu đãi đối với người có công với cách mạng của Sở LĐ-TB&XH Thái Nguyên, Sở Tài chính Thái Nguyên tiến hành cấp kinh phí cho Sở LĐ-TB&XH và các phòng LĐ-TB&XH các huyện, thành phố, thị xã (trong đó có phòng LĐ-TB&XH Sông Công) trước ngày mùng 05 của tháng để thực hiện chi trả cho đối tượng.
Năm 2016: phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công đã chi trợ cấp, phụ cấp, điều dưỡng, chi phí mai táng cho thân nhân của các đối tượng người có công, chi ưu đãi giáo dục học tập cho con của người có công với tổng số tiền đã chi là: 33,734 tỷ đồng.
Năm 2017: phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công đã chi trợ cấp, phụ cấp, điều dưỡng, chi phí mai táng cho thân nhân của các đối tượng người có công, chi ưu đãi giáo dục học tập cho con của người có công với tổng số tiền đã chi là: trên 36 tỷ đồng.
Năm 2018: phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công đã chi trợ cấp, phụ cấp, điều dưỡng, chi phí mai táng cho thân nhân của các đối tượng người
có công, chi ưu đãi giáo dục học tập cho con của người có công với tổng số tiền đã chi là: trên 38,5 tỷ đồng
- Chi ngân sách thành phố Sông Công:
Kinh phí trợ giúp xã hội thường xuyên cho các đối tượng bảo trợ tại phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công được hạch toán và quyết toán vào Chương 624.
Kinh phí thực hiện chi trả trợ cấp xã hội đối với các đối tượng bảo trợ xã hội, kinh phí hỗ trợ mai táng phí, kinh phí mua thẻ BHYT được bố trí trong dự toán chi đảm bảo xã hội của UBND thành phố Sông Công.
Năm 2016: phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công đã tiến hành chi trợ cấp hàng tháng, chi trợ cấp đột xuất, mua thẻ BHYT, chi hỗ trợ mai táng phí cho thân nhân đối tượng bảo trợ xã hội tại thành phố Sông Công, tổng số tiền đã chi là: 9.650,5 triệu đồng.
Năm 2017: phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công đã tiến hành chi trợ cấp hàng tháng, chi trợ cấp đột xuất, mua thẻ BHYT, chi hỗ trợ mai táng phí cho thân nhân đối tượng bảo trợ xã hội tại thành phố Sông Công, tổng số tiền đã chi là: 10.500,52 triệu đồng.
Năm 2018: phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công đã tiến hành chi trợ cấp hàng tháng, chi trợ cấp đột xuất, mua thẻ BHYT, chi hỗ trợ mai táng phí cho thân nhân đối tượng bảo trợ xã hội tại thành phố Sông Công, tổng số tiền đã chi là: 11.300 triệu đồng.
- Chi thường xuyên:
Năm 2016: phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công đã sử dụng 540,8 triệu đồng từ NSNN để chi thường xuyên gồm: chi lương, phụ cấp ngạch bậc, công tác phí, đóng bảo hiểm xã hội, chi tiếp khách, mua sắm vật tư, văn phòng phẩm.
Năm 2017: phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công đã sử dụng 605,4 triệu đồng từ NSNN để chi thường xuyên gồm: chi lương, phụ cấp ngạch bậc,
công tác phí, đóng bảo hiểm xã hội, chi tiếp khách, mua sắm vật tư, văn phòng phẩm.
Năm 2018: phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công đã sử dụng 679,0 triệu đồng từ NSNN để chi thường xuyên gồm: chi lương, phụ cấp ngạch bậc, công tác phí, đóng bảo hiểm xã hội, chi tiếp khách, mua sắm vật tư, văn phòng phẩm.
Số liệu cụ thể các khoản chi NSNN tại phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công giai đoạn 2016 - 2018 được thể hiện qua biểu 6.
Biểu 6: Danh mục các khoản chi NSNN tại phòng LĐ-TB&XH thành phố Sông Công giai đoạn 2016-2018
Đơn vị tính: Triệu đồng STT Năm Dự toán giao Tổng chi Trong đó Ngân sách trung ương Ngân sách địa phương Chi thường xuyên 1 2016 42.925,30 43.927,00 33.734,00 9.650,50 542,50 2 2017 46.294,00 47.196,56 36.088,34 10.500,52 607,70 3 2018 49.850,30 50.545,95 38.565,85 11.300,00 680,10 Tổng 139.069,60 141.669,51 108.388,19 31.451,02 1.830,30
(Nguồn: Báo cáo phòng LĐ-TB&XH Sông Công năm 2018)