Nội dung công tác quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH thành phố Lào

6. Kết cấu của luận văn

3.2.2. Nội dung công tác quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH thành phố Lào

Cai

3.2.2.1. Lập kế hoạch thu BHXH bắt buộc

Kế hoạch thu BHXH được xây dựng cho đơn vị sử dụng lao động và đối với cơ quan BHXH, cụ thể như sau:

- Đối với đơn vụ sử dụng lao động: Mỗi đơn vị sử dụng lao động có trách nhiệm theo dõi số lao động, quỹ tiền lương và mức nộp BHXH thực tế đến tháng 9 với danh sách lao động, quỹ tiền lương trích nộp BHXH tại thời điểm đó với cơ quan BHXH trước ngày 10/10 hàng năm,

- Đối với cơ quan BHXH: BHXH thành phố Lào Cai sẽ căn cứ vào kết quả thực hiện công tác thu BHXH năm trước và khả năng mở rộng thêm các đối tượng tham gia BHXH, BHYT trên địa bàn, lập 02 bản bản “Kế hoạch thu BHXH bắt buộc, BHYT” năm sau (Mẫu số 13 - TS), gửi 01 bản đến BHXH tỉnh trước ngày 15/10 hàng năm.

* Kết quả điều tra về ý kiến của đối tượng điều tra về lập kế hoạch thu bắt buộc tại BHXH thành phố Lào Cai

Bảng 3.4. Tổng hợp ý kiến của cán bộ BHXH về lập kế hoạch thu BHXH bắt buộc tại thành phố Lào Cai

Tiêu chí Thang đo

Điểm Trung bình Đánh giá Kế hoạch thu BHXH bắt buộc 1

Hàng năm đơn vị Ông/bà đã thực hiện xây dựng, điều chỉnh kế hoạch thu BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ-BNN

4,26 Tốt

2

Việc giao kế hoạch thu BHXH bắt buộc hàng năm đối với nơi Ông/bà công tác đã hợp lý

3 Hàng năm, đơn vị Ông/bà đã thực hiện đạt kế hoạch thu

3,88 Khá

(Nguồn: Số liệu tổng hợp phiếu điều tra)

Kế hoạch thu tại các đơn vị cũng được đánh giá khá qua từng năm có điều chỉnh cho phù hợp hơn.

3.2.2.2. Thực hiện kế hoạch thu BHXH bắt buộc

Theo kết quả tổng hợp và phân tích của tác giả thì kết quả thu so với kế hoạch được giao của cơ quan được cụ thể trong bảng số liệu sau:

Bảng 3.5. Tình hình thực hiện kế hoạch thu BHXH bắt buộc tại BHXH Thành phố Lào Cai giai đoạn 2017 - 2019

Năm Kế hoạch BHXH tỉnh giao (Triệu đồng) Đã thu (Triệu đồng) Đã thu/Kế hoạch (%) 2017 147.329 151.487 102,82 2018 192.324 201.018 104,52 2019 232.693 246.515 105,94

(Nguồn: BHXH thành phố Lào Cai và tính toán của tác giả)

Số thu BHXH bắt buộc của thành phố Lào Cai năm sau đạt kết quả cao hơn năm trước, luôn hoàn thành kế hoạch mà BHXH tỉnh Lào Cai. Như vậy, đi liền với việc tăng số đơn vị và NLĐ tham gia BHXH thì kết quả thu BHXH qua các năm cũng tăng là phù hợp. Tình hình thực hiện kế hoạch thu BHXH bắt buộc trong giai đoạn 2017 - 2019 của cơ quan BHXH thành Lào Cai đều vượt số thu BHXH đề ra, số thu năm sau cao hơn số thu năm trước. Năm 2017, số thu BHXH vượt chỉ tiêu đề ra là 2,82%, năm 2018 hoàn thành vượt chỉ tiêu 4,52%, và trong năm 2019, cơ quan cũng vượt kế hoạch giao 5,94%. Kế hoạch thu luôn được hoàn thành tập trung chủ yếu ở những lý do sau: Số kế hoạch mà BHXH tỉnh Lào Cai giao mới chỉ căn cứ vào số thu, mức tiền lương tối thiểu của năm trước và số kế hoạch BHXH thành phố Lào Cai gửi lên. Trong khi đó, năm sau phát sinh thêm một số lượng lao động tham gia, tiền lương đóng của NLĐ có sự tăng lên làm tăng số thu, Ban lãnh đạo luôn quan tâm, chỉ đạo theo sát

cán bộ thu thực hiện kế hoạch; bộ phận thu BHXH thường xuyên xuống đơn vị đốc thúc đơn vị đóng nợ BHXH.

Nguyên nhân cho số đã thu chưa đạt 100% số phải thu là do trong địa bàn thành phố Lào Cai vẫn còn một số lượng nhỏ các đơn vị chậm đóng, nợ tiền BHXH do tình hình kinh tế sản xuất của doanh nghiệp gặp khó khăn. Số lượng đơn vị và số NLĐ tham gia vẫn tiếp tục tăng qua các trong khi số cán bộ thu BHXH không thay đổi nhiều với khối lượng công việc lớn nên mất thời gian giải quyết những vấn đề phát sinh, ít thời gian để kiểm soát thông tin.

Về tình hình thu BHXH bắt buộc của mỗi khối đơn vị, quan sát bảng số liệu sau về kết quả thu BHXH bắt buộc theo từng khối công việc:

Bảng 3.6. Kết quả thu BHXH theo khối đơn vị tại BHXH thành phố Lào Cai giai đoạn 2017 - 2019 STT Khối đơn vị Năm 2017 2018 2019 Số tiền thu (Triệu đồng) Cơ cấu (%) Số tiền thu (Triệu đồng) Cơ cấu (%) Số tiền thu (Triệu đồng) Cơ cấu (%) 1 DN có vốn đầu tư nước

ngoài 80 0,53 1.110 0,55 1.870 0,76

2 DN ngoài quốc doanh 123.050 81,23 151.220 75,23 196.840 79,85

3 Hành chính sự nghiệp,

Đảng, Đoàn thể 22.620 14,93 43.010 21,39 39.630 16,08

4 Ngoài công lập 1.290 0,85 1.330 0,66 2.180 0,88

5 Hợp tác xã 730 0,48 810 0,40 1.040 0,42

6 Xã, phường, thị trấn 2.400 1,58 2.800 1,39 3.840 1,56

7 Hộ sản xuất kinh doanh cá thể 600 0,40 740 0,37 1.110 0,45

Tổng 151.490 100 201.020 100 246.520 100

(Nguồn: BHXH thành phố Lào Cai và tính toán của tác giả)

Nhìn chung, số tiền đã thu của các khối đều tăng, riêng khối hành chính sự nghiệp, Đảng, đoàn thể trong thời kỳ tinh giảm biên chế với xu hướng giảm nên số lượng lao động giảm trong năm 2019 trở đi sẽ có xu hướng giảm số thu BHXH bắt buộc.

Theo quy định về tài chính, toàn bộ tiền thu BHXH, BHYT hàng năm tại cơ quan BHXH thành phố Lào Cai không được sử dụng vào bất cứ mục đích gì (trường hợp đặc biệt phải được Giám đốc BHXH tỉnh Lào Cai chấp thuận bằng văn bản). Việc này được BHXH thành phố Lào Cai nghiêm chỉnh chấp hành, không có bất kỳ vi phạm nào.

Hàng quý, cơ quan BHXH có trách nhiệm quyết toán số tiền 2% đơn vị được giữ lại, xác định số tiền chênh lệch thừa, thiếu, đồng thời gửi thông báo quyết toán cho đơn vị để thực hiện thu kịp thời số tiền người SDLĐ chưa chi hết vào tháng đầu

của quý sau, Số tiền này được BHXH thành phố Lào Cai quyết toàn đầy đủ và đúng thời gian theo quy định.

3.2.2.3. Quản lý tiền thu BHXH bắt buộc

a. Phân cấp quản lý tiền thu BHXH bắt buộc

BHXH thành phố Lào Cai đã tổ chức trực tiếp, hướng dẫn thực hiện thu BHXH, cấp sổ BHXH đối với các đơn vị trong thành phố, người sử dụng lao động, người lao động. Cụ thể: Các đơn vị hành chính sự nghiệp do thành phố trực tiếp quản lý; Các đơn vị doanh nghiệp ngoài quốc doanh; Các phường; Các hộ kinh doanh cá thể; hợp tác xã; Các đơn vị khác do BHXH tỉnh giao nhiệm vụ thu BHXH.

Hiện nay, BHXH thành phố Lào Cai đang quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN đối với gần 965 đơn vị (năm 2019).

b. Đối tượng tham gia BHXH bắt buộc tại thành phố Lào Cai

Để tối đa lợi ích cho doanh nghiệp, nhiều đối tượng trong diện tham gia BHXH bắt buộc bị doanh nghiệp bị bỏ qua. Để hạn chế tình trạng này BHXH thành phố Lào Cai ngoài việc quan tâm đến những đối tượng đã tham gia BHXH bắt buộc còn quan tâm đến mới rộng thêm các đối tượng tham gia BHXH bắt buộc. Việc mở rộng này được thực hiện trên cơ sở ra soát liên tục để quản lý hiệu quả số lượng, mô hình và tình hình sản xuất kinh doanh của các cơ quan, doanh nghiệp trên địa bàn thành phố. Dựa trên các hợp đồng lao động của các cơ quan, doanh nghiệp, BHXH qua các năm đã xây dựng những kế hoạch, xác định mục tiêu và số lượng người cần tham gia BHXH, đồng thời phối hợp với các ngành và tổ chức công đoàn tuyên truyền sâu rộng chính sách BHXH, triển khai Luật BHXH và các văn bản chỉ đạo của BHXH Việt Nam.

Trải qua nhiều năm xây dựng và phát triển, BHXH thành phố Lào Cai đã không ngừng nỗ lực mở rộng số đối tượng tham gia BHXH bắt buộc. Và bảng số liệu dưới đây cho biết tình hình mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc của cơ quan BHXH thành phố Lào Cai trong 3 năm gần đây như sau:

Bảng 3.7. Tình hình tham gia BHXH bắt buộc tại BHXH thành phố Lào Cai giai đoạn 2017 - 2019

Năm

Chỉ tiêu

Đơn vị sử dụng LĐ (Đơn vị) Lao động (Người) Thuộc diện tham gia Thực tế đã tham gia Tỷ lệ đơn vị đã tham gia (%) Thuộc diện tham gia Thực tế đã tham gia Tỷ lệ đơn vị đã tham gia (%) 2017 834 751 90,05 18.261 15.482 84,78 2018 886 795 89,73 21.012 18.028 85,8 2019 965 841 87,15 28.144 24.114 85,68

(Nguồn: BHXH thành phố Lào Cai)

Sự biến động tăng về số đơn vị và NLĐ thuộc diện tham gia và số thực tế đã tham gia qua các năm từ 2017 - 2019. Năm 2017, số đơn vị đã tham gia đạt 89,73% tương ứng với 85,8% lao động đã tham gia, đến năm 2019 tỷ lệ đơn vị tham gia là 87,15% tăng 2,32% và số NLĐ tham gia là 85,68% tăng.

Về số đơn vị, số lượng trong diện tham gia và số thực tế đều tăng do có nhiều doanh nghiệp mới thành lập, họ cũng đã tham gia BHXH bắt buộc cho người lao động. Tuy nhiên, tỷ lệ số doanh nghiệp tham gia lại không biến động nhiều mặc dù có xu hướng giảm. Nhóm doanh nghiệp chưa tham gia BHXH cho NLĐ cần phải tìm hiểu lí do có thể doanh nghiệp gặp khó khăn về vấn đề tài chính hoặc cố tình bỏ qua quyền lợi này của NLĐ… Trong giai đoạn tiếp theo cần quan tâm đến đối tượng này để tăng tỷ lệ các đơn vị chấp hành tham gia BHXH cho người lao động trên địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai.

Khi số lượng đơn vị tham gia đồng nghĩa với số lao động cũng sẽ có xu hướng tăng qua các năm. Tại thành phố Lào Cai, số lượng NLĐ được đảm bảo quyền lợi thông qua đóng BHXH bắt buộc tăng từ 2017 - 2019. Trong thời gian tới, BHXH

thành phố cần tập trung tuyên truyền đến NLĐ và chủ SDLĐ để tỷ lệ này tăng cao hơn nữa.

*Đơn vị sử dụng lao động tham gia BHXH bắt buộc

Việc đóng nộp BHXH bắt buộc cho NLĐ do đơn vị SDLĐ đảm nhận nên đảm bảo kết quả thu BHXH thì quản lý chặt chẽ thông tin từ các đơn vị SDLĐ là rất quan trọng. BHXH thành phố Lào Cai nhận thức rõ khi làm tốt việc quản lý các đơn vị sẽ nắm bắt được đúng số lượng lao động trong diện phải tham gia BHXH bắt buộc. Trong bảng 3.3. cho biết số lượng các đơn vị đã tham gia BHXH, sau đây tác giả sẽ phân tích về tình hình các khối đơn vị tham gia BHXH bắt buộc:

Bảng 3.8. Tình hình tham gia BHXH bắt buộc của các đơn vị SDLĐ theo khối tại BHXH thành phố Lào Cai giai đoạn 2017 - 2019

STT Khối đơn vị Năm 2017 2018 2019 Số đơn vị (ĐV) Cơ cấu (%) Số đơn vị (ĐV) Cơ cấu (%) Số đơn vị (ĐV) Cơ cấu (%)

1 DN có vốn đầu tư nước ngoài 4 0,53 3 0,38 3 0,36 2 DN ngoài quốc doanh 568 75,63 601 75,6 648 77,05 3 Hành chính sự nghiệp, Đảng, Đoàn thể 131 17,44 159 20 159 18,9 4 Ngoài công lập 6 0,8 6 0,75 6 0,71 5 Hợp tác xã 5 0,67 5 0,63 5 0,59 6 Xã, phường, thị trấn 14 1,86 15 1,89 15 1,78 7 Hộ sản xuất kinh doanh cá thể 5 0,67 6 0,75 5 0,59

Tổng 751 100 795 100 841 100

(Nguồn: BHXH thành phố Lào Cai)

Số lượng đơn vị tham gia BHXH bắt buộc qua các năm đã có sự tăng lên, năm 2017 có 751 đơn vị tham gia BHXH, đến năm 2018 đã tăng thêm 44 đơn vị tương ứng nâng tổng số đơn vị tham gia BHXH lên 795 đơn vị, năm 2019 tăng thêm 46 đơn

vị với tổng số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc là 841 đơn vị. Như vậy, số lượng đơn vị tham gia BHXH bắt buộc cho NLĐ tăng lên qua các năm đã phản ánh số lượng đơn vị thành lập trên địa bàn thành phố tăng lên và công tác thu BHXH bắt buộc tại BHXH thành phố Lào Cai đã sẽ có những kết quả tích cực qua các năm từ 2017 - 2019 và trong tương lai.

Từ năm 2017 đến năm 2019, khối DN ngoài quốc doanh là khối có số lượng đơn vị tăng nhiều nhất (tăng 15 đơn vị năm 2018 và 47 đơn vị năm 2019). Trong khi các khối khác số lượng đơn vị tham gia khá ổn định về số lượng, tăng rất ít - chỉ có tăng 2 đơn vị. Nguyên nhân là do trong 3 năm vừa qua, số lượng doanh nghiệp ngoài quốc doanh thành lập làm tăng số đơn vị tham gia chủ yếu là các doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn. Khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài ít phát triển vẫn 3 - 4 đơn vị tham gia hoạt động trên địa bàn thành phố Lào Cai; Các khối ngoài công lập và hộ SXKD cá thể, tổ hợp tác vẫn ít phát triển duy trì ở mức 5 - 6 đơn vị. Các khối còn lại thuộc sự quản lý của nhà nước nên đã tham gia BHXH đầy đủ.

Về số lượng đơn vị tham gia giữa các khối cũng không đồng đều:

Khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài có ít đơn vị tham gia nhất và duy trì 3 - 4 đơn vị tham gia BHXH bắt buộc cho NLĐ, do đó khi số đơn vị tham gia tăng qua các năm sẽ làm cho tỷ trọng khối này so với toàn khối giảm đi từ 0,53% năm 2017 xuống còn 0,36% năm 2019. Ở Việt Nam hiện nay đang trong giai đoạn hình thành những chính sách ưu đãi về thuế đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài nhưng chỉ áp dụng chủ yếu cho doanh nghiệp vừa và nhỏ - điều này cũng hạn chế một phần việc công ty nước ngoài đầu tư vào thành phố Lào Cai nói riêng và các tỉnh thành nói chung.

Nếu như khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài có số đơn vị tham gia hầu như không biến động, thì khối ngoài quốc doanh có số lượng đơn vị tham gia tăng nhanh qua các năm và chiếm tỷ trọng ngày càng cao. Năm 2017 có 568 doanh nghiệp tham gia chiếm 75,63%, đến năm 2019 con số này tăng lên 648 doanh nghiệp - chiếm đến 77,05% tổng số đơn vị tham gia. Thực tế thấy rằng qua các năm cùng với

nỗ lực xây dựng phát triển một nền kinh tế thị trường, khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư, thành lập thì số lượng doanh nghiệp tại thành phố Lào Cai có xu hướng tăng. Bên cạnh đó, thành phố Lào Cai đã tận dụng được những lợi thế vị trí địa lý, giao thông thuận lợi đã thu hút các doanh nghiệp trong nước đến đầu tư vốn thành lập các doanh nghiệp. Ngoài ra, chính sách khởi nghiệp đang tạo những hiệu ứng tích cực và số lượng những doanh nghiệp vừa và nhỏ được thành lập mới khá nhiều. Đây là một thuận lợi để BHXH thành phố Lào Cai mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc thuộc nhóm doanh nghiệp ngoài quốc doanh.

Khối hành chính sự nghiệp, Đảng, Đoàn thể là khối chiếm tỷ trọng tham gia nhiều thứ 2 sau DN ngoài quốc doanh. Giai đoạn này, số đơn vị tham gia vẫn ổn định với 159 đơn vị, nhưng tỷ trọng có sự giảm đi từ 20% xuống còn 18,9%.

Khối Xã, phường thị trấn và Hợp tác xã thuộc sự quản lý của nhà nước nên số đơn vị tham gia cũng ổn định và đầy đủ với 17 đơn vị xã phường và 5 HTX tham gia.

Hai khối Ngoài công lập và Hộ sản xuất kinh doanh cá thể, hợp tác vẫn giữ mức 5 - 6 đơn vị tham, vẫn chiếm tỷ trọng nhỏ trong tổng số các khối tham gia BHXH bắt buộc. Bởi loại hình đơn vị này chưa phát triển tại địa bàn thành phố Lào Cai.

* Lao động tham gia Bảo hiểm xã hội bắt buộc

Cùng với sự thay đổi số lượng các đơn vị, doanh nghiệp tham gia BHXH bắt buộc thì số NLĐ được tham gia BHXH cũng biến động. Nhìn chung, giai đoạn 2017 - 2019 số lượng này có biến động tăng, cụ thể như sau:

Bảng 3.9. Tình hình tham gia BHXH bắt buộc của NLĐ tại BHXH thành phố Lào Cai giai đoạn 2017 - 2019

STT Khối đơn vị Năm 2017 2018 2019