Mục tiêu tăng cường công tác quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH

6. Kết cấu của luận văn

4.1.2. Mục tiêu tăng cường công tác quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH

phố Lào Cai

* Mục tiêu chung:

Tăng cường quản lý công tác thu BHXH bắt buộc đến các đối tượng tham gia BHXH theo quy định của nhà nước. Công tác thu đảm bảo thu đúng, thu đủ để đảm bảo quyền lợi cho NLĐ và thực hiện tốt chính sách an sinh xã hội.

* Mục tiêu cụ thể:

- Đến năm 2020 thu BHXH bắt buộc tại BHXH thành phố Lào Cai + Số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc đạt 1.023 đơn vị

+ Số lao động tham gia 26.730 người + Số thu BHXH bắt buộc 321 tỷ đồng

- Đến năm 2025 thu BHXH bắt buộc tại BHXH thành phố Lào Cai

+ Số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc đạt 1.650 đơn vị + Số lao động tham gia 29.560 người

+ Số thu BHXH bắt buộc 459 tỷ đồng

4.2. Giải pháp tăng cường công tác quản lý thu BHXH bắt buộc tại thành phố Lào Cai

4.2.1. Tăng cường vai trò quản lý nhà nước về công tác thu BHXH bắt buộc

Hiện tại hệ thống BHXH đang thực hiện cơ chế quản lý thu BHXH theo ngành dọc, cách thu này bộc lộ rất nhiều ưu điểm, là tăng số thu BHXH hàng năm, thúc đẩy sự nghiệp phát triển của hệ thống BHXH xã hội nói chung và BHXH thành phố nói riêng.Do quản lý ở phạm vi lớn nên không thể tránh khỏi những vấn đề trong quá trình thực hiện.Các vẫn còn mang tính chất tạm thời, thường xuyên thay đổi dẫn đến

thủ tục và quy trình thực hiện còn nặng nề về nhiều thủ tục hành chính, bao cấp nên năng lực làm việc của cán bộ công chức viên chức chưa được phát huy cao, còn hạn chế về nhiều mặt. Thực tế này đòi hỏi những người quản lý nhà nước và ngành BHXH cần có những thay đổi mang tính chất lâu dài và ổn định để đảm bảo hệ thống BHXH hoạt động hiệu quả hơn nữa.

Nhận thức được những hạn chế trong ngành BHXH hiện thời, BHXH Lào Cai cần cần phải nỗ lực cố gắng, cần phải tham mưu, đề xuất có các đề tài nghiên cứu, sửa đổi, bổ xung về công tác thu BHXH góp phần làm hoàn thiện công tác thu, cơ chế quản lý thu quỹ BHXH. Mỗi tổ chức hoạt động trong lĩnh vực bảo hiểm có biện pháp xây dựng sẽ đóng góp vào sự phát triển chung của toàn bộ hệ thống bảo hiểm.

Các cơ quan quản lý nhà nước cần có cơ chế khuyến khích các đơn vị hành chính sự nghiệp, doanh nghiệp khi tham gia đầy đủ việc đóng nộp BHXH cho người lao động kịp thời như bằng hình thức thi đua, khen thưởng giấy khen, bằng khen. Áp dụng đa dạng các hình thức tuyên truyền sẽ nâng cao sự hiểu biết chính sách BHXH đến các đơn vị sử dụng lao động thực hiện đúng theo quy định của cả nước,BHXH Việt Nam có sự quan tâm chỉ đạo, lãnh đạo từ các ban ngành cấp trên toàn hệ thống BHXH cả nước.

Ở cấp địa phương, cần phải xây dựng cơ chế thông thoáng nhằm tạo mối quan hệ tốt đẹp với các đơn vị phối hợp trong công tác thu và quản lý quỹ BHXH như huyện ủy, Uỷ ban nhân dân thành phố Lào Cai, phòng tài chính, Kho bạc nhà nước… Cuối cùng là sự phối hợp giữa chính quyền địa phương và các đơn vị sử dụng lao động, không để hiện tượng thu thiếu rồi tiến hành truy thu, phải tính toán lại.Để công tác quản lý thu hiệu quả hơn thì việc quản lý hồ sơ, quản lý quỹ BHXH, cũng cần phải có những biện pháp cơ chế rõ ràng sao cho tránh được thất thoát quỹ BHXH, hồ sơ quản lý BHXH phải dễ sử dụng, xử lý khi cần giải quyết chế độ, tránh những trường hợp đáng tiếc xảy ra trong việc quản lý và lưu trữ hồ sơ làm thất lạc, mất.

Thủ tục, quy trình thực hiện đóng, nộp BHXH không chỉ thay đổi chung mà còn cần hoàn thiện một số quy trình thủ tục ngay tại đơn vị đóng bảo hiểm. Tại các đơn vị, các doanh nghiệp, NLĐ cần được các cơ quan BHXH cung cấp thông tin đầy đủ về tình hình đóng bảo hiểm cho chủ lao động, chủ lao động có trách nhiệm thông

báo đến NLĐ. Hiện nay, cơ quan BHXH bắt buộc đã trả sổ bảo hiểm cho NLĐ giữ. Như vậy không có tình trạng NLĐ không biết thông tin về đóng BHXH của mình như: thời gian đóng như nào, mức đóng bao nhiêu…

Như đã trình bày trong chương 3, nhiều doanh nghiệp cố tình trốn đóng BHXH cho NLĐ thông qua việc thống kê sai các hợp đồng lao động hiện có. Như vậy, cơ quan BHXH cần kiểm tra kiểm soát chặt chẽ hợp đồng lao động của các đơn vị SDLĐ để tránh tình trạng lợi dụng các quy định về đóng bảo hiểm để không phải đóng bảo hiểm cho NLĐ bằng cách giảm thời gian lao động, hợp đồng lao động ngắn hạn, nhiều trường hợp là hợp đồng miệng. Trong mỗi đợt kiểm tra, cơ quan BHXH cần kiểm tra rõ ràng và chính xác các hợp đồng bảo hiểm, thời gian thực chất NLĐ được thuê tại đơn vị SDLĐ để có chế tài xử phạt phù hợp.

Trong giải pháp này, tác giả hướng đến việc kiểm soát chặt chẽ và đảm bảo tính hiệu quả, hiệu lực của các quy định thu BHXH. Thông qua hoạt động này, thứ nhất sẽ xem xét toàn bộ hoạt động của công tác thu BHXH tại Lào Cai, thứ hai tìm ra những vấn đề chưa tốt để kịp thời có những biện pháp giải quyết.

4.2.2. Giải pháp mở rộng đối tượng và nguồn thu BHXH bắt buộc tại thành phố Lào Cai Lào Cai

Đối tượng tham gia BHXH bắt buộc trực tiếp là NLĐ tại các đơn vị. Với mục đích và ý nghĩa an sinh của BHXH thì tăng cường quản lý đối tượng tham gia BHXH để mở rộng số lượng và nguồn thu cho BHXH là nhiệm vụ quan trọng. Trong giải pháp này, cơ quan BHXH hướng đến tăng cường số NLĐ tham gia bảo hiểm bắt buộc. Tác giả gợi ý một số giải pháp cho BHXH thành phố Lào Cai như sau:

+ Trước tiên, cần hướng đến việc nâng cao hiểu biết của họ khi tham gia BHXH, cho biết những quyền lợi những thủ tục những thông tin cần thiết cho NLĐ, Cơ quan BHXH cần tăng cường vận động, công tác thông tin, tuyên truyền các kiến thức về BHXH rộng rãi đến với NLĐ.Các tổ chức bảo vệ NLĐ tại cơ sở như công đoàn cần đẩy mạnh phổ biến về BHXH bắt buộc, đây là kênh thông tin tốt để thay đổi quan điểm không đúng của NLĐ về các chính sách xã hội đã được nhà nước quy định.

+ Phối hợp các với các cơ quan quản lý địa phương để nắm chắc về số lượng lao động tại các đơn vị SDLĐ. Sau đó rà soát để nắm chắc được số lao động phải đóng BHXH trên địa bàn. Phát hiện những đối tượng chưa tham gia BHXH bắt buộc cần tích cực tuyên truyền cho thì tích cực tham gia để nhận được lợi ích hợp pháp của mình.

+ Kiểm tra khảo sát, xác định chính xác đóng bảo hiểm tại các đơn vị, doanh nghiệp như: chủ động kiểm tra khảo sát các đơn vị SDLĐ, quan tâm các đơn vị mới hoạt động,vận động và hướng dẫn các đơn vị này thực hiện đóng bảo hiểm bắt buộc cho NLĐ.

+ Tăng cường phối hợp liên ngành như Phòng Lao động Thương binh và Xã hội thành phố Lào Cai, các ban quản lý khu công nghiệp… cung cấp tình hình số lượng và quỹ lương dành cho NLĐ nhằm sớm quản lý được đối tượng thu bào hiểm, phát hiện được các doanh nghiệp đang tìm cách trốn đóng bảo hiểm.

+ Để thu hút được xuyên cho NLĐ có thể đổi mới chương trình tập huấn, tuyên truyền và tiếp xúc với NLĐ về các lĩnh vực BHXH bắt buộc mà người tham gia quan tâm. Những khóa tập huấn này dựa trên những kiến thức cập nhật, những thông tin mới về tình hình thực tế, các quy trình quy định mà nhà nước đang ban hành và áp dụng.

Nguồn thu của quỹ BHXH phụ thuộc vào quỹ lương của NLĐ. Để tránh thất thoát cần xem xét rõ quỹ lương và cách tính số tiền đóng BHXH tại mỗi đơn vị. Trong chương 3, tác giả đã phân tích và chỉ ra số tiền nợ đọng BHXH bắt buộc tại thành phố Lào Cai, Thực tế, ngành BHXH đã có chế tài xử phạt đối với DN trốn đóng BHXH cho NLĐ. Người SDLĐ đã phần nào có ý thức chấp hành các quy định được đề ra. Tình trạng nợ đọng bảo hiểm xã hội hiện nay là vẫn tồn tại, đặc biệt một số doanh nghiệp nợ đóng BHXH có xu hướng kéo dài trong nhiều năm.Cán bộ viên chức BHXH đã có nhiều cố gắng đôn đốc thu hồi nợ đọng nhưng nó vẫn ở mức cao so với các khu vực khác. Để giảm thiểu số tiền nợ đọng BHXH trên địa bàn thành phố Lào Cai, tác giả đề xuất một số giải pháp như sau:

- Cơ quan BHXH thành phố Lào Cai cần tăng cường đối chiếu số thu-nộp BHXH bắt buộc với các đơn vị; Theo dõi, đôn đốc và gửi thông báo số nợ đến các đơn vị định kỳ 15 ngày/1 lần.

- Tăng cường phối hợp với các ban, ngành tổ chức kiểm soát và thanh tra việc thực hiện pháp luật BHXH của các DN. Chúng ta có thể đẩy mạnh hoạt động của Tổ công tác liên ngành kiểm tra thực hiện pháp luật BHXH bắt buộc.Nếu có các vi phạm về đóng nộp BHXH bắt buộc cần kiến nghị các cơ quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính. Đây được xem là cơ sở thực hiện việc buộc trích nộp tiền từ tài khoản tiền gửi của DN tại các ngân hàng thương mại trên địa bàn thành phố Lào Cai. - Đối với các đơn vị cố tình trốn đóng BHXH thì cần có những biện pháp xử lý mạnh tay như có thể truy tố trách nhiệm hình sự với chủ SDLĐ. Trên thực tế cần có những biện pháp này mới mang tính răn đe.

4.2.3. Tăng cường thanh tra, kiểm tra, đánh giá công tác quản lý thu BHXH bắt buộc

Chính phủ có quy định chức năng nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của BHXH Việt Nam, theo đó quy định BHXH Việt Nam được quyền kiểm tra việc ký hợp đồng, việc đóng, trả BHXH… của các đơn vị SDLĐ. Như vậy, thông qua công tác kiểm tra sẽ phát hiện ra các trường hợp sai phạm tại doanh nghiệp như: NLĐ không được ký hợp đồng lao động; Tình hình đóng nộp BHXH không đúng quy định của pháp luật; Tình hình chi trả các chế độ BHXH có liên quan mà doanh nghiệp nhận được từ cơ quan BHXH để chi cho NLĐ như tiền thai sản, ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp…

Công tác kiểm tra sẽ phát hiện ra tình trạng nợ đọng BHXH, trốn đóng BHXH và những sai phạm mà doanh nghiệp mắc phải trong việc tổ chức thực hiện chế độ BHXH cho NLĐ. Qua đó đề nghị doanh nghiệp hoàn nợ, truy nộp tiền BHXH theo quy định và đề nghị cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn, UBND thành phố tổ chức thanh tra, kiểm tra liên ngành để kịp thời ngăn chặn những hành vi vi phạm pháp luật về BHXH, về lao động của các doanh nghiệp đóng trên địa bàn thành phố.

Số lượng doanh nghiệp có trên địa bàn lớn nên khảo sát DN là một trong những giải pháp quan trọng giúp cơ quan BHXH nắm rõ số DN trên địa bàn đang hoạt động. Công tác khảo sát các doanh nghiệp thường được tiến hành vào đầu năm để nắm được

số DN và số lao động chưa tham gia, BHXH thành phố Lào Cai sẽ căn cứ trên danh sách đơn vị đăng ký kinh doanh tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tình Lào Cai mà BHXH tỉnh cung cấp, kết hợp với danh sách những đơn vị nộp thuế doanh nghiệp năm trước tại Chi cục thuế thành phố Lào Cai để nắm rõ danh sách các doanh nghiệp đang hoạt động trên địa bàn đề từ đó tìm ra những doanh nghiệp, số lao động chưa tham gia BHXH và đề ra các biện pháp xử lý.

Tăng cường thanh tra, kiểm tra không chỉ là công việc được thực hiện tại công ty BHXH thành phố mà còn tăng cường ngay tại các đơn vị. Các đơn vị cần tăng cường công tác tự giám sát, được thực hiện bên trong nội bộ của đơn vị, các đơn vị thường xuyên đánh giá, kiểm tra giám sát đơn vị của mình. Thủ trưởng các đơn vị cũng chính là những chủ SDLĐ, là người trực tiếp chịu trách nhiệm về đơn vị của mình trước cấp trên trong việc đóng nộp BHXH cho NLĐ. Cũng có thể áp dụng kiểm tra chéo giữa các đơn vị, theo đó họ tự giám sát lẫn nhau, nhằm mục đích phát hiện những bất cập để hoàn thiện hơn trong quy trình quản lý.

Cơ quan BHXH cần quan tâm quy trình thủ tục ngay tại đơn vị đóng bảo hiểm: Tại các đơn vị, các DN, NLĐ cần được các cơ quan BHXH cung cấp thông tin đầy đủ về tình hình đóng bảo hiểm cho chủ SDLĐ, chủ lao động có trách nhiệm thông báo đến NLĐ. Mỗi NLĐ thông qua sổ BHXH sẽ tự quản lý thông tin như: thời gian đóng như nào, mức đóng bao nhiêu…

4.2.4. Đẩy mạnh thông tin tuyên truyền về công tác quản lý thu BHXH bắt buộc

Việc tuyên truyền phổ biến, để người lao động tham gia BHXH là hết sức cần thiết.Thông qua hoạt động tuyên truyền thì mỗi NLĐ làm việc trong bất cứ một tổ chức nào cũng sẽ nhận thức được đầy đủ mục tiêu, ý nghĩa và tầm quan trọng của chính sách BHXH đối với đời sống của người lao động và yêu cầu an sinh xã hội. Tuyên truyền, vận động đến tất cả các đối tượng tham gia BHXH bao gồm từng NLĐ, chủ SDLĐ. Các cơ quan quản lý Nhà nước và các cán bộ, viên chức trong hệ thống BHXH cũng cần nhận thức đúng về vị trí, vai trò và tầm quan trọng của chính sách BHXH của Đảng và Nhà nước.

Trong nền kinh tế thị trường, các doanh nghiệp muốn tồn tại và phát triển lâu dài thì phải quảng cáo, giới thiệu để mọi người biết đến thương hiệu, nhãn hiệu của công ty, từ đó mới đẩy nhanh việc tiêu thụ sản phẩm. Ngành BHXH mặc dù là bắt buộc muốn các doanh nghiệp chưa tham gia sẽ tham gia BHXH, những doanh nghiệp có ít người tham gia sẽ tham gia đầy đủ hơn thì cơ quan BHXH thành phố Lào Cai phải thực hiện công tác tuyên truyền đến từng doanh nghiệp, từng NLĐ để từ đó người SDLĐ sớm nhận thức được trách nhiệm phải tham gia BHXH cho NLĐ cũng như việc NLĐ thấy rõ được quyền lợi và lợi ích thiết thực khi tham gia BHXH.

Để đẩy mạnh hiệu quả, nội dung tuyên truyền tập trung vào những vấn đề sau đây:

- Phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật về BHXH, BHYT và BHTN đến mọi chủ SDLĐ và NLĐ. Thiếu hiểu biết pháp luật là một điểm yếu không chỉ của NLĐ mà còn một số doanh nghiệp như các DN có vốn đầu tư nước ngoài, DN tư nhân. Hạn chế đó sẽ được khắc phục nhờ tuyên truyền các văn quy phạm pháp luật liên quan đến BHXH. Kết quả tích cực mà tuyên truyền các văn bản quy phạm pháp luật mang lại sẽ làm cho NSDLĐ sớm nhận thức được trách nhiệm và nghĩa vụ của họ phải thực hiện theo quy định của pháp luật là tham gia BHXH cho chính họ và NLĐ làm việc trong DN họ quản lý.Bản thân NLĐ sẽ nắm được quyền và nghĩa vụ trước pháp luật của mỗi người khi tham gia BHXH. Qua đó, NLĐ thấy rõ hơn những lợi ích hợp pháp của họ khi được tham gia BHXH và đòi hỏi người SDLĐ phải đảm bảo quyền lợi cho mình.

- Tuyên truyền, phổ biến các chế độ mà NLĐ, NSDLĐ được hưởng khi tham gia BHXH.

Đối với người SDLĐ cần tuyên truyền, phổ biến để họ nhận thấy mặc dù mất đi một khoản chi phí bắt buộc theo quy định của pháp luật của nước ta, BHXH cũng mang lại những lợi ích cho doanh nghiệp như:

+ Giữ chân được lực lượng lao động có trình độ tay nghề cao, trình độ chuyên