6. Kết cấu của luận văn
3.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế
Những khó khăn, hạn chế của BHXH thành phố Lào Cai gặp phải có những nguyên nhân chủ yếu sau:
- Nhận thức về BHXH bắt buộc của các đơn vị, chủ SDLĐ, NLĐ còn nhiều hạn chế, nhận thức không đúng về BHXH cố tình vi phạm, trốn đóng nộp BHXH bắt buộc cho NLĐ để giảm chi phí cho doanh nghiệp.
- Hoạt động công đoàn tại doanh nghiệp còn hoạt động theo hình thức, không đạt mục tiêu bảo vệ quyền lợi cho NLĐ lên hàng đầu.
- Sự phối hợp trong các hoạt động của các cơ quan quản lý, các ban ngành liên quan về công tác thu BHXH bắt buộc còn thiếu đồng bộ, thiếu chặt chẽ, chưa đáp ứng được yêu cầu mà thực tiễn đề ra.
- Một số ngành nghề kinh doanh gặp khó khăn, có nguy cơ phá sản nên số tiền đóng BHXH bắt buộc cho NLĐ còn nợ đọng nhiều. Một số doanh nghiệp làm việc theo mùa vụ hoặc nhỏ lẻ nên số NLĐ cũng tăng giảm liên tục gây ảnh hưởng đến số liệu quản lý cho BHXH thành phố.
Chương 4
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC TẠI THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI
4.1. Định hướng và mục tiêu tăng cường công tác quản lý thu BHXH bắt buộc tại thành phố Lào Cai, Lào Cai đến năm 2025
4.1.1. Định hướng tăng cường công tác quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH thành phố Lào Cai thành phố Lào Cai
Ý nghĩa an sinh xã hội của BHXH bắt buộc hướng đến quyền lợi thiết thực của NLĐ là những người trực tiếp tạo ra của cải cho xã hội. Vì vậy, quan tâm đến người lao động là yếu tố quan trọng trong pháp triển kinh tế - xã hội nói chung và hệ thống doanh nghiệp nói riêng ở Việt Nam. Để thu hút và giữ chân NLĐ làm việc lâu dài trong tổ chức, phát huy thế mạng về trí lực và thể lực, cống hiến cho doanh nghiệp và xã hội thì ngoài lương, thưởng thì BHXH cũng là yếu tố được quan tâm đến. Khi tham ga BHXH đầy đủ họ có thể được san sẻ rủi ro lúc hoạn nạn, không lo lắng khi qua độ tuổi lao động. Ý nghĩa to lớn hơn đối với cộng đồng là sự quan tâm, chia sẻ những rủi ro và đóng góp phần của mình vào sự phát triển chung của cộng đồng.
Quy định BHXH bắt buộc quy định rõ về thời gian, mức đóng trên nguyên tắc có đóng có hưởng. Như vậy, để đảm bảo tính công bằng thì người nào đóng nhiều thì hưởng nhiều, đóng ít hưởng ít và không đóng thì không được hưởng. Nhà nước cũng đã xác định những giới hạn về mức trần và mức sàn để có thể đảm bảo những yêu cầu thiết yếu của NLĐ khi phát sinh những tình huống khó khăn. Mức hưởng BHXH cũng không chênh lệch quá nhiều làm phân hóa đẳng cấp trong sinh hoạt của những người được hưởng BHXH tương tự nhau.
BHXH phải được nhận thức rõ là một quỹ an sinh xã hội nhằm đảm bảo quyền lợi cho NLĐ và doanh nghiệp. Đứng trên quan tâm đó, Nhà nước phải đề ra những chủ trương, chính sách nhằm đảm bảo lớn nhất quyền và lợi ích hợp pháp của các bên liên quan. Để tránh xảy ra những vi phạm cần xây dựng những xây dựng những chế tài đủ mạnh, thực hiện nghiêm túc để các bên hiểu và đảm bảo nghĩa vụ của mình. Không chỉ hướng đến NLĐ mà các doanh nghiệp cũng công bằng với nhau, cùng tham
gia BHXH cho NLĐ để tăng sức cạnh tranh và hướng đến sự phát triển chung của toàn bộ nền kinh tế.
Hiện nay, các cơ quan BHXH đã thành lập bộ phận một cửa để thực hiện công khai về hồ sơ, thủ tục, quy trình tiếp nhận, xét duyệt hồ sơ tại công sở làm việc của cơ quan BHXH tại tỉnh và huyện, thành, thị, Bước đầu làm quen với những ứng dụng công nghệ thông tin vào công việc như xây dựng trang web, báo, đài, các website…
Ở cấp cao hơn, các cơ quan chức năng cần đổi mới, hoàn thiện và thường xuyên kiểm tra, thanh tra việc chấp hành quy chế, lề lối làm việc của cán bộ, công chức, viên chức thuộc hệ thống BHXH. Khi cán bộ, công chức, viên chức nào có hành vi nhũng nhiễu, phiền hà đối với các đơn vị cá nhân tham gia và hưởng các chế độ kịp thời chấn chỉnh và có hình thức sử lý nghiêm. Có được bộ máy nhân lực đảm bảo mới tạo được lòng tin cho đối tượng tham gia BHXH đến cơ quan làm việc.
Việc thu - chi BHXH được thực hiện nhất quán. Nghĩa là cơ quan, đơn vị, cá nhân không đóng BHXH hoặc đóng chậm đều chưa được giải quyết các chế độ BHXH, Như vậy, gắn chặt việc giải quyết các chế độ, chính sách BHXH bắt buộc cho NLĐ với nghĩa vụ phải đóng BHXH bắt buộc của doanh nghiệp.
Nội bộ cơ quan BHXH sẽ hiểu nhất hoạt động của mình nên bản thân BHXH thành phố Lào Cai cần chủ động xây dựng những phương hướng để hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH tại đơn vị mình. Để hoàn thiện công tác thu BHXH bắt buộc trước tiên cần tham mưu cho các cấp lãnh đạo như tỉnh ủy, Ủy ban nhân dan thành phố và tỉnh Lào Cai để chỉ các huyện, thành, thị, các cơ quan đơn vị, các Doanh nghiệp nhà nước, Doanh nghiệp ngoài quốc doanh, Hợp tác xã, Hộ kinh doanh cá thể thực hiện tốt chính sách BHXH, BHYT trên địa bàn.
Cần chuẩn hóa và nâng cao đội ngũ viên chức làm công tác BHXH bắt buộc như cán bộ đốc thu, thu trực tiếp để đảm bảo thực hiện theo đúng kế hoạch mà BHXH thành phố Lào Cai được giao hàng năm. Các cán bộ này thường xuyên kiểm tra hướng dẫn các đơn vị sử dụng lao động thực hiện trích nộp BHXH, BHYT đầy đủ kịp thời vào quỹ BHXH.
Ở nhóm những doanh nghiệp thường xuyên chậm nộp BHXH bắt buộc cho NLĐ như Doanh nghiệp ngoài quốc doanh, Hợp tác xã, Hộ kinh doanh cá thể trên địa
bàn cần có những chế tài xử lý nghiêm minh. Nếu cần có thể yêu cầu sự can thiệp của các chức năng khác trong công tác sử lý vi phạm tại nhóm các doanh nghiệp này.
Ngoài ra, là một bộ phận của BHXH Việt Nam nên BHXH Lào Cai cũng nên mạnh dạn đề xuất tham mưu với BHXH Việt Nam trong việc thực hiện các văn bản, chính sách BHXH của nhà nước và hướng dẫn nghiệp vụ của ngành để thực hiện tốt và hoàn thành chỉ tiêu kế hoạch giao.
4.1.2. Mục tiêu tăng cường công tác quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH thành phố Lào Cai phố Lào Cai
* Mục tiêu chung:
Tăng cường quản lý công tác thu BHXH bắt buộc đến các đối tượng tham gia BHXH theo quy định của nhà nước. Công tác thu đảm bảo thu đúng, thu đủ để đảm bảo quyền lợi cho NLĐ và thực hiện tốt chính sách an sinh xã hội.
* Mục tiêu cụ thể:
- Đến năm 2020 thu BHXH bắt buộc tại BHXH thành phố Lào Cai + Số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc đạt 1.023 đơn vị
+ Số lao động tham gia 26.730 người + Số thu BHXH bắt buộc 321 tỷ đồng
- Đến năm 2025 thu BHXH bắt buộc tại BHXH thành phố Lào Cai
+ Số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc đạt 1.650 đơn vị + Số lao động tham gia 29.560 người
+ Số thu BHXH bắt buộc 459 tỷ đồng
4.2. Giải pháp tăng cường công tác quản lý thu BHXH bắt buộc tại thành phố Lào Cai
4.2.1. Tăng cường vai trò quản lý nhà nước về công tác thu BHXH bắt buộc
Hiện tại hệ thống BHXH đang thực hiện cơ chế quản lý thu BHXH theo ngành dọc, cách thu này bộc lộ rất nhiều ưu điểm, là tăng số thu BHXH hàng năm, thúc đẩy sự nghiệp phát triển của hệ thống BHXH xã hội nói chung và BHXH thành phố nói riêng.Do quản lý ở phạm vi lớn nên không thể tránh khỏi những vấn đề trong quá trình thực hiện.Các vẫn còn mang tính chất tạm thời, thường xuyên thay đổi dẫn đến
thủ tục và quy trình thực hiện còn nặng nề về nhiều thủ tục hành chính, bao cấp nên năng lực làm việc của cán bộ công chức viên chức chưa được phát huy cao, còn hạn chế về nhiều mặt. Thực tế này đòi hỏi những người quản lý nhà nước và ngành BHXH cần có những thay đổi mang tính chất lâu dài và ổn định để đảm bảo hệ thống BHXH hoạt động hiệu quả hơn nữa.
Nhận thức được những hạn chế trong ngành BHXH hiện thời, BHXH Lào Cai cần cần phải nỗ lực cố gắng, cần phải tham mưu, đề xuất có các đề tài nghiên cứu, sửa đổi, bổ xung về công tác thu BHXH góp phần làm hoàn thiện công tác thu, cơ chế quản lý thu quỹ BHXH. Mỗi tổ chức hoạt động trong lĩnh vực bảo hiểm có biện pháp xây dựng sẽ đóng góp vào sự phát triển chung của toàn bộ hệ thống bảo hiểm.
Các cơ quan quản lý nhà nước cần có cơ chế khuyến khích các đơn vị hành chính sự nghiệp, doanh nghiệp khi tham gia đầy đủ việc đóng nộp BHXH cho người lao động kịp thời như bằng hình thức thi đua, khen thưởng giấy khen, bằng khen. Áp dụng đa dạng các hình thức tuyên truyền sẽ nâng cao sự hiểu biết chính sách BHXH đến các đơn vị sử dụng lao động thực hiện đúng theo quy định của cả nước,BHXH Việt Nam có sự quan tâm chỉ đạo, lãnh đạo từ các ban ngành cấp trên toàn hệ thống BHXH cả nước.
Ở cấp địa phương, cần phải xây dựng cơ chế thông thoáng nhằm tạo mối quan hệ tốt đẹp với các đơn vị phối hợp trong công tác thu và quản lý quỹ BHXH như huyện ủy, Uỷ ban nhân dân thành phố Lào Cai, phòng tài chính, Kho bạc nhà nước… Cuối cùng là sự phối hợp giữa chính quyền địa phương và các đơn vị sử dụng lao động, không để hiện tượng thu thiếu rồi tiến hành truy thu, phải tính toán lại.Để công tác quản lý thu hiệu quả hơn thì việc quản lý hồ sơ, quản lý quỹ BHXH, cũng cần phải có những biện pháp cơ chế rõ ràng sao cho tránh được thất thoát quỹ BHXH, hồ sơ quản lý BHXH phải dễ sử dụng, xử lý khi cần giải quyết chế độ, tránh những trường hợp đáng tiếc xảy ra trong việc quản lý và lưu trữ hồ sơ làm thất lạc, mất.
Thủ tục, quy trình thực hiện đóng, nộp BHXH không chỉ thay đổi chung mà còn cần hoàn thiện một số quy trình thủ tục ngay tại đơn vị đóng bảo hiểm. Tại các đơn vị, các doanh nghiệp, NLĐ cần được các cơ quan BHXH cung cấp thông tin đầy đủ về tình hình đóng bảo hiểm cho chủ lao động, chủ lao động có trách nhiệm thông
báo đến NLĐ. Hiện nay, cơ quan BHXH bắt buộc đã trả sổ bảo hiểm cho NLĐ giữ. Như vậy không có tình trạng NLĐ không biết thông tin về đóng BHXH của mình như: thời gian đóng như nào, mức đóng bao nhiêu…
Như đã trình bày trong chương 3, nhiều doanh nghiệp cố tình trốn đóng BHXH cho NLĐ thông qua việc thống kê sai các hợp đồng lao động hiện có. Như vậy, cơ quan BHXH cần kiểm tra kiểm soát chặt chẽ hợp đồng lao động của các đơn vị SDLĐ để tránh tình trạng lợi dụng các quy định về đóng bảo hiểm để không phải đóng bảo hiểm cho NLĐ bằng cách giảm thời gian lao động, hợp đồng lao động ngắn hạn, nhiều trường hợp là hợp đồng miệng. Trong mỗi đợt kiểm tra, cơ quan BHXH cần kiểm tra rõ ràng và chính xác các hợp đồng bảo hiểm, thời gian thực chất NLĐ được thuê tại đơn vị SDLĐ để có chế tài xử phạt phù hợp.
Trong giải pháp này, tác giả hướng đến việc kiểm soát chặt chẽ và đảm bảo tính hiệu quả, hiệu lực của các quy định thu BHXH. Thông qua hoạt động này, thứ nhất sẽ xem xét toàn bộ hoạt động của công tác thu BHXH tại Lào Cai, thứ hai tìm ra những vấn đề chưa tốt để kịp thời có những biện pháp giải quyết.
4.2.2. Giải pháp mở rộng đối tượng và nguồn thu BHXH bắt buộc tại thành phố Lào Cai Lào Cai
Đối tượng tham gia BHXH bắt buộc trực tiếp là NLĐ tại các đơn vị. Với mục đích và ý nghĩa an sinh của BHXH thì tăng cường quản lý đối tượng tham gia BHXH để mở rộng số lượng và nguồn thu cho BHXH là nhiệm vụ quan trọng. Trong giải pháp này, cơ quan BHXH hướng đến tăng cường số NLĐ tham gia bảo hiểm bắt buộc. Tác giả gợi ý một số giải pháp cho BHXH thành phố Lào Cai như sau:
+ Trước tiên, cần hướng đến việc nâng cao hiểu biết của họ khi tham gia BHXH, cho biết những quyền lợi những thủ tục những thông tin cần thiết cho NLĐ, Cơ quan BHXH cần tăng cường vận động, công tác thông tin, tuyên truyền các kiến thức về BHXH rộng rãi đến với NLĐ.Các tổ chức bảo vệ NLĐ tại cơ sở như công đoàn cần đẩy mạnh phổ biến về BHXH bắt buộc, đây là kênh thông tin tốt để thay đổi quan điểm không đúng của NLĐ về các chính sách xã hội đã được nhà nước quy định.
+ Phối hợp các với các cơ quan quản lý địa phương để nắm chắc về số lượng lao động tại các đơn vị SDLĐ. Sau đó rà soát để nắm chắc được số lao động phải đóng BHXH trên địa bàn. Phát hiện những đối tượng chưa tham gia BHXH bắt buộc cần tích cực tuyên truyền cho thì tích cực tham gia để nhận được lợi ích hợp pháp của mình.
+ Kiểm tra khảo sát, xác định chính xác đóng bảo hiểm tại các đơn vị, doanh nghiệp như: chủ động kiểm tra khảo sát các đơn vị SDLĐ, quan tâm các đơn vị mới hoạt động,vận động và hướng dẫn các đơn vị này thực hiện đóng bảo hiểm bắt buộc cho NLĐ.
+ Tăng cường phối hợp liên ngành như Phòng Lao động Thương binh và Xã hội thành phố Lào Cai, các ban quản lý khu công nghiệp… cung cấp tình hình số lượng và quỹ lương dành cho NLĐ nhằm sớm quản lý được đối tượng thu bào hiểm, phát hiện được các doanh nghiệp đang tìm cách trốn đóng bảo hiểm.
+ Để thu hút được xuyên cho NLĐ có thể đổi mới chương trình tập huấn, tuyên truyền và tiếp xúc với NLĐ về các lĩnh vực BHXH bắt buộc mà người tham gia quan tâm. Những khóa tập huấn này dựa trên những kiến thức cập nhật, những thông tin mới về tình hình thực tế, các quy trình quy định mà nhà nước đang ban hành và áp dụng.
Nguồn thu của quỹ BHXH phụ thuộc vào quỹ lương của NLĐ. Để tránh thất thoát cần xem xét rõ quỹ lương và cách tính số tiền đóng BHXH tại mỗi đơn vị. Trong chương 3, tác giả đã phân tích và chỉ ra số tiền nợ đọng BHXH bắt buộc tại thành phố Lào Cai, Thực tế, ngành BHXH đã có chế tài xử phạt đối với DN trốn đóng BHXH cho NLĐ. Người SDLĐ đã phần nào có ý thức chấp hành các quy định được đề ra. Tình trạng nợ đọng bảo hiểm xã hội hiện nay là vẫn tồn tại, đặc biệt một số doanh nghiệp nợ đóng BHXH có xu hướng kéo dài trong nhiều năm.Cán bộ viên chức BHXH đã có nhiều cố gắng đôn đốc thu hồi nợ đọng nhưng nó vẫn ở mức cao so với các khu vực khác. Để giảm thiểu số tiền nợ đọng BHXH trên địa bàn thành phố Lào Cai, tác giả đề xuất một số giải pháp như sau:
- Cơ quan BHXH thành phố Lào Cai cần tăng cường đối chiếu số thu-nộp BHXH bắt buộc với các đơn vị; Theo dõi, đôn đốc và gửi thông báo số nợ đến các đơn vị định kỳ 15 ngày/1 lần.
- Tăng cường phối hợp với các ban, ngành tổ chức kiểm soát và thanh tra việc thực hiện pháp luật BHXH của các DN. Chúng ta có thể đẩy mạnh hoạt động của Tổ công tác liên ngành kiểm tra thực hiện pháp luật BHXH bắt buộc.Nếu có các vi phạm về đóng nộp BHXH bắt buộc cần kiến nghị các cơ quan có thẩm quyền xử phạt vi