Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý dự án đầu tư tại VNPT
dự án gặp nhiều khó khăn.
3.3. Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý dự án đầu tư tại VNPT Lào Cai Lào Cai
3.3.1. Nhân tố khách quan
* Chính sách của Nhà nước
Hiện nay, Nhà nước đã ban hành nhiều nghị định, thông tư và quyết định liên quan tới đầu tư, xây dựng, quản lý vốn, định mức đầu tư liên quan tới các dự án đầu tư nói chung và dự án dầu tư trong lĩnh vực viễn thơng nói riêng. Bên cạnh đó, tỉnh Lào Cai cũng đưa ra những văn bản nhằm hỗ trợ phát triển các dự án đầu tư lĩnh vực viễn thông nhằm hướng tới xây dựng thành phố thông minh.
Các văn bản pháp lý của Chính phủ, Bộ xây dựng, Bộ thơng tin và truyền thông, của tỉnh Lào Cai đã giúp VNPT Lào Cai định hướng các hoạt động xây dựng, đầu tư phát huy hiệu quả cao hơn. Dựa trên các mục tiêu phát triển của Nhà nước nói chung và của tỉnh Lào Cai nói riêng, VNPT Lào Cai đã thực hiện nhiều dự án đầu tư giúp cho tỉnh Lào Cai phát triển nhanh chóng, khơng chỉ mang lại lợi ích về kinh tế mà cịn mang lại những lợi ích về xã hội và cộng đồng.
Bên cạnh đó, việc sửa đổi hệ thống các văn bản pháp quy của nhà nước về quản lý dự án đầu tư, xây dựng, quản lý chi phí đầu tư, quản lý đấu thầu cũng có tác động mạnh mẽ tới các hoạt động quản lý dự án đầu tư của VNPT Lào Cai. Những dự án kéo dài hoặc xin thêm hạn trong quá trình luật sửa đổi sẽ bị ảnh hưởng dẫn tới chậm tiến độ do quá trình thẩm định, ký duyệt bị kéo dài.
* Năng lực của tổ chức, đơn vị hợp tác
Các tổ chức, đơn vị hợp tác chủ yếu của VNPT Lào Cai là các đơn vị cung cấp nguồn nhân lực (các đơn vị tư vấn), đơn vị cung cấp trang thiết bị kỹ thuật phục vụ cho quá trình thi công và kỹ sư, thiết kế ở các đơn vị hỗ trợ trong quá trình thẩm định dự án.
Trong giai đoạn 2016-2018, số lượng dự án đầu tư triển khai đến các đơn vị trực thuộc của VNPT Lào Cai chiếm số lượng lớn. Để thẩm định nội dung của những dự án này, VNPT Lào Cai đã phối hợp với các đơn vị trực thuộc. Tuy nhiên, các cán bộ thực hiện công tác thẩm định ở đơn vị trực thuộc có ít kinh nghiệm nên q trình thẩm định cịn kéo dài, chất lượng thẩm định dự án khơng có hiệu quả cao.
Bên cạnh đó, khả năng cung cấp trang thiết bị kỹ thuật của các đơn vị đối tác cho VNPT Lào Cai còn khá hạn chế. Phần lớn họ là bên trung gian nên nhiều trang thiết bị kỹ thuật cao cấp phải đợi trong một thời gian dài, chi phí tăng cao. Để tiết kiệm chi phí, một số dự án đã thực hiện thuê trang thiết bị kỹ thuật, nhưng do khả năng đánh giá trang thiết bị của đơn vị trung gian còn hạn chế nên chất lượng trang thiết bị kỹ thuật khơng cao. Trong q trình thực hiện, nhiều dự án bị trì trệ do trang thiết bị kỹ thuật hỏng, khơng tìm được máy móc thay thế.
3.3.2. Nhân tố chủ quan
* Chất lượng bộ máy quản lý
Trong giai đoạn 2016-2018, các phòng ban tại VNPT Lào Cai đều hồn thành tốt nhiệm vụ của mình trong cơng tác quản lý. Theo báo cáo của VNPT Lào Cai, các phịng ban đều hồn thành chỉ tiêu đã đề ra, giúp cho công tác quản lý đạt hiệu quả cao hơn.
Có thể thấy, bộ máy quản lý đóng vai trò quan trọng trong mọi hoạt động của một công ty, đặc biệt trong hoạt động quản lý, kiểm tra, giám sát. Bên cạnh việc hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình thì sự hợp tác giữa các phòng ban cũng thể hiện chất lượng của bộ máy quản lý. Trong hoạt động quản lý, Phịng Kỹ thuật - Đầu tư đóng vai trị chính. Tuy nhiên, để hồn tất cơng tác quản lý, Phòng Kỹ thuật - Đầu tư cần sự phối hợp của phịng tài chính- kế tốn trong q trình thẩm định vốn, quyết tốn. Sự phối hợp của các bộ phận kỹ thuật trong q trình kiểm tra chất lượng các dự án, phịng nhân
Sự hợp tác giữa các phòng ban tại VNPT Lào Cai được đánh giá khá cao. Các phòng ban đã nỗ lực hỗ trợ Phòng Kỹ thuật - Đầu tư cũng như ban giám đốc thực hiện tốt việc quản lý dự án đầu tư. Điều này thể hiện rõ qua số lượng dự án chậm tiến độ đã giảm, thời gian thẩm định các dự án được giữ ổn định qua các năm. Tuy nhiên, trong một số trường hợp, sự hợp tác giữa các phòng ban còn hạn chế như kiểm tra sử dụng vốn của các dự án, kiểm tra giấy tờ pháp lý trong quá trình thực hiện dự án.
* Năng lực của nguồn nhân lực tham gia công tác quản lý dự án đầu tư
Theo số liệu thống kê của VNPT Lào Cai, hiện nay có 8 nhân viên tham gia quản lý dự án đầu tư gián tiếp. Trong đó có 2 người có trình độ trên đại học (chiếm 25%) và 6 người có trình độ đại học (chiếm 75%). Có thể thấy hầu hết nhân viên tham gia công tác quản lý dự án đầu tư tại VNPT Lào Cai đều có trình độ chun mơn khá ổn định. Để làm rõ hơn tác động của nguồn nhân lực tới công tác quản lý dự án đầu tư, tác giả thực hiện phân tích kết quả phỏng vấn chủ dự án.
Theo đánh giá của chủ dự án về chất lượng nhân viên thực hiện công tác quản lý dự án đầu tư của VNPT Lào Cai tại bảng 3.15, 73,1% người được hỏi hài lòng với chất lượng nhân viên quản lý dự án của VNPT Lào Cai. Tuy nhiên có khoảng 16,6% chủ dự án khơng hồn tồn hài lịng với chất lượng nhân viên và 10,3% người được hỏi không đánh giá cao chất lượng nhân viên của VNPT Lào Cai. Theo ý kiến của chủ dự án, nhiều nhân viên có kỹ năng kém trong việc làm hồ sơ khiến họ phải tốn nhiều thời gian trong việc nộp giấy tờ. Một số chủ dự án cho rằng, nhân viên thực hiện cơng tác kiểm tra chưa có đủ năng lực nên đánh giá chưa chính xác chất lượng dự án.
Bảng 3.15: Đánh giá của chủ dự án về chất lượng nhân viên thực hiện công tác quản lý dự án của VNPT Lào Cai
Câu hỏi Tỷ lệ (%)
Tôi đánh giá cao chất lượng nhân viên quản lý dự án của
VNPT Lào Cai 73,10
Tôi không hồn tồn hài lịng với chất lượng nhân viên quản lý
dự án của VNPT Lào Cai 16,60
Tôi không đánh giá cao chất lượng nhân viên quản lý dự án
của VNPT Lào Cai 10,30
Nguồn: Theo kết quả phỏng vấn của tác giả năm 2019
Năng lực nguồn nhân lực tham gia công tác quản lý là yếu tố then chốt quyết định hiệu quả công tác quản lý dự án. Theo thống kê của VNPT Lào Cai, những cán bộ thực hiện cơng tác quản lý có trình độ trên đại học cịn khá khiêm tốn. Trong quá trình thực hiện, một số dự án phải thực hiện chỉnh lượng vốn, kéo dài thời gian gia hạn cho thấy khả năng thẩm định của cán bộ tại VNPT Lào Cai chưa thực sự tốt. Họ không chỉ thiếu kỹ năng chuyên môn, mà còn thiếu kỹ năng thực tế. Đối với một số dự án lớn, VNPT Lào Cai vẫn phải thuê kỹ sư bên ngoài để thực hiện thẩm định dự án. Những vấn đề này cho thấy năng lực chuyên mơn của cán bộ tham gia quản lý cịn nhiều hạn chế.
* Phương tiện cơng nghệ sử dụng trong q trình quản lý dự án
Với đặc thù ngành là Viễn thông - công nghệ thông tin nên dù quản lý dự án có quy mơ nhỏ hay lớn thì đều cần các trang thiết bị cơng nghệ hỗ trợ. Hiện nay, tất cả các hồ sơ các dự án đầu tư được lưu trữ dưới 02 dạng là hồ sơ giấy và hồ sơ điện tử. Việc tận dụng công nghệ trong lưu trữ hồ sơ đã giúp VNPT Lào Cai dễ dàng quản lý thông tin các dự án. Tuy nhiên, công tác thẩm định các dự án là theo phương pháp thủ cơng. Cấu trúc, thiết kế, dự tốn đều dựa trên đánh giá cá nhân của các cán bộ thẩm định chứ chưa được áp dụng các chương trình phầm mềm tin học, tính tốn cao cấp. Do vậy, khi đưa dự án vào thi công, nhiều dự án phải chỉnh sửa vốn, xin gia hạn thêm thời gian…