Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư
3.2.2. Thực trạng công tác quản lý thực hiện đầu tư
3.2.2.1. Triển khai thực hiện các dự án đầu tư
Dựa theo các văn bản phê duyệt của ban giám đốc và tập đồn, Các phịng/bộ phận chức năng sẽ thực hiện phân công nhiệm vụ cho các thành viên giám sát từng dự án theo các lĩnh vực khác nhau. Thông thường các dự án sẽ được ra quyết định bắt đầu thực hiện từ đầu năm, ngoại trừ dự án đột xuất hoặc dự án có tiềm năng cao. Quy trình thực hiện các dự án đầu tư được mơ tả theo hình 3.2. Việc thực hiện các dự án đầu tư của VNPT Lào Cai được chia theo quý. Trong quý 1, mọi thủ tục về thẩm định, phân bổ vốn của các dự án sẽ được hồn thành và trình lên Tập đồn xem xét. Trong giai đoạn này, Phòng Kỹ thuật - Đầu tư, kế hoạch tài chính của VNPT Lào Cai có trách nhiệm phối hợp, hỗ trợ các đơn vị chi nhánh, chủ dự án hoàn thành nội dung các dự án đầu tư. Trong quý 2, sau khi được tập đoàn VNPT ký phê duyệt, VNPT Lào Cai hỗ trợ chủ dự án hoàn tất các giấy tờ pháp lý cần thiết, lựa chọn nhà thầu và bắt đầu thực hiện dự án. Từ giữa quý 2 và quý 3, ban quản lý dự án VNPT Lào Cai sẽ thực hiện kiểm tra, giám sát các dự án đảm bảo tiến độ dự án và chất lượng của các cơng trình. Hầu hết các dự án sẽ được quyết tốn và nghiệm thu trong quý 4, ngoại trừ một số dự án quy mô lớn và các dự án đặc thù phát sinh trong năm.
Biểu đồ 3.2: Đánh giá của chủ dự án về việc triển khai thực hiện dự án đầu tư của VNPT Lào Cai
Nguồn: Theo kết quả phỏng vấn của tác giả năm 2019
Theo đánh giá của chủ dự án về việc thực hiện triển khai dự án của VNPT Lào Cai, 87.85% người được hỏi trả lời rằng công tác này được thực hiện theo đúng quy định đã đề ra. Có khoảng 11.1% chủ dự án cho rằng một vài khâu chưa đúng với quy định, và 1.05% người được hỏi cho rằng không đúng với quy định. Điều này cho thấy, nhìn chung cơng tác triển khai, thực hiện dự án của VNPT Lào Cai là tốt. Tuy nhiên, đối với một số dự án, việc triển khai còn gặp nhiều vướng mắc như phân bổ vốn cịn chậm, cơng tác kiểm tra định kỳ đôi khi bị bỏ lơ hoặc đánh giá khơng chính xác.
3.2.2.2. Cơng tác quản lý vốn đối với các dự án được phê duyệt
Các dự án sau khi được phê duyệt nội dung bởi ban giám đốc VNPT Lào Cai và Tập đoàn VNPT Lào Cai sẽ nhận được quyết định phân bổ nguồn vốn dựa theo dự trù kinh phí đã được trình bày trong dự án. Ban giám đốc VNPT Lào Cai có trách nhiệm kiểm tra, phê duyệt kế hoạch phân bổ vốn đầu tư trên cơ sở mức tối đa vốn đầu tư trong kế hoạch đầu tư được phê duyệt từ đầu năm dưới sự ủy quyền của Tập đoàn VNPT. Kế hoạch phân bổ vốn đầu
+ Nội dung dự án, thời gian thực hiện và dự toán cơng trình đã được phê duyệt;
+ Lực lượng nhân cơng, máy móc kỹ thuật sử dụng trong suốt q trình của dự án;
+ Hạng mục dự án được phê duyệt.
Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư được VNPT Lào Cai sử dụng làm căn cứ giải ngân vốn cho các dự án. Hằng năm, kế hoạch phân bổ vốn đầu tư được VNPT Lào Cai xây dựng theo đợt cố định trong năm và trình báo cáo lên Tập đoàn theo quý để theo dõi và giám sát. Các cơng trình đã hồn thành, sau khi được nghiệm thu và đưa vào sử dụng trước tháng 11 trong năm sẽ được quyết toán vốn ngay trong năm. Đối với một số cơng trình kéo dài sang năm sau sẽ vẫn được thanh toán theo kế hoạch phân bổ vốn đầu tư.
Thông thường việc lập kế hoạch giải vốn được chia thành 02 đợt chính: Đợt I: Vào cuối tháng 3
Đợt II: Vào cuối tháng 9
Đối với những dự án đột xuất, có tiềm năng cao hoặc trong trường hợp cần thiết kế hoạch phân bổ vốn có thể diễn ra vào cuối tháng 11 hàng năm.
Công tác quản lý vốn dự án đầu tư tại VNPT Lào Cai được thể hiện qua hình 3.2 dưới đây:
Về cơ bản quy trình quản lý vốn dự án đầu tư tại VNPT Lào Cai bao gồm 05 bước chính.
(1) Phê duyệt phân bổ vốn đầu tư cho các dự án: Ban giám đốc VNPT
Lào Cai phê duyệt phân bổ vốn đầu tư dự án trình lên Tập đồn VNPT Lào Cai để xem xét và ký quyết định. Tổng giám đốc của tập đoàn sẽ ký quyết định phân bổ vốn theo các hạng mục, gói thầu theo các giai đoạn của dự án.
(2) Giải ngân vốn: Sau khi quyết định phân bổ vốn được ký, phòng tài
chính- kế tốn sẽ thực hiện giải ngân vốn cho các dự án theo như quyết định đã được thơng qua bởi Tập đồn.
Hình 3.3: Quy trình quản lý vốn dự án đầu tư tại VNPT Lào Cai
(3) Đánh giá chất lượng cơng trình: Bước này thường diễn ra vào giữa
quý 2 hoặc quý 3 của năm. Sau các chủ dự án nhận vốn và thực hiện các dự án, theo định kỳ hàng tháng và quý, chủ dự án cần báo cáo tiến độ dự án. Ban quản lý dự án có trách nhiệm kiểm tra tiến độ dự án thực tế so với báo cáo để thực hiện điều chỉnh nếu cần thiết.
(4) Kiểm tra khối lượng, đơn giá: Bộ phận quản lý kỹ thuật phối hợp với ban quản lý dự án thực hiện kiểm tra đơn giá thiết bị sử dụng, hóa đơn chi mua của các dự án.
(5) Kiểm tra, thực hiện thanh toán, quyết tốn: phịng tài chính- kế tốn
phối hợp với ban quản lý dự án kiểm tra lại các giấy tờ pháp lý, hóa đơn chứng từ của dự án để làm báo cáo tổng trình lên ban giám đốc thực hiện các bước cuối cùng của dự án.
Bảng 3.7: Bảng thống kê sử dụng vốn đầu tư cho các dự án đầu tư của VNPT Lào Cai giai đoạn 2016- 2018 Đơn vị: Tỷ đồng STT Các chỉ tiêu vốn đầu tư Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 So sánh giữa năm 2017 và 2016 So sánh giữa năm 2018 và 2017 Tăng giảm (±) Tỷ lệ (%) Tăng giảm (±) Tỷ lệ (%)
1 Vốn đầu tư kế hoạch 65,064.00 65,208.33 98,665.49
144,33 100,22 33457,16 151,31
2 Vốn đầu tư phân bổ 46,298.80 49,853.18 86,434.79 3554,38 107,68 36581,61 173,38 3 Vốn đầu tư quyết toán 45,431.28 46,962.55 79,481.82 1531,27 103,37 32519,27 169,25
Kết quả thống kê tại bảng 3.7 mô tả số lượng vốn thực hiện giảm dần qua các năm, sự chênh lệch giữa vốn đầu tư quyết toán và vốn phân bổ cho thấy khả năng sử dụng vốn, quản lý vốn tại các doanh nghiệp chưa cao. Nguyên nhân của vấn đề này có thể là do sự thiếu linh hoạt trong điều chỉnh vốn giữa các dự án của VNPT Lào Cai. Bên cạnh đó, năng lực thực hiện của các chủ dự án còn hạn chế dẫn tới sự chậm trễ trong q trình thực hiện, thi cơng dự án. Hơn nữa, sự thiếu hụt nguồn nhân lực chất lượng cao cũng là một trong những nguyên do dẫn tới vấn đề này.
Biểu đồ 3.3: Đánh giá của chủ dự án về hoạt động phân bổ vốn của VNPT Lào Cai
Nguồn: Theo kết quả phỏng vấn của tác giả năm 2019
Theo đánh giá của các chủ dự án, có tới 19.3% người được hỏi cho rằng công tác phân bổ vốn chưa hoàn toàn hợp lý và 6.3% trả lời là không hợp lý. Điều này phản ánh rằng việc triển khai thực, quản lý vốn của VNPT Lào Cai chưa đạt hiệu quả cao. Một số chủ dự án cho rằng, thời gian phân bổ vốn chưa hợp lý, đôi khi họ cần vốn để đẩy nhanh tiến độ cơng trình nhưng do chưa tới thời gian theo quy định nên không được cấp.
Bên cạnh kế hoạch phân bổ vốn, công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư cũng là một trong những quy trình quan trọng trong quản lý dự án đầu tư của
VNPT Lào Cai. Trong thời gian qua VNPT Lào Cai đã nỗ lực làm tốt công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư của các dự án. Phịng Kế tốn sẽ phối hợp với Phòng Kỹ thuật - Đầu tư thực hiện giải vốn theo kế hoạch phân bổ vốn và quản lý quá trình sử dụng vốn của các dự án. Thực trạng hiệu quả sử dụng vốn đầu tư của các dự án được báo cáo thường xuyên lên Ban giám đốc và báo cáo theo quý đối lên Tập đồn VNPT.
Phịng Kỹ thuật - Đầu tư VNPT Lào Cai cũng thường xuyên kiểm tra dự toán và chi phí của các dự án đang trong q trình thực hiện so với thực tế thi công để thực hiện điều chỉnh.
Dự tốn và chi phí của các dự án đầu tư được xây dựng, thẩm định dựa theo luật Viễn thông số 41/2009/QH12 của Quốc hội, luật Đầu tư số 67/2014/QH13 của Quốc hội, nghị định số 25/2011/NĐ- CP của Chính phủ về Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Viễn thông và một số văn bản pháp luật khác của Bộ xây dựng, Bộ thông tin truyền thông, Bộ xây dựng, VNPT và của một số Bộ ngành có liên quan khác.
Giá vật tư thiết bị áp dụng theo giá thông báo liên sở của tỉnh Lào Cai tại thời điểm lập dự án. Một số trường hợp phải sử dụng thiết bị khơng có trong danh mục của thơng báo liên sở thì giá trong giá trang thiết bị sẽ được áp dụng theo giá của các nhà sản xuất, đại lý kinh doanh tại thời điểm hiện tại theo nguyên tắc lấy giá thấp nhất tại thời điểm gần thời điểm xây dựng nhất.
Đối với những dự án đầu tư không thuộc chuyên ngành viễn thơng, xây dựng hoặc dự án đầu tư có quy mơ lớn, phức tạp đều được th các tổ chức, cá nhân tư vấn có đủ điều kiện năng lực, kinh nghiệm chun mơn thẩm tra dự tốn cơng trình để đảm bảo chính xác và phù hợp với quy định của pháp luật.
Về nguyên tắc tổng mức đầu tư của dự án không vượt quá mức phân cấp đầu tư và hạn mức kế hoạch vốn đầu tư được VNPT duyệt ban đầu. Do vậy, việc quản lý dự tốn và chi phí của các dự án so với thực tế là việc quan trọng. Nó khơng chỉ phản ánh khả năng thành lập dự án của các đơn vị mà còn phản ánh khả năng thẩm định, lập kế hoạch phân bổ vốn của VNPT Lào Cai.
Theo bảng 3.8 về quản lý vốn và sử dụng vốn của các dự án của VNPT Lào Cai giai đoạn 2016-2018 có thể thấy sự chênh lệch giữa số lượng dự án theo kế hoạch sẽ nghiệm thu và dự án nghiệm thu thực tế khá lớn. Sự chênh lệch này có xu hướng tăng qua các năm cho thấy vấn đề từ phía VNPT Lào Cai và bên thực hiện các dự án.
Trong năm 2016, số lượng dự án trong kế hoạch là 45 dự án, trên thực tế dự án hoàn thành là 39, chiếm 86,7%. Năm 2017, căn cứ vào số dự án đăng ký, kế hoạch được đề ra là 40 dự án, tuy nhiên chỉ có 35 dự án hoàn thành, chiếm tỷ lệ 87,5%. Năm 2018, tỷ lệ giữa số lượng dự án hoàn thành thực tế trên dự án theo kế hoạch giảm xuống còn 63,8%. Sự sụt giảm này cho thấy kế hoạch mà VNPT Lào Cai đưa ra chưa sát với thực tế hoạt động của các dự án.
Trong số dự án chưa được nghiệm thu, số lượng dự án chuyển tiếp- xin gia hạn thêm thời gian đã giảm rõ rệt. Trong năm 2016, số lượng dự án xin gia hạn thời gian và chuyển tiếp là 11. Năm 2017, số lượng thuộc nhóm này đã giảm xuống còn 8 dự án, chỉ bằng 72,7% so với năm 2016 và trong năm 2018, số dự án chuyển tiếp chỉ còn 5 dự án, giảm 3 dự án so với năm 2017. Trong năm 2018, có 01 dự án dừng thực hiện do gặp vấn đề trong thi cơng, giải phóng mặt bằng. Nhìn chung, kết quả phân tích cho thấy việc thực hiện quản lý dự án, quản lý vốn đầu tư của VNPT Lào Cai đã có nhiều sự cải thiện rõ rệt qua các năm.
Bảng 3.8: Quản lý vốn và sử dụng vốn của các dự án thuộc VNPT Lào Cai giai đoạn 2016- 2018 Chỉ tiêu ĐVT Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 So sánh giữa năm 2017 và 2016 So sánh giữa năm 2018 và 2017 Tăng giảm (±) Tỷ lệ (%) Tăng giảm (±) Tỷ lệ (%) Kế hoạch vốn VNPT Lào
Cai giao Triệu đồng 65,064.00 65,208.33 98,665.49
144,33 100,22 33457,16 151,31
Giá trị thực hiện Triệu đồng 45,431.28 46,962.55 79,481.82 1531,27 103,37 32519,27 169,25
% thực hiện % 69.8 72.0 80.6 2,20 103,15 8,60 111,94 Số lượng dự án theo kế hoạch Dự án 45 40 47 -5,00 88,89 7,00 117,50 Dự án hoàn thành thực tế Dự án 39 35 30 -4,00 89,74 -5,00 85,71 Dự án chuyển tiếp Dự án 11 8 5 -3,00 72,73 -3,00 62,50 Dự án chưa thực hiện Dự án 4 3 3 -1,00 75,00 0,00 100,00 Dự án dừng thực hiện Dự án 0 0 1 0,00 1,00
3.2.2.3. Thực trạng công tác quản lý, giám sát chất lượng dự án
Trong các dự án đầu tư, chất lượng của dự án luôn là vấn đề được quan tâm hàng đầu. Quá trình thực hiện dự án được kéo dài từ khâu chuẩn bị thực hiện dự án, thực hiện dự án và kết thúc dự án. Trong giai đoạn 2016- 2018, theo báo cáo của VNPT Lào Cai, nhìn chung cơng tác quản lý, giám sát chất lượng dự án đều đạt kết quả tốt. Năng lực của các nhà thầu đều được đánh giá cao, q trình thi cơng xây lắp đều đảm bảo chất lượng. Hầu hết các dự án đều tuân thủ các quy định hiện hành, hồ sơ đầy đủ, đảm bảo các cơng trình được quyết tốn nhanh, gọn.
Thực trạng tình hình quản lý chất lượng dự án đầu tư giai đoạn 2016- 2018 của VNPT Lào Cai được thể hiện qua bảng 3.9.
Bảng 3.9: Bảng thống kê các vấn đề mà dự án gặp phải trong giai đoạn thực hiện dự án tại VNPT Lào Cai Các vấn đề mà
dự án gặp phải trong quá trình
thực hiện
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Số lượng dự án Thời gian dự án bị chậm tiến độ Số lượng dự án Thời gian dự án bị chậm tiến độ Số lượng dự án Thời gian dự án bị chậm tiến độ Gặp vấn đề với nhà thầu 10 3.5 7 3.0 22 3.5 Thiếu giấy tờ trong q trình thi cơng 9 2.3 5 2.0 4 2.0 Thiếu các thiết bị kỹ thuật trong quá trình thực hiện dự án 5 1 5 1 4 1 Thiếu nguồn nhân lực trong quá trình thực hiện dự án 9 1 5 1 3 1 Khác 8 0.7 2 0.5 2 0.5
Theo bảng 3.9, phần lớn các dự án gặp phải vấn đề với nhà thầu như nhà thầu thiếu thiết bị thi cơng, máy móc thi cơng khơng phù hợp với tiêu chuẩn. Tiếp theo là các dự án thiếu giấy tờ trong quá trình thi cơng, và thiếu nguồn nhân lực trong quá trình thực hiện dự án. Điều này cho thấy chất lượng công tác quản lý, giám sát dự án còn khá hạn chế. Số lượng dự án gặp vấn đề với nhà thầy tăng qua các năm. Trong năm 2016, số dự án gặp phải vấn đề với nhà thầu trong q trình thi cơng là 10 dự án, tới năm 2018, số dự án gặp phải vấn đề này đã tăng lên 22 dự án, dẫn tới dự án bị kéo dài trung bình là 3.5 tháng.
Thiếu nguồn lực trong quá trình thực hiện dự án cũng là một trong những vấn đề lớn đối với các chủ dự án. Mặc dù vấn đề này đã được cải thiện