Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.4. Đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư tại VNPT Lào Cai
3.4.1. Kết quả đạt được
- Công tác triển khai thực hiện dự án, quản lý dự án đầu tư đã được thực hiện theo đúng các quy định của Nhà nước về đầu tư, quản lý vốn. Thời gian thẩm định, đánh giá dự án nhanh, đúng tiến độ thúc đẩy sự phát triển hoạt động nghiên cứu, đầu tư.
- Chất lượng của các dự án đã được cải thiện rõ rệt qua các năm. Điều này cho thấy sự tích cực trong cơng tác quản lý dự án đầu tư của VNPT Lào Cai.
- Số lượng dự án xin gia hạn thêm thời gian đã có xu hướng giảm nhẹ qua các năm cho thấy trách nhiệm quản lý trong thực hiện dự án đã và đang có xu hướng chuyển biến tích cực.
- Số lượng dự án từ chối nghiệm thu do các vấn đề về chất lượng cơng trình, sử dụng vốn,… đã được kiểm soát chặt chẽ trong giai đoạn 2016-2018. Các dự án vi phạm do thiếu hồ sơ pháp lý cũng đã giảm dần qua các năm. Điều này cho thấy sự hiệu quả công tác giám sát, quản lý thực hiện dự án, quản lý vốn của VNPT Lào Cai.
3.4.2. Hạn chế
Bên cạnh những ưu điểm, công tác quản lý dự án đầu tư của VNPT Lào Cai vẫn còn một số hạn chế sau:
- Hoạt động xây dựng dự án vẫn còn hạn chế. Những nội dung trong dự án vẫn phải chỉnh lại nhiều lần, đặc biệt là việc dự toán nguồn vốn sử dụng. Số lượng vốn kế hoạch và vốn thực tế sử dụng vẫn còn chênh nhau rất nhiều.
- Thẩm định còn sơ sài chưa đảm bảo chất lượng, nhiều dự án chưa được chuẩn bị kỹ lưỡng, thiếu giấy tờ dẫn tới cơng tác thẩm định gặp nhiều khó khăn. Nhiều dự án áp dụng sai định mức, quy định về thiết kế, chi phí chưa sát với thực tiễn hoạt động của dự án nhưng cán bộ thẩm định khơng lưu tâm nên có nhiều sự chênh lệch giữa lượng vốn phân bổ và vốn đăng ký.
- Lựa chọn đối tác, nhà thầu chưa chặt chẽ. Theo kết quả phân tích ở trên, các dự án bị chậm tiến độ chủ yếu là do gặp vướng mắc với nhà thầu và thiếu các giấy phép liên quan tới dự án. Do các gói thầu mà VNPT Lào Cai thực hiện hầu hết là các dự án đơn giản, có quy mơ nhỏ nên việc lựa chọn, đánh giá năng lực nhà thầu chưa được VNPT Lào Cai chú trọng. Việc quản lý, giám sát các hoạt động của nhà thầu chưa chặt chẽ nên nhiều nhà thầu không thực hiện hết nhiệm vụ của mình.
- Hạn chế trong quản lý, giám sát khi thực hiện thi công. Số lượng dự án gặp phải các vấn đề trong quá trình thi cơng vẫn có dấu hiệu gia tăng như gặp vấn đề với các nhà đầu tư, thiếu nguồn nhân lực trong khi thực hiện các dự án, vướng mắc về mặt bằng thi công không được xử lý kịp thời, thiếu các giấy tờ cần thiết trong quá trình thực hiện dự án vẫn chiếm tỷ lệ lớn. Thực trạng này phản ánh cơng tác quản lý, giám sát q trình thực hiện dự án đầu tư chưa có hiệu quả cao.
3.4.3. Nguyên nhân của hạn chế
- Năng lực cán bộ kém. Dựa trên báo cáo qua từng năm có thể thấy, vấn đề thiếu nguồn nhân lực tại các dự án đầu tư VNPT Lào Cai chiếm số lượng lớn. Số lượng dự án đầu tư gặp phải vấn đề này đang tăng trong giai đoạn 2017-2018. Theo phỏng vấn thực tế, nguồn nhân lực thiếu ở đây chủ yếu là các kỹ sư, thiết kế trình độ cao. Phần lớn các chủ dự án đầu tư thuộc VNPT Lào Cai quản lý phải hợp tác với những kỹ sư, thiết kế từ bên ngoài do kỹ sư, thiết kế tại VNPT Lào Cai ít, khơng đủ phục vụ cho các dự án. Điều này dẫn tới chậm tiến độ thi công. Trong một số trường hợp, các chủ dự án phải tăng chi phí thuê tư vấn để có thể giải quyết vấn đề thiếu hụt nguồn nhân lực.
Chất lượng của cán bộ thực hiện cơng tác thẩm định cịn hạn chế là nguyên nhân dẫn tới nhiều dự án áp dụng sai định mức, quy định về thiết kế, chi phí chưa sát với thực tiễn hoạt động dẫn tới sự chênh lệch giữa lượng vốn
định chưa đồng đều, trong khi thẩm định là sự gắn kết của nhiều khâu khác nhau từ thẩm định nội dung tới thẩm định về vốn. Ngoài ra, việc cập nhật kiến thức thường xuyên chưa được chú trọng nên dẫn tới sự chênh lệch nhiều giữa kế hoạch phân bổ và thực tế sử dụng của các dự án.
- Sự phối hợp giữa các phịng ban. Cơng tác quản lý dự án bao gồm nhiều công đoạn khác nhau từ việc xây dựng dự án, thẩm định dự án, phân bổ vốn, kiểm tra giám sát đến quyết toán, nghiệm thu dự án nên yêu cầu phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa các phịng ban và cán bộ trong đơn vị. Tuy nhiên, hiện nay sự phối hợp giữa các phòng ban còn hạn chế. Nhiều phịng ban chú trọng tới thành tích của phịng mình, khơng muốn tham gia giúp đỡ các phịng ban khác thực hiện nhiệm vụ.
- Nhận thức về vai trò của quản lý dự án. Vai trò của quản lý dự án chưa được chú trọng nên nhiều nhân viên khơng thực hiện nghiệm túc nhiệm vụ của mình.
- Ứng dụng công nghệ trong quản lý. Việc áp dụng cơng nghệ trong các khâu phân tích, đánh giá dự án chưa được chú trọng dẫn tới việc đánh giá khơng chính xác và sự chênh lệch giữa vốn phân bổ và thực tế là khá lớn. Bên cạnh đó, hạn chế ứng dụng cơng nghệ trong quản lý là nguyên nhân dẫn tới hiệu quả của công tác quản lý dự án đầu tư thấp, thậm chí nhiều trường hợp có sai sót lớn ảnh hưởng tới tổng thể cả dự án.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3
Dựa trên cơ sở lý luận, nghiên cứu, tác giả đã thực hiện đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư của VNPT Lào Cai trong giai đoạn 2016- 2018. Theo đó, cơng tác triển khai thực hiện dự án, quản lý dự án đầu tư đã được thực hiện theo đúng các quy định của Nhà nước đảm bảo về thời gian, tiến độ. Chất lượng của các dự án đã được cải thiện rõ rệt qua các năm. Số lượng dự án xin gia hạn thêm thời gian đã có xu hướng giảm nhẹ qua các năm cho thấy trách nhiệm quản lý trong thực hiện dự án đã và đang có xu hướng chuyển biến tích cực. Tuy nhiên, cơng tác quản lý dự án đầu tư tại VNPT Lào Cai vẫn còn một số hạn chế như cơng tác thẩm định cịn sơ sài chưa đảm bảo chất lượng, nhiều dự án chưa được chuẩn bị kỹ lưỡng. Việc lựa chọn đối tác, nhà thầu chưa chặt chẽ. Công tác quản lý, giám sát khi thực hiện thi cơng cịn hạn chưa đạt được hiệu quả cao.
Chương 4
GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI VNPT LÀO CAI