Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư
3.2.1. Thực trạng công tác chuẩn bị đầu tư
3.2.1.1. Thực trạng công tác lập dự án đầu tư
Công tác lập dự án đầu tư được coi là bước tiền đề quan trọng trong quản lý dự án đầu tư trong mọi lĩnh vực. Vào cuối tháng 10 hàng năm, VNPT xây dựng văn bản chỉ đạo, hướng dẫn các đơn vị trực thuộc xây dựng kế hoạch đầu tư, xây dựng cho năm sau. Phịng Kỹ thuật - Đầu tư có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với các đơn vị trực thuộc và phòng ban khác thực hiện đánh giá thực trạng của các dự án đầu tư đang được triển khai đồng thời tiến hành xây dựng kế hoạch, danh mục dự án đầu tư mới cho năm sau dựa trên các quy định, chủ trương của VNPT đã đề ra.
Thực tế, công tác lập dự án đầu tư của VNPT Lào Cai gồm các bước sau:
Bước 1: Thành lập nhóm dự án
Khi có dự án mới phịng đơn vị có ý tưởng sẽ thành lập nhóm thực hiện dự án thơng qua phịng phịng Kỹ thuật - Đầu tư. Về cơ bản, nhóm thực hiện dự án sẽ bao gồm:
+ Trưởng nhóm: 01 người + Phó trưởng nhóm: 02 người
+ Các chuyên viên khác có kỹ năng phù hợp với dự án
Dựa theo quy mô của dự án mà số lượng thành viên có thể thay đổi để phù hợp với thực tiễn. Trong giai đoạn này, thành viên của dự án thường được huy động từ những phòng ban khác cùng tham gia như phòng kế hoạch và đầu tư, phịng kế tốn v..v. Họ vừa đảm nhiệm các nhiệm vụ lập dự án và vừa thuộc quản lý của các phòng ban chức năng. Khi dự án được phê duyệt và chuẩn bị vào giai đoạn thi cơng, Phịng Kỹ thuật - Đầu tư đầu tư sẽ lập một nhóm quản lý dự án mới để chịu trách nhiệm cho toàn bộ dự án. Nhóm quản lý cũ có trách nhiệm bàn giao mọi thơng tin, cơng việc lại cho nhóm quản lý mới.
Bước 2: Lập kế hoạch tiến độ thời gian
Thời gian thực hiện dự án là một trong những yếu tố quan trọng quyết định tới chi phí, hiệu quả thành công của dự án. Tiến độ thời gian được xây dựng dựa trên các yếu tố:
- Thời gian hồn thành mỗi giai đoạn - Năng suất bình quân của lao động - Giới hạn về nguồn lực.
- Định mức chi phí sử dụng máy.
- Tổ chức dây chuyền sản xuất và yêu cầu kỹ thuật của từng phần việc - Mối quan hệ giữa chi phí thời gian - chất lượng.
Bước 3: Lập kế hoạch nguồn lực cần thiết
Với đặc thù của ngành, nguồn lực huy động chủ yếu của các dự án là: tài chính, con người và các thiết bị máy móc. Đối với các dự án quy mơ nhỏ như kéo cáp quang, cáp đồng, lắp đặt thiết bị viễn thơng, ngầm hóa mạng cáp viễn thơng… nguồn lực các dự án cần chủ yếu là nguồn nhân lực con người. Nguồn nhân lực đến từ chính VNPT Lào Cai hoặc các đơn vị chi nhánh. Ngược lại, đối với những dự án quy mô lớn, phức tạp, thời gian kéo dài sẽ cần cả nguồn lực về thiết bị máy móc và nhân lực. Đối với những dự án này, nguồn nhân lực mà các dự án cần chủ yếu là các kỹ sư kinh nghiệm nhiều, trình độ chun mơn tốt.
Bước 4: Lập kế hoạch chi phí và dự báo nguồn thu
Cùng với các công tác quản lý về chất lượng, thời gian…, cơng tác lập kế hoạch chi phí, dự báo nguồn thu đóng vai trị quan trọng. VNPT Lào Cai thực hiện quản lý chi phí thơng qua các chế độ chính sách về giá, các nguyên tắc phương pháp lập dự toán, các căn cứ định mức kỹ thuật, giá chuẩn, đơn giá xây dựng ,… do Nhà nước ban hành để xác định mức tổng vốn đầu tư của dự án, tổng dự tốn cơng trình và hạng mục cơng trình như quyết định số 79/QĐ-BXD của Bộ Xây dựng cơng bố định mức chi phí quản lý dự án và tư vấn đầu tư xây dựng. Dựa trên các quy định của Nhà nước, mức vốn hiện có, VNPT Lào Cai sẽ trình lên Tập đồn VNPT những dự án có tính ứng dụng cao, phân bổ nguồn vốn hợp lý.
Thực trạng công tác lập dự án đầu tư được thể hiện qua bảng 3.2 dưới đây:
Theo bảng 3.2 có thể thấy, số lượng dự án phải điều chỉnh tiến độ chỉ chiếm tỉ lệ nhỏ. Số dự án phải chỉnh tiến độ nhiều nhất là dự án thuộc chương trình đầu tư mạng truy nhập băng rộng (chiếm 43,8% tổng số dự án). Trong đó, hầu hết các dự án điều chỉnh lần 1, 05 dự án phải điều chỉnh lần 2 và 1 dự án
chiếm 6,5%. Tiếp đến là những dự án thuộc nhóm chương trình đầu tư hạ tầng mạng di động với 23 dự án phải điều chỉnh tiến độ, chiếm 37,1% tổng số dự án của chương trình. Trong nhóm dự án này, khơng có dự án nào phải chỉnh sửa kế hoạch lần 3 và khoảng 8,1% dự án thiếu kế hoạch, phương án khảo sát.
Bảng 3.2: Bảng thống kê thực trạng lập dự án đầu tư tại VNPT Lào Cai giai đoạn 2016-2018
Đơn vị: dự án Tên chương trình đầu tư Tổng số dự án Dự án điều chỉnh tiến độ Dự án điều chỉnh, thay đổi thiết kế dự toán
Dự án thiếu kế hoạch khảo sát, phương án khảo sát Lần 1 Lần 2 Lần 3 Chương trình đầu tư hạ tầng mạng di động 62 23 18 5 0 5 Chương trình đầu tư mạng truy cập băng rộng 31 15 9 5 1 2 Chương trình đầu tư vào khu công nghiệp đô thị mới
8 1 0 0 1 1 Chương trình đầu tư kiến trúc 5 0 0 0 0 1 Chương trình trọng điểm (ngoài vốn khả dụng) 33 1 1 0 0 0
Nguồn: Phòng kỹ thuật- đầu tư VNPT Lào Cai
Có 01 dự án thuộc chương trình đầu tư vào khu cơng nghiệp đơ thị mới và chỉnh lần 3. Thực tế, VNPT Lào Cai ít thực hiện dự án thuộc chương trình đầu tư vào khu công nghiệp đô thị mới nên thiếu kinh nghiệm. Hơn nữa, sự thay đổi thiết kế của khu công nghiệp đô thị cũng ảnh hưởng tới kế hoạch thực hiện dự án của VNPT Lào Cai.
Bảng 3.3: Đánh giá của chủ dự án về công tác lập dự án của VNPT Lào Cai
Câu hỏi Tỷ lệ
1. Anh/ chị đánh giá như thế nào về việc thực hiện công tác lập dự án của VNPT Lào Cai?
Cơng tác lập dự án đúng trình tự theo quy định 93,10% Cơng tác lập dự án cịn một vài khâu không đúng theo quy định 5,60% Cơng tác lập dự án khơng đúng trình tự theo quy định 1,30%
2. Anh/ chị đánh giá như thế nào về nội dung các dự án đầu tư của VNPT Lào Cai?
Nội dung các dự án phù hợp 95,90%
Nội dung các dự án khơng hồn toàn phù hợp 4,10%
Nội dung các dự án không phù hợp 0,00%
Nguồn: Theo kết quả phỏng vấn của tác giả năm 2019
Theo đánh giá của chủ dự án về công tác lập dự án của VNPT Lào Cai. Về việc thực hiện các quy định, đa số chủ dự án đánh giá việc lập dự án là theo đúng quy định của Nhà nước và của ngành. Tuy nhiên, vẫn có 1,30% chủ dự án cho rằng việc lập dự án là khơng đúng theo quy trình và 5,6% đánh giá khơng hồn tồn đúng theo quy trình.
Về nội dung các dự án đầu tư của VNPT Lào Cai, có tới 95,9% chủ dự án đánh giá các dự án là phù hợp. Đây là một điểm tích cực đối với công tác lập dự án của VNPT Lào Cai. 4,10% người được hỏi trả lời rằng dự án khơng hồn tồn phù hợp như cịn chưa rõ ràng trong các quy trình thực hiện, giai đoạn thực hiện dự án. Kế hoạch sử dụng vốn chưa phù hợp với hoạt động của dự án.
Nhìn chung, mặc dù công tác lập dự án, chuẩn bị đầu tư đã có nhiều điểm tích cực, nhưng thực trạng cho thấy cơng tác này vẫn có một số điểm hạn chế như: công tác định hướng, hỗ trợ các đơn vị chi nhánh (đơn vị trực thuộc) xây dựng dự án xin đầu tư vẫn chưa đạt hiệu quả cao, đối với một số dự án chưa được thực hiện đầy đủ trình tự.
Cơng tác định hướng đầu tư, quy hoạch mạng lưới vẫn chưa đáp ứng mục tiêu kinh doanh, nhu cầu của khách hàng dẫn đến công tác đầu tư thực hiện dự án chưa phát huy hiệu quả, một số dự án đầu tư được thực hiện hồn thành nhưng khả năng khai thác kinh doanh khơng cao như các dự án đầu tư thuộc các chương trình như: Ngầm hóa mạng lưới viễn thơng trong các khu cơng nghiệp, đơ thị hoặc chương trình Cáp quang phải đợi đến 3 hoặc 4 năm sau khi được đầu tư dự án mới có khả năng kinh doanh, gây lãng phí vốn đầu tư, thiết bị cơng nghệ bị lỗi thời…
Việc lập cấu trúc mạng viễn thông chưa thực sự khoa học, khả năng cạnh tranh không cao, phải điều chỉnh nhiều lần. Nguyên nhân là công tác đánh giá dự báo khả năng phát triển của thị trường cũng như sự thay đổi công nghệ thiết bị chưa được đầy đủ, kịp thời và chính xác.
3.2.1.2. Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư và ra quyết định đầu tư
Dựa trên dự án được nộp, Phòng Kỹ thuật - Đầu tư sẽ thực hiện đánh giá các dự án dựa trên chỉ đạo của Ban giám đốc. Trong quá trình thẩm định, Phịng Kỹ thuật - Đầu tư có thể thực hiện điều chỉnh, bổ sung quy mô đầu tư của dự án, thời gian thực hiện sao cho phù hợp với quy định về phân cấp ủy quyền trong quản lý đầu tư xây dựng của VNPT và thực tế nhu cầu thị trường, nguồn vốn của VNPT Lào Cai. Trong một số trường hợp, xin chỉ đạo của Ban giám đốc thành lập nhóm kiểm tra dự án nhằm đánh giá tính khả thi của dự án so với tình hình thực tế. Sau khi hồn tất q trình thẩm định, Phịng Kỹ thuật - Đầu tư VNPT Lào Cai sẽ làm văn bản trình Ban giám đốc xem xét và phê duyệt để nhanh chóng gửi thơng báo cho các đơn vị thực hiện.
Theo biểu đồ 3.1 về thực trạng thẩm định và giải ngân của VNPT Lào Cai, thời gian thẩm định trung bình của một dự án tại VNPT Lào Cai là 15 ngày. Trong đó, VNPT Lào Cai sẽ thực hiện thẩm định về nội dung dự án, số vốn mà dự án cần dùng so với nội dung. Thời gian giải ngân là từ thời điểm dự án được phê duyệt đã hoàn thành tới thời điểm cấp vốn là 30 ngày trong
năm 2016 và tăng lên 35 ngày trong năm 2017 và 2018. Nhìn chung thời gian thẩm định và giải ngân đầu tư của VNPT Lào Cai khá ổn định. Tuy nhiên, theo một số chủ dự án thời gian giải ngân của VNPT Lào Cai còn khá chậm, một số chủ dự án phải đợi tới 2 tháng mới được giải ngân do các vấn đề về giấy tờ phát sinh.
Đơn vị: ngày
Biểu đồ 3.1: Thời gian thẩm định và giải ngân vốn các dự án đầu tư của VNPT Lào Cai giai đoạn 2016- 2018
Ngoài ra, một số dự án đột xuất hoặc có tiềm năng cao sẽ được xem xét phê duyệt nhanh hơn so với những dự án đầu tư thông thường nhưng vẫn được đảm bảo về tính khả thi, hiệu quả của dự án.
Tổng số dự án đã được phê duyệt thuộc quản lý của VNPT Lào Cai được thể hiện tại bảng 3.4:
Theo bảng 3.4, số lượng dự án của VNPT Lào Cai có xu hướng tăng qua các năm. Năm 2016, tổng số dự án là 48, trong đó chủ yếu là các dự án thuộc chương trình đầu tư hạ tầng mạng di động, chương trình đầu tư mạng truy cập băng rộng và chương trình trọng điểm. Những dự án đầu tư vào khu công nghiệp đơ thị mới cịn hạn chế và số lương dự án thuộc kiến trúc là 4. Năm
2017, tổng số dự án đã giảm 25, chỉ bằng 83,33% so với năm 2016. Trong đó, số lượng dự án giảm rõ nhất ở chương trình đầu tư hạ tầng mạng di động, chỉ bằng 40,91% so với năm 2016. Số sự án thuộc chương trình đầu tư vào khu cơng nghiệp mới và chương trình đầu tư kiến trúc cũng giảm chỉ bằng 40% và 25% so với năm 2016. Ngược lại, số lượng dự án thuộc chương trình trọng điểm tăng mạnh lên 16 dự án, bằng 200% so với cùng kỳ năm 2016.
Bảng 3.4: Thống kê số dự án đầu tư đã được phê duyệt của VNPT Lào Cai giai đoạn 2017- 2018
Đơn vị: dự án Tên chương trình đầu tư Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 So sánh giữa năm 2017 và năm 2016 So sánh giữa năm 2018 và năm 2017 Tăng (+)/ giảm (-) Tốc độ phát triển (%) Tăng (+)/ giảm (-) Tốc độ phát triển (%) Chương trình đầu tư hạ tầng mạng di động 22 9 31 -13 40,91 22,00 344,44 Chương trình đầu tư mạng truy cập băng rộng 9 12 10 3 133,33 -2,00 83,33 Chương trình đầu tư vào khu công nghiệp đô thị mới
5 2 1 -3 40,00 -1,00 50,00 Chương trình đầu tư kiến trúc 4 1 0 -3 25,00 -1,00 0,00 Chương trình trọng điểm (ngồi vốn khả dụng) 8 16 9 8 200,00 -7,00 56,25 Tổng số 48 40 51 -8 83,33 11,00 127,50
Trong năm 2018, số lượng dự án đã tăng mạnh trở lại và là năm có số lượng dự án cao nhất trong cả giai đoạn nghiên cứu. Tổng số dự án là 51, tăng 11 dự án, bằng 127,5% so với năm 2017. Trong đó, chương trình đầu tư hạ tầng mạng di động tăng 22 dự án, lên 31 dự án, bằng 344,44% so với năm 2017. Tuy nhiên các chương trình dự án khác lại có xu hướng giảm.
Để đánh giá cụ thể hơn về công tác thẩm định dự án của VNPT Lào Cai, tác giả thực hiện phân tích kết quả phỏng vấn chủ dự án. Kết quả được trình bày tại bảng 3.5 dưới đây:
Bảng 3.5: Đánh giá của chủ dự án về công tác thẩm định dự án của VNPT Lào Cai
Câu hỏi Tỷ lệ
Anh/ chị đánh giá như thế nào về việc thực hiện công tác thẩm định dự án của VNPT Lào Cai?
Cơng tác thẩm định dự án đúng trình tự theo quy định 97,70% Công tác thẩm định dự án cịn một vài khâu khơng đúng theo
quy định 2,30%
cơng tác thẩm định dự án khơng đúng trình tự theo quy định 0,00%
Anh/ chị đánh giá như thế nào về chất lượng công tác thẩm định dự án của VNPT Lào Cai?
Tôi đánh giá cao công tác thẩm định dự án 86,90% Tơi khơng hồn tồn hài lịng với cơng tác thẩm định dự án 10,90% Tôi không đánh giá cao công tác thẩm định dự án 2,20%
Nguồn: Theo kết quả phỏng vấn của tác giả năm 2019
Theo đánh giá của chủ dự án về công tác thẩm định dự án của VNPT Lào Cai. Về việc thực hiện các quy định, đa số chủ dự án đánh giá công tác thẩm định dự án được thực hiện theo đúng quy định. Theo tính tốn của tác giả, có tới 97.7% người được hỏi đánh giá công tác thẩm định được thực hiện đúng theo trình tự quy định. Tuy nhiên, vẫn có khoảng 2,3% người được hỏi
Về chất lượng công tác thẩm định dự án của VNPT Lào Cai, có khoảng 86.9% chủ dự án đánh giá cao chất lượng cơng tác này, có nghĩa rằng họ thấy quyết định mà VNPT Lào Cai đưa ra là phù hợp và chính xác, góp phần nâng cao chất lượng dự án. Tuy nhiên, vẫn có 10,9% khơng hồn tồn hài lịng với hoạt động này và khoảng 2,20% người được không đánh giá cao công tác này. Điều này cho thấy công tác thẩm định dự án vẫn còn một số hạn chế.
Thực trạng cơng tác thẩm định dự án cịn được thể hiện qua sự chênh lệch giữa vốn đăng ký, vốn được giao và vốn thực hiện.
Bảng số liệu cho thấy sự chênh lệch giữa vốn phân bổ và vốn đăng ký theo kế hoạch của các chủ dự án là khá lớn tuy nhiên đang có dấu hiệu giảm