Hình 1: Áp dụng cho việc kiên cố hóa kênh mương nội đồng
Hình 2: Chủ yếu áp dụng cho việc kiên cố, gia cố cho kênh cấp 1 và cấp 2
Thứ tư: Về nguồn vốn
Tranh thủ vốn đầu tư của Nhà nước, các thành phần kinh tế, các hiệp hội và đặc biệt là các dự án phi Chính phủ nước ngoài, dự án hỗ trợ phát triển nông thôn. Đồng thời huy động nguồn vốn đóng góp của cộng đồng.
4.3. Kiến nghị
Như đã phân tích tích ở trên, hiện trạng tổ chức quản lý thuỷ lợi vẫn còn nhiều bất cập, vì vậy để nâng cao hiệu quả hoạt động cũng như hoàn thiện công tác quản lý hệ thông công trình thuỷ lợi cần thiết phải đổi mới và hoàn thiện thể chế quản lý. Việc đưa ra giải pháp khắc phục những yếu kém, hạn chế và tiêu cực nêu trên là hết sức cần thiết. Tuy nhiên để các giải pháp này mang lại một các hiệu quả, thiết thực, tác giả xin đưa một kiến nghị như:
4.3.1. Kiến nghị đối với các cơ quan hữu quan
Từ Trung ương đến phương, thống nhất hoá cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước ở cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã. Đặc biệt coi trọng bộ máy quản lý Nhà nước ở cấp huyện, đây là cầu nối hướng dẫn giúp đỡ các UBND xã, các tổ chức hợp tác dùng nước thực hiện công tác quản lý thuỷ nông giữa. Việc củng cố và thống nhất hoá bộ máy quản lý phải căn cứ vào điều kiện tự
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
nhiên, đặc điểm hoạt động kinh tế xã hội của từng vùng miền và từng địa phương. Nhất thiết không được lẫn lộn chức năng quản lý nhà nước và quản lý sản xuất. Tập trung thực hiện tốt chức năng quản lý Nhà nước như hoạch định và xây dựng cơ chế chính sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát ở từng cấp. Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ và trình độ chuyên môn của từng vị trí công tác trong bộ máy quản lý để bố trí cán bộ phù hợp.
Làm rõ vai trò, chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền của từng cấp trong quản lý thuỷ lợi, không để xẩy ra tình trạng chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm giữa các cấp.Thu hẹp phạm vi hoạt động của các doanh nghiệp Nhà nước về quản lý khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi. Trước mắt các công trình, các tuyến kênh có diện tích tưới ≤ 150 ha thì nên giao cho tổ chức hợp tác dùng nước quản lý khai thác và bảo vệ. Các doanh nghiệp nhà nước nên khai thác lợi thế về công trình, máy móc thiết bị và còn người để mở rộng các hoạt động kinh doanh dịch vụ khác (mà luật pháp không cấm) nhằm đa dạng hoá hoạt động sản xuất, tăng thêm nguồn, cải thiện đời sống cán bộ và bù đắp thêm chi phí quản lý và tu sửa công trình.
Sắp xếp lại các doanh nghiệp nhà nước về quản lý khai thác công trình thuỷ lợi theo chỉ đạo của Chính phủ tại quyết định 38/2007/QĐ-TTg ngày 20/3/2007, tiến hành cơ chế đặt hàng hoặc giao kế hoạch đối với các hệ thống thuỷ nông liên tỉnh (phần đầu mối và kênh chính). Thưc hiện thí điểm đấu thầu quản lý thác công trình thuỷ lợi nhỏ (trong phạm vị một H.) theo Nghị định 31/NĐ-CP ngày 26/11/2005 và Quyết định 256/2006/QĐ-TTg ngày 9/11/2006, từng bước thị trường hoá công tác quản lý khai thác công trình thuỷ lợi (hiện đang do các doanh nghiệp Nhà nước quản lý) để huy động các thành phần kinh tế tham gia quản lý công trình, coi đây là một lĩnh vực hoạt động kinh doanh có điều kiện. Trừ những công trình lớn, quan trọng Nhà nước mới trực tiếp quản lý thông qua các công ty của nhà nước theo cơ chế giao kế hoạch. Có như vậy mới xoá bỏ được cơ chế xin cho.
Tiếp tục hỗ trợ kinh phí đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp các công trình thủy lợi, cấp nước sinh hoạt nông thôn trên địa bàn tỉnh.
Hỗ trợ kinh phí, ban hành cơ chế chính sách giúp địa phương mở các lớp đào tạo, tập huấn để nâng cao trình độ cho đội ngũ quản lý điều hành, cán bộ HTX để làm tốt công việc được giao; hướng dẫn các xã viên hiểu biết kiến thức về công tác quản lý, khai thác và bảo vệ công trình. Đẩy mạnh công tác phổ biến tuyên truyền văn bản quy phạm pháp luật về thủy lợi, nước sinh hoạt và VSMT nông thôn ở địa phương, nâng cao nhận thức của cán bộ, người dân về quản lý, khai thác và bảo vệ công trình.
4.3.2. Kiến nghị đối với Chi cục Thuỷ lợi Phú Thọ
Để sớm đưa các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý các công trình thủy lợi vào thực tế hoạt động nhiệm vụ của mình, Chi cục Thủy lợi cần triển khai một số vấn đề:
Cần sớm hoàn thiện kế hoạch chiến lược phát triển thủy lợi trên địa bàn tỉnh theo kế hoạch dài hạn. Nắm vững kế hoạch đầu tư xây dựng của tỉnh trong lĩnh vực quản lý của ngành. Tích cực đầu tư cải tạo cơ sở vật chất, trang thiết bị, phần mềm phục vụ công tác quản lý thủy lợi. Hiện nay, khoa học công nghệ thông tin có nhiều phần mềm chuyên dụng có nhiều tiện ích trong công tác lập và quản lý các công trình thủy lợi.
Tổ chức lại cơ cấu tổ chức của đơn vị, tăng cường phân cấp phân quyền, tăng cường tính chủ động, tự chịu trách nhiệm của các thành viên. Tăng cường công tác đào tạo, tuyển dụng nguồn nhân lực có đủ điều kiện, trình độ năng lực, kinh nghiệm, phẩm chất đạo đức, lương tâm nghề nghiệp trong quản lý các công trình thủy lợi.
Xây dựng cơ chế để nâng cao tính tự nguyện, phát huy vai trò chủ thể của người dân trong việc xây dựng, quản lý khai thác công trình thủy lợi, nước sinh hoạt và VSMT nông thôn.
Tiếp tục tổ chức tuyên truyền sâu rộng Pháp lệnh Quản lý khai thác và sử dụng các công trình thủy lợi.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
KẾT LUẬN
Luận văn đã nêu ra các vấn đề hiện trạng của công tác quản lý khai thác công trình thuỷ lợi trên địa bàn tỉnh Phú Thọ. Cơ sở dữ liệu về hiện trạng công trình thuỷ lợi điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, hiện trạng công trình thuỷ lợi và xu hướng cần đổi mới.
Chúng ta có thể thấy rằng việc hoàn thiện là hết sức cấp bách bắt nhịp với thời đại mới thời đại của nền kinh tế thị trường. Sẽ không có đứng cho những tư tưởng lạc hậu không tiến bộ. Chuyển dịch quản lý theo Công tác thị trường. Nhà nước đóng vai trò trong mọi hoạt động. Mọi công việc đều phục vụ Nhà nước và nhân dân, quản lý khai thác công trình thuỷ lợi cũng không thể tách khỏi quy luật đó. Khi hoàn thiện Công tác mới thì vai trò mọi cá nhân, tổ chức đều nâng tầm mới. Bộ máy quản lý nhất quán hơn tinh gọn hơn, thông suốt hơn từ trên xuống dưới. Quản lý phục vụ rộng hơn và trách nhiệm lớn hơn.
Trên cơ sở đánh giá tình hình chung hiện trạng Công tác quản lý, nhận ra những tồn tại, luận văn đã nêu ra được mục tiêu, phương hướng, các giải pháp, đề xuất giải pháp cần được xem xét thực hiện áp dụng cho phù hợp.
Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn, tác giả đã tập trung nghiên cứu những vấn đề liên quan đến việc hoàn thiện công tác quản lý khai thác các công trình thủy lợi Phú Thọ. Để đạt được mục tiêu này, tác giả đã hoàn thành những nghiên cứu sau đây:
- Đã nghiên cứu, hệ thống hóa, phân tích một số vấn đề lý luận cơ bản về thủy lợi, hệ thống các công trình thủy lợi, quản lý hệ thống các công trình thủy lợi. Chỉ ra được các đặc điểm đặc thù của hệ thống các công trình thủy lợi. Hệ thống và phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý các công trình thủy lợi.
- Đã tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng công tác quản lý các công trình thủy lợi tại Chi cục Thủy lợi trong thời gian qua. Chỉ ra
những kết quả đạt được và những tồn tại, hạn chế trong quản lý công trình thủy lợi, tìm ra những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến những tồn tại đưa ra giải pháp khắc phục.
- Đã đề xuất được một số giải pháp có cơ sở khoa học, có tính hiệu quả và khả thi góp phần hoàn thiện công tác quản lý các công trình thủy lợi tại Chi cục Thủy lợi
Những vấn đề tồn tại và những yêu cầu nghiên cứu tiếp theo.
Các công ty khai thác công trình thuỷ lợi đang thực hiện với Công tác xin cho nên chưa sẵn sàng cho việc thay đổi co thế mới. Dẫn tới việc chậm trễ trong cách nghĩ và cách làm. Khi áp dụng thay đổi thì sẽ gặp nhiều khó khăn. Để công tác mới được hoàn thiện cần rất nhiều thời gian để các công trình dần thích ứng.
Việc nghiên cứu cần đánh giá sâu vào bản chất lợi ích của các đơn vị khai thác công trình thuỷ lợi, hợp tác xã và tổ chức hợp tác dùng nước, người dân hưởng lợi. Tuy nhiên, những vấn đề này cần có những đánh giá nghiên cứu sâu sắc, chi tiết cụ thể hơn và có thể đặt ra trong những nghiên cứu chuyên sâu hơn luận văn này.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn (2009), Thông tư số 65/2009/TT- BNN&PTNT ngày 12/10/2009 của Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn về Hướng dẫn tổ chức hoạt động và phân cấp quản lý khai thác công trình thuỷ lợi, Hà Nội.
2. Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn (2010), Thông tư số 56/2009/TT- BNN&PTNT ngày 01/10/2010 của Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn V/v quy định một số nội dung trong hoạt động của các tổ chức quản lý khai thác công trình thuỷ lợi, Hà Nội.
3. Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn (2013), Quyết định số 2212/ QĐ-BNN-TCTL ngày 30/9/2013 của Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn Ban hành Bộ chỉ số đánh giá quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi, Hà Nội.
4. Bộ Tài chính (2009), Thông tư số: 11/2009/TT-BTC ngày 21/01/2009 của Bộ Tài chính V/v hướng dẫn đặt hàng, giao kế hoạch đối với các đơn vị làm nhiệm vụ quản lý khai thác công trình thuỷ lợi và quy chế quản lý tài chính của công ty Nhà nước làm nhiệm vụ quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi, Hà Nội.
5. Chi cục Thủy lợi Phú Thọ (2014), Quy hoạch tổng thể phát triển thủy lợi, nước sinh hoạt và vệ sinh môi trường tỉnh Phú Thọ, Phú Thọ.
6. Chi cục Thủy lợi Phú Thọ (2010, 2011, 2012, 2013, 2014), Báo cáo tổng kết tình hình thực hiện nhiệm vụ năm, Phú Thọ.
7. Chi cục Thủy lợi Phú Thọ (2014), Báo cáo V/v đánh giá tình hình thực hiện chính sách miễn thu thủy lợi phí theo Nghị định 115/2008/NĐ-CP, Phú Thọ.
8. Chính phủ (2008), Nghị định số 115/2008/NĐ-CP ngày 14/11/2008 của Chính phủ V/v sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 143/2003/NĐ- CP ngày 28/11/2003 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi, Hà Nội.
9. Đoàn Thế Lợi (2004), Quản lý thuỷ nông trong nền kinh tế thị trường, Nhà xuất bản nông nghiệp, Hà Nội.
10. Đoàn Thế Lợi (2008), Báo cáo tóm tắt tổng kết nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ, Đề tài nghiên cứu mô hình quản lý thuỷ lợi bền vững phục vụ nông nghiệp và nông thôn, đề tài cấp bộ giai đoạn 2006 - 2008, Hà Nội.
11. Hoàng Mạnh Quân (2007), Giáo trình lập và quản lý dự án phát triển nông thôn, Nhà xuất bản nông nghiệp, Hà Nội.
12. Nguyễn Hồng Khanh (2010), Nghiên cứu chính sách miễn giảm thuỷ lợi phí trong hoạt động tưới phục vụ sản xuất nông nghiệp, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Thuỷ lợi, Hà Nội.
13. Nguyễn Bá Tuyn (2008), Quản lý khai thác công trình thủy lợi, Nhà xuất bản nông nghiệp, Hà Nội.
14. Nguyễn Bá Uân, Ngô Thị Thanh Vân (2006), Giáo trình Kinh tế thuỷ lợi, Nhà xuất bản xây dựng Hà Nội.
15. Phạm Vân Đình, Đỗ Kim Chung (2007), Kinh tế nông nghiệp, Nhà Xuất bản nông nghiệp, Hà Nội.
16. Phạm Thị Mỹ Dung (2006), Phân tích kinh tế nông nghiệp, Nhà xuất bản nông nghiệp, Hà Nội.
17. Phan Khánh (1997), Sơ thảo lịch sử thuỷ lợi Việt Nam 1945 - 1995, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội.
18. Sở NN & PTNT Phú Thọ (2014), Báo cáo Kết quả thực hiện định hướng chiến lược phát triển thủy lợi tỉnh Phú Thọ đến năm 2014, Phú Thọ. 19. Sở NN & PTNT Phú Thọ (2014), Báo cáo đánh giá thực hiện tiêu chí Thủy
lợi phục vụ sơ kết 5 năm triển khai CT MTQG xây dựng nông thôn mới, Phú Thọ.
20. UBND tỉnh Phú Thọ (2014), Quyết định số 9/2004/QĐ-UBND ngày 13/8/2014 của UBND tỉnh Phú Thọ V/v duyệt điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển thuỷ lợi tỉnh Phú thọ đến năm 2020, Phú Thọ.
21. UBND tỉnh Phú Thọ (2008), Quyết định số 09/2008/QĐ-UBND ngày 21/3/2008 của UBND tỉnh Phú Thọ V/v ban hành quy định về bảo vệ công trình thuỷ lợi trên địa bàn tỉnh Phú Thọ, Phú Thọ.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
22. UBND tỉnh Phú Thọ (2013), Quyết định số 1813/QĐ-UBND ngày 11/9/2013 của UBND tỉnh Phú Thọ V/v quy định mức thuỷ lợi phí tỉnh Phú Thọ, Phú Thọ.
23. Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2001), Pháp lệnh số 32/2001/PL-UBTVQH10 ngày 04/4/2001 về Khai thác và Bảo vệ công trình thủy lợi, Hà Nội.
24. Viện quy hoạch thuỷ lợi (2013), Báo cáo tổng hợp, Dự án quy hoạch thuỷ lợi tỉnh Phú Thọ đến năm 2014 định hướng đến năm 2020, Hà Nội. 25. Vũ Thị Thuý Hoà (2009), Thực trạng và một số giải pháp chủ yếu nhằm
nâng cao hiệu quả nâng cấp một số công trình thuỷ lợi nhỏ tại xã La Sơn huyện Bình Lục tỉnh Hà Nam, Báo cáo tốt nghiệp Đại Học Nông nghiệp Hà Nội.
PHỤ LỤC
"Quy định về việc phân cấp quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi trên địa bàn tỉnh Phú Thọ"
Phần I: Quy định chung
I. Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng. 1. Phạm vi điều chỉnh:
Quy định này quy định cụ thể việc phân cấp quản lý, khai thác đối với các công trình thuỷ lợi, hệ thống công trình thuỷ lợi được đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước, có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước và các nguồn vốn hợp pháp khác đã được đưa vào khai thá, sử dụng trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.
Đối với các công trình, hệ thống công trình thuỷ lợi được đầu tư xây dựng bằng các nguồn vốn khác. Việc tổ chức quản lý, vận hành, khai thác và bảo vệ do chủ sở hữu (hoặc đại diện chủ sở hữu) quyết định trên cơ sở vận dụng quy định này và các văn bản pháp luật khác có liên quan.
Đối với những công trình được xây dựng mới và đưa vào sử dụng sau khi quy định này có hiệu lực được áp dụng theo các nội dung của quy định này.
Các công trình đê điều và phòng chống lụt, bão không thuộc phạm vi điều chỉnh của quy định này.
2. Đối tượng áp dụng:
Quy định này áp dụng đối với các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân được giao nhiệm vụ quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi, hệ thống công trình thuỷ lợi trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.
II. Giải thích từ ngữ
Trong Quy định này, các từ ngữ dưới đây được hiểu như sau: