Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu BHXH bắt buộc tại thành

6. Kết cấu của luận văn

3.2.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu BHXH bắt buộc tại thành

phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai

Chính sách tiền lương và thu nhập bình quân đầu người, tốc độ tăng trưởng kinh tế: Tốc độ tăng trưởng kinh tế đã giúp đời sống của người lao động dần được cải thiện; việc sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp được thuận lợi, vì thế các chủ doanh nghiệp có ý thức hơn với trách nhiệm tham gia BHXH cho người lao động, từ đó làm giảm tình trạng trốn tránh tham gia BHXH. Khi nhà nước điều chỉnh chính sách tiền lương và thu nhập bình quân đầu người tăng lên thì số tiền đóng BHXH sẽ tăng lên. Ngoài ra, khi thu nhập tăng thì xu hướng NLĐ và NSDLĐ tham gia BHXH tăng và ngược lại

3.2.3.2. Nhóm yếu tố thuộc về chủ thể tham gia BHXH

- Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ BHXH: Thông qua kết quả điều tra và phân tích trên có nhận định nguồn nhân lực của BHXH thành phố Lào Cai nhìn chung có kinh nghiệm, chuyên môn đáp ứng tốt cho công việc, nhận được phản hồi tích cực từ đối tượng tham gia BHXH bắt buộc.

- Công nghệ thông tin: Ngày nay với sự phát triển của khoa học kỹ thuật thì ngành bảo hiểm cũng được hỗ trợ rất nhiều. Các đơn vị sử dụng những phần mềm chuyên môn hóa để quản lý lao động thì việc nắm bắt thông tin về tình hình lao động cũng được thực hiện dễ dàng. Những biến động tăng, giảm, tiền lương được quản lý chính xác bời những phần mềm chuyên dụng, quá đó công tác kiểm tra, giám sát được thực hiện dễ dàng. Nhìn chung các đơn vị trên địa bàn thành phố Lào Cai đã tiếp cận và sử dụng những ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý nguồn nhân lực tại đơn vị. Cơ quan BHXH cũng cần tận dụng những ứng dụng này trong hoạt động của mình như thiết lập hệ thống thông tin trực tuyến về việc đóng, nộp BHXH, BHYT, BHTN để mọi cá nhân có thể theo dõi dễ dàng. Tận dụng kênh truyền thông qua internet cũng mang lại hiệu quả cao trong tuyên truyền các chính sách, quy định của luật Bảo hiểm nói chung và BHXH nói riêng.

- Việc kiểm tra, đôn đốc của cơ quan BHXH và các ngành chức năng

Nếu như hai nhân tố trên là thuộc về đối tượng tham gia BHXH bắt buộc thì nhân tố này thuộc về chính cơ quan BHXH thành phố Lào Cai. Để việc thu BHXH trong thành phố đạt hiệu quả cao thì công tác thanh tra, kiểm tra cần được quan tâm

và thực hiện thường xuyên. Thông qua hoạt động này có hai tác dụng: Xem xét quá trình nộp BHXH tại các đơn vị, ngăn ngừa và phát hiện xử lý những sai phạm xảy ra trong quá trình thực hiện; Đây được xem như một biện pháp phòng ngừa những vi phạm có thể xảy ra trong quá trình thực hiện.

BHXH thành phố Lào Cai và một số ngành chức năng khác hàng năm đã có những đợt thanh tra, đốn đốc với các đơn vị để thực hiện. Hiện nay, cơ quan BHXH chưa có bộ phận chuyên môn thực hiện việc thanh tra, kiểm tra. Công việc này không được thực hiện thường xuyên, mỗi khi có kế hoạch sẽ do lãnh đạo BHXH phân công. Như vậy, lực lượng làm công việc này chưa đảm bảo dẫn đến chưa phát hiện hết các sai phạm, các trường hợp sai phạm bị xử lý không nhiều. Bên cạnh đó, khi phát hiện sai phạm thì việc xử lý còn nhiều bất cập về thủ tục và mức độ xử phạt.

Trong các nội dung kiểm tra tập trung chủ yếu là công tác thu, nộp BHXH, BHYT, BHTN công tác quản lý và xét hưởng các chế độ BHXH, công tác chi trả các chế độ BHXH, công tác cấp, quản lý, sử dụng sổ BHXH.Tuy nhiên, số đơn vị trên địa bàn thành phố nhiều, cơ quan BHXH thành phố không thể kiểm tra toàn bộ mà chỉ kiểm tra một số đơn vị nhất định (Năm 2019, BHXH thành phố Lào Cai tiến hàng kiểm tra ngẫu nhiên 60 đơn vị và phát hiện 15 sai phạm trong việc đóng bảo hiểm cho NLĐ).

Việc thanh tra, kiểm tra được thực hiện nhằm khắc phục những thiếu sót xử lý kịp thời những tồn tại. Năm 2019 BHXH thành phố đã thu hồi trên 76 triệu đồng tiền thanh toán các chế độ ốm đau, thai sản, dưỡng sức phục hồi sức khoẻ. Truy thu trên 28 triệu đồng do thanh toán sai quy định. Dừng thu đối với 25 lao động gửi đóng sai quy định. Đồng thời, đôn đốc nhắc nhở các đơn vị nộp trên 187 triệu đồng tiền nợ đọng BHXH và đề nghị Phòng lao động thương binh - xã hội xử phạt hành chính 8 đơn vị sử dụng lao động vi phạm luật BHXH cho người lao động.

3.2.3.3. Nhóm yếu tố thuộc về đối tượng tham gia BHXH * Nhận thức của đối tượng tham gia BHXH bắt buộc

Như đã trình bày trong chương 1, đối tượng tham gia BHXH bắt buộc là người lao động trong các đơn vị. Trong các phân tích ở phần trên cũng thấy rằng họ nộp

BHXH thông qua đơn vị của họ công tác. Trong nội dung này, tác giả tập trung phân tích sự hiểu biết người lao động và doanh nghiệp về BHXH bắt buộc.

Người lao động là đối tượng được hưởng nhiều quyền lợi khi tham gia BHXH bắt buộc nhưng trên thực tế việc nhận thức được các vấn đề liên quan đến BHXH chưa thật sự đầy đủ. Người lao động thường hiểu rằng đóng, nộp bảo hiểm là việc của chủ sử dụng lao động nên họ thường không có ý thức tìm hiểu về BHXH bắt buộc. Thậm chí, nhiều người lao động không hiểu ý nghĩa của BHXH, nhầm lẫn BHXH với các loại bảo hiểm khác hoặc không biết khi nào mình được hưởng quyền lợi từ BHXH. Một bộ phận lớn người lao động trong xã hội hiểu rằng “Đóng bảo hiểm là việc của doanh nghiệp và mình sẽ được hưởng lương hưu sau khi vê hưu từ quỹ BHXH”. Nhiều lao động có hiểu biết về BHXH nhưng vì thu nhập thấp và không phải đóng BHXH (cá nhân hiện phải đóng 8%) nên không có ý thức tham gia và không đòi hỏi chủ sử dụng lao động về quyền lợi của mình mà ngược lại thông đồng với chủ sử dụng lao động để trốn đóng BHXH. Tất cả những nhận thức không đúng về BHXH bắt buộc của người lao động đều ảnh hưởng đến việc thu BHXH của thành phố.

Về phía chủ sử dụng lao động cũng có nhiều người chưa hiểu biết đầy đủ về nghĩa vụ đóng nộp BHXH theo luật Bảo hiểm.Vẫn có trường hợp trốn đóng BHXH bắt buộc, nộp chậm, nộp không đủ, nợ đọng BHXH.

Như vậy, qua phân tích thì các đối tượng tham gia BHXH đã có những hiểu biết nhất định về BHXH bắt buộc. Trong thời gian tới, cần tuyên truyền để NLĐ có cái nhìn đầy đủ hơn về các vấn đề liên quan đến BHXH bắt buộc.

* Việc thực hiện, chấp hành Luật Lao động của chủ sử dụng lao động

Thông qua tìm hiểu thực tế, một số doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Lào Cai vẫn chưa tham gia hoặc tham gia chưa đầy đủ việc đóng, nộp BHXH bắt buộc cho người lao động. Những đơn vị này thường “trốn” đóng BHXH cho người lao động bằng cách chỉ ký hợp đồng lao động dưới 3 tháng. Một bộ phận khác là các đơn vị kinh doanh nhỏ lẻ, quy mô không đủ lớn để thành lập doanh nghiệp nên họ không có tư cách pháp nhân, BHXH không thể quản lý việc đóng BHXH của bộ phận doanh nghiệp này dẫn đến việc mất quyền lợi của nhiều người lao động. Số tiền BHXH thu

được cũng ít hơn so với số thực tế phải đóng do các doanh nghiệp có mức tiền lương ghi trong hợp đồng lao động để làm căn cứ đóng BHXH còn thấp hơn so với tiền lương thực tế trong các đơn vị trả cho người lao động.Khi số lương ghi trong hợp đồng thấp thì số tiền đóng BHXH cho người lao động sẽ giảm và có lợi cho doanh nghiệp, đơn vị.

Như vậy, ngoài việc chấp hành luật lao động thì người chủ sử dụng người lao động phải đặt lợi ích của người lao động lên hàng đầu. Chỉ như vậy thì quyền lợi của NLĐ mới được đảm bảo và hoạt động thu BHXH tại mỗi địa bàn mới đủ và chính xác.

3.3. Đánh giá công tác quản lý thu BHXH bắt buộc tại thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai

3.3.1. Kết quả đạt được

- Qua phân tích kết quả đạt được trong công tác quản lý thu BHXH bắt buộc trong năm 2017 - 2019, BHXH thành phố Lào Cai đã hoàn thành tốt nhiệm vụ và chỉ tiêu được giao, đảm bảo quyền lợi cho những NLĐ đang làm việc tại các đơn vị, doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Lào Cai.

- Trong quá trình hoạt động, BHXH thành phố Lào Cai luôn đảm bảo thực hiện theo đúng chính sách BHXH và quy trình công tác thu BHXH. Cùng với sự phối hợp với các cơ quan liên quan đến BHXH bắt buộc, BHXH thành phố Lào Cai đã nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các ngành, các cấp, các đơn vị trực tiếp sử dụng NLĐ và NLĐ về trách nhiệm và nghĩa vụ tham gia BHXH bắt buộc.

- Qua các năm công tác quản lý thu đã có những kết quả cao, không xảy ra nhiều vướng mắc và dần đi vào ổn định.

- Kết quả thu BHXH bắt buộc trong các năm qua luôn tăng theo xu hướng năm sau cao hơn năm trước. Như vậy, số NLĐ tham gia BHXH trên địa bàn thành phố tăng, quỹ lương dành cho NLĐ cũng tăng qua các năm. Khi NLĐ được tham gia BHXH thì họ sẽ được bảo vệ và san sẻ khi họ gặp rủi ro trong cuộc sống hoặc trong những trường hợp thai sản, nghỉ hưu thì thu nhập của họ vẫn đảm bảo cho cuộc sống.

Đây là một tín hiệu đáng mừng cho an sinh xã hội và góp phần phát triển BHXH tỉnh Lào Cai nói riêng và hệ thống BHXH Việt Nam nói chung.

3.3.2. Hạn chế

- Theo kết quả phân tích trong chương 3, ở địa bàn thành phố Lào Cai vai trò quản lý của nhà nước về công tác thu BHXH bắt buộc chưa được quan tâm và thực hiện tốt. Công tác quản lý thu chủ yếu dựa vào cơ quan BHXH thành phố Lào cai mà chưa có sự tham gia và phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan liên quan.

- Việc quản lý số lượng NLĐ trong diện BHXH bắt buộc phụ thuộc vào số liệu do đơn vị cung cấp có thể không chính xác với thực tế. Như vậy, việc khai thác, mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc tại các đơn vị (Đặc biệt là các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, hợp tác xã) gặp nhiều khó khăn. Do tâm lý “trốn” đóng BHXH bắt buộc cho NLĐ mà việc triển khai thu BHXH chưa có kết quả cao. Nhóm các doanh nghiệp này thường có quy mô nhỏ, trình độ quản lý của chủ doanh nghiệp còn hạn chế, chưa qua quản lý, hạn chế trong nắm bắt chủ trương, chính sách của Đảng, phát luật của Nhà nước; một số doanh nghiệp lập doanh nghiệp nhằm các mục tiêu ngoài sản xuất kinh doanh (Ví dụ vay vốn ngân hàng). Một bộ phận doanh nghiệp tư nhân hoạt động nhỏ lẻ, không thuê lao động dài hạn mà chỉ hợp đồng ngắn hạn, hợp đồng tại chỗ hoặc thỏa thuận không văn bản. Hợp đồng lao động không rõ ràng, không căn cứ rõ ràng để nộp BHXH bắt buộc, thanh toán bằng sản phẩm hoặc kết quả lao động. - Công tác kiểm tra chưa phát hiện hết tình trạng nợ đọng BHXH, trốn đóng BHXH và những sai phạm mà doanh nghiệp mắc phải trong việc tổ chức thực hiện chế độ BHXH cho NLĐ. Qua đó đề nghị doanh nghiệp hoàn nợ, truy nộp tiền BHXH theo quy định và đề nghị cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn, UBND thành phố tổ chức thanh tra, kiểm tra liên ngành để kịp thời ngăn chặn những hành vi vi phạm pháp luật về BHXH, về lao động của các doanh nghiệp đóng trên địa bàn thành phố.

- Mức độ hiểu biết của NLĐ - những người trực tiếp được hưởng những quyền lợi từ BHXH bắt buộc- còn nhiều hạn chế. Họ chưa hiểu biết đầy đủ được trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền lợi khi tham gia BHXH bắt buộc. Khi không hiểu thì NLĐ khó có thể đòi hỏi quyền lợi từ chủ SDLĐ. Một bộ phận NLĐ lại từ nguyện không tham gia

BHXH mà được hưởng thẳng từ lương hoặc không muốn gắn bó lâu dài với tổ chức. Như vậy, mức độ hiểu biết về quyền lợi, nghĩa vụ và quyền lợi cho NLĐ cũng là yếu tố gây khó khăn trong công tác thu BHXH.

- Công tác tuyên truyền về BHXH cũng còn nhiều hạn chế khi chưa có nhiều

kênh thông tin chính thông cho đối tượng tham gia BHXH bắt buộc tìm hiểu. Nếu họ có những thắc mắc thì thường tự tìm hiểu hoặc thời gian được phúc đáp dài. Về nội dung tuyên truyền cũng chưa thu hút được sự quan tâm của NLĐ và chủ SDLĐ. Hình thức tuyên truyền chưa tận dụng được những kênh thông tin hiện nay như báo điện tử, web, mail…

- Trình độ áp dụng công nghệ thông tin vào trong hoạt động thu BHXH còn nhiều hạn chế và chưa tận dụng hết ưu điểm mà hệ thống thông tin hiện đại mang lại.

3.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế

Những khó khăn, hạn chế của BHXH thành phố Lào Cai gặp phải có những nguyên nhân chủ yếu sau:

- Nhận thức về BHXH bắt buộc của các đơn vị, chủ SDLĐ, NLĐ còn nhiều hạn chế, nhận thức không đúng về BHXH cố tình vi phạm, trốn đóng nộp BHXH bắt buộc cho NLĐ để giảm chi phí cho doanh nghiệp.

- Hoạt động công đoàn tại doanh nghiệp còn hoạt động theo hình thức, không đạt mục tiêu bảo vệ quyền lợi cho NLĐ lên hàng đầu.

- Sự phối hợp trong các hoạt động của các cơ quan quản lý, các ban ngành liên quan về công tác thu BHXH bắt buộc còn thiếu đồng bộ, thiếu chặt chẽ, chưa đáp ứng được yêu cầu mà thực tiễn đề ra.

- Một số ngành nghề kinh doanh gặp khó khăn, có nguy cơ phá sản nên số tiền đóng BHXH bắt buộc cho NLĐ còn nợ đọng nhiều. Một số doanh nghiệp làm việc theo mùa vụ hoặc nhỏ lẻ nên số NLĐ cũng tăng giảm liên tục gây ảnh hưởng đến số liệu quản lý cho BHXH thành phố.

Chương 4

GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC TẠI THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI

4.1. Định hướng và mục tiêu tăng cường công tác quản lý thu BHXH bắt buộc tại thành phố Lào Cai, Lào Cai đến năm 2025

4.1.1. Định hướng tăng cường công tác quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH thành phố Lào Cai thành phố Lào Cai

Ý nghĩa an sinh xã hội của BHXH bắt buộc hướng đến quyền lợi thiết thực của NLĐ là những người trực tiếp tạo ra của cải cho xã hội. Vì vậy, quan tâm đến người lao động là yếu tố quan trọng trong pháp triển kinh tế - xã hội nói chung và hệ thống doanh nghiệp nói riêng ở Việt Nam. Để thu hút và giữ chân NLĐ làm việc lâu dài trong tổ chức, phát huy thế mạng về trí lực và thể lực, cống hiến cho doanh nghiệp và xã hội thì ngoài lương, thưởng thì BHXH cũng là yếu tố được quan tâm đến. Khi tham ga BHXH đầy đủ họ có thể được san sẻ rủi ro lúc hoạn nạn, không lo lắng khi qua độ tuổi lao động. Ý nghĩa to lớn hơn đối với cộng đồng là sự quan tâm, chia sẻ những rủi ro và đóng góp phần của mình vào sự phát triển chung của cộng đồng.

Quy định BHXH bắt buộc quy định rõ về thời gian, mức đóng trên nguyên tắc có đóng có hưởng. Như vậy, để đảm bảo tính công bằng thì người nào đóng nhiều thì hưởng nhiều, đóng ít hưởng ít và không đóng thì không được hưởng. Nhà nước cũng đã xác định những giới hạn về mức trần và mức sàn để có thể đảm bảo những yêu cầu thiết yếu của NLĐ khi phát sinh những tình huống khó khăn. Mức hưởng BHXH