Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư
3.2.3. Thực trạng cơng tác quyết tốn và nghiệm thu dự án
Bước cuối cùng quản lý dự án đầu tư là quyết toán và nghiệm thu các dự án đầu tư. Để làm rõ hoạt động quyết toán dự án đầu tư của VNPT Lào Cai, tác giả thực hiện đánh giá Bảng 3.11 mơ tả thực trạng quyết tốn các dự án đầu tư giai đoạn 2016- 2018 của VNPT Lào Cai.
Trong q trình quyết tốn dự án, có nhiều dự án thiếu giấy tờ, hồ sơ pháp lý liên quan tới quá hoạt động thực hiện sự án, thiết kế dự án dẫn tới thời gian quyết toán bị kéo dài. Tuy nhiên theo số liệu tại bảng 3.11, những dự án gặp phải vấn đề hồ sơ, pháp lý đầu tư đã có xu hướng giảm qua các năm. Mặc dù sự giảm không quá nhiều, nhưng điều này cũng cho thấy chủ dự án đã có trách nhiệm hơn trong việc hồn tất hồ sơ pháp lý.
Số dự án thiếu chứng từ hóa đơn vật tư có dấu hiệu tăng qua các năm. Trong năm 2016, số dự án thiếu hóa đơn chứng từ là 3, tới năm 2017, số dự án gặp phải vấn đề này trong q trình quyết tốn tăng lên 6 dự án và tiếp tục tăng lên 15 dự án vào năm 2018. Số lượng dự án hồn thành có xu hướng giảm qua các năm, nhưng số dự án quyết thiếu chứng từ hóa đơn vật tư lại tăng mạnh cho thấy sự lỏng lẻo về công tác quản lý hoạt động chi mua của các doanh nghiệp cũng như cán bộ quản lý, giám sát dự án.
Cùng với xu hướng trên, số lượng dự án có giá trị kiểm tốn sai lệch trên 5% cũng tăng. Mặc dù số lượng dự án vi phạm điều này khơng nhiều và chỉ tăng nhẹ nhưng nó cũng cho thấy năng lực yếu kém trong kế toán dự án của VNPT Lào Cai. Hơn nữa, điều này cho thấy sự trung thực của chủ dự án trong cơng tác kế tốn chưa cao.
Bảng 3.11: Thực trạng quyết toán các dự án đầu tư của VNPT Lào Cai trong giai đoạn 2016- 2018 Chỉ tiêu Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 So sánh giữa năm 2017 và năm 2016 So sánh giữa năm 2018 và năm 2017 Tăng (+)/ giảm (-) Tỷ lệ (%) Tăng (+)/ giảm (-) Tỷ lệ (%)
Số lượng dự án theo kế hoạch 45 40 47 -5 88,89 7 117,50
Số dự án hoàn thành thực tế
39 35 30 -4 89,74 -5 85,71
Số dự án có hồ sơ pháp lý đầu
tư khơng đầy đủ 9 6 5 -3 66,67 -1 83,33
Số dự án thiếu chứng từ hóa
đơn vật tư 3 6 15 3 200,00 9 250,00
Số dự án có giá trị kiểm tốn
sai lệch trên 5% 0 1 3 1 - 2 300,00
Số dự án có thời gian quyết
toán kéo dài trên 03 tháng 1 0 1 -1 0,00 1 -
Theo bảng số liệu 3.11 có thể thấy, đa số các dự án đều thực hiện quyết toán đúng kế hoạch ban đầu. Tuy nhiên, một số dự án vẫn quyết toán chậm dẫn tới chậm tiến độ đưa dự án vào sử dụng thực tế. Như số liệu thể hiện, ngun nhân chính dẫn tới tình trạng này là do dự án thiếu chứng từ hóa đơn vật tư hoặc thiếu hồ sơ pháp lý đầu tư. Một số ít dự án do giá trị kiểm tốn sai lệch trên 5%. Điều này cho thấy hạn chế trong công tác quản lý, giám sát thực hiện dự án. Thơng thường VNPT Lào Cai thực hiện quyết tốn vào cuối năm. Lượng hồ sơ tồn đọng, thiếu giấy tờ pháp lý không được giải quyết triệt để trong các khâu quản lý trước dẫn tới quyết toán phải dời sang năm mới. Do quyết toán chậm trễ nên việc nghiệm thu dự án, đưa vào sử dụng cũng sẽ bị trì trệ.
Cơng tác nghiệm thu dự án tại VNPT Lào Cai được thực hiện theo thông tư số: 26/2016/TT-BXD của Bộ xây dựng về quy định chi tiết một số nội dung về quản lý chất lượng và bảo trì cơng trình xây dựng và nghị định số 59/2015/NĐ-CP của Chính phủ về Quản lý dự án đầu tư xây dựng. Cụ thể, công tác nghiệm thu dự án đầu tư của VNPT Lào Cai bao gồm các nội dung:
- Kiểm tra toàn bộ đối tượng dự án, chất lượng của dự án so với thiết kế ban đầu;
- Kiểm tra kết quả dùng thử nghiệm;
- Kết quả kiểm tra chất lượng trong quá trình thực hiện dự án;
- Kiểm tra các chỉ số về an toàn vệ sinh môi trường, vệ sinh lao động thực tế của các dự án so với quy định của Nhà nước và nội dung của dự án;
- Kiểm tra chất lượng hồ sơ hoàn thành dự án.
- Kiểm tra các giấy tờ pháp lý có liên quan trong suốt quá trình thực hiện dự án.
Sau khi kiểm tra nếu dự án hồn thành có chất lượng đạt yêu cầu theo quy định so với nội dung thiết kế ban đầu, đầy đủ các giấy tờ pháp lý có liên quan thì VNPT Lào Cai sẽ lập thực hiện lập biên bản nghiệm thu dự án và đưa vào sử dụng.
Chất lượng của các dự án đầu tư đã được nghiệm thu trong giai đoạn 2016-2018 của VNPT Lào Cai được thể hiện qua bảng 3.12 dưới đây:
Bảng 3.12: Thống kê thực trạng nghiệm thu dự án của VNPT Lào Cai
Chỉ tiêu Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 So sánh giữa năm 2017 và năm 2016 So sánh giữa năm 2018 và năm 2017 Tăng (+)/ giảm (-) Tỷ lệ (%) Tăng (+)/ giảm (-) Tỷ lệ (%) Dự án nghiệm thu lần 1 24 15 20 -9 62,50 5 133,33 Dự án nghiệm thu lần 2 2 4 10 2 200,00 6 250,00
Từ chối nghiệm thu 2 1 0 -1 50,00 -1 0,00
Nguồn: Phòng Kỹ thuật - Đầu tư- VNPT Lào Cai
Theo bảng số liệu có thể thấy, hầu hết các dự án đầu tư của VNPT Lào Cai đều hoàn thành trong lần nghiệm thu 1, chỉ có lượng nhỏ dự án phải nghiệm thu lại lần 2. Tuy nhiên, số lượng dự án phải nghiệm thu lại lần 2 đang có dấu hiệu tăng nhẹ trong giai đoạn 2017- 2018. Điều này cho thấy sự yếu kém trong các khâu quản lý chất lượng thực hiện dự án đầu tư.
Tại VNPT Lào Cai, hầu hết các dự án có quy mơ vốn nhỏ, thời gian thực chỉ trong phạm vi của năm. Một số dự án quy mô lớn hơn như thi công xây lắp trạm, xây lắp cơng trình, các dự án thi cơng các tuyến cống bể ngầm trong các khu công nghiệp, đô thị thường kéo dài từ 1.5 năm đến 2 năm. Mặc dù thời gian thực hiện các dự án đã được nghiên cứu từ khi chuẩn bị đầu tư nhưng hiện trạng chậm tiến độ, nghiệm thu chậm vẫn còn diễn ra tại VNPT Lào Cai.
Trong giai đoạn 2016- 2018, số lượng dự án mà VNPT Lào Cai đã thực hiện lên tới 139 dự án. Trong đó, số lượng dự án đúng tiến độ chiếm từ 50,98%- 66,67% nhưng có sự sụt giảm qua các năm. Năm 2016, số lượng dự án đúng tiến độ là 32 dự án, chiếm 66,67% tổng số dự án thực hiện trong năm. Năm 2017, tỷ lệ này giảm nhẹ còn 62,50% và trong năm 2018, tỷ lệ này
Bảng 3.13: Thống kê tiến độ thực hiện của các dự án đầu tư tại VNPT Lào Cai
Chỉ tiêu Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Tổng số dự án 48 40 51
Đúng tiến độ 32 25 26
Vượt tiến độ 7 5 4
Xin gia hạn thêm thời gian 11 8 9
Cơ cấu (%)
Đúng tiến độ 66,67% 62,50% 50,98%
Vượt tiến độ 14,58% 12,50% 7,84%
Xin gia hạn thêm thời gian 22,92% 20,00% 17,65%
Nguồn: Phòng Kỹ thuật - Đầu tư- VNPT Lào Cai
Số lượng dự án vượt tiến độ chiếm từ 7,84%- 14,58% trong tổng số dự án. Tỷ lệ số dự án vượt tiến độ chiếm tỷ lệ nhỏ nhất trong thống kê tiến độ thực hiện của các dự án đầu tư. Năm 2016, VNPT Lào Cai có 7 dự án vượt tiến độ, chiếm 14,58% tổng số dự án. Năm 2017, số lượng dự án vượt tiến độ giảm 2 dự án và tỷ lệ cũng giảm xuống 12,5%. Năm 2018, tỷ lệ này tiếp tục giảm xuống chỉ còn 7,84%
Cùng với xu hướng này, tỷ lệ dự án xin gia hạn thêm thời gian do chậm tiến độ cũng có xu hướng giảm qua các năm. Tỷ lệ dự án phải xin gia hạn thêm thời gian đã giảm từ 22,92% trong năm 2016 xuống 17,65% năm 2018. Điều này cho thấy công tác quản lý dự án đầu tư của VNPT Lào Cai đã có những bước tiến đáng kể. Thời gian thực hiện các dự án đầu tư được kiểm soát khá chặt chẽ. Tuy nhiên, vẫn có một số dự án chậm tiến độ so với kế hoạch ban đầu kể cả khi đã xin gia hạn thêm thời gian thực hiện.
Đánh giá của chủ dự án về cơng tác quyết tốn, nghiệm thu dự án được trình bày tại bảng 3.14. Theo câu trả lời của chủ dự án, 93,80% đánh giá cơng tác quyết tốn, nghiệm thu dự án được thực hiện đúng trình tự theo quy định và 6.20% người được hỏi cho rằng Cơng tác quyết tốn, nghiệm thu dự án cịn một vài khâu khơng đúng theo quy định. Kết quả này cho thấy cơng tác quyết tốn, nghiệm thu của VNPT Lào Cai đã được thực hiện khá tốt, đảm bảo chất lượng của cơng tác quyết tốn, nghiệm thu cũng như quản lý dự án đầu tư.
Bảng 3.14: Đánh giá của chủ dự án về cơng tác quyết tốn, nghiệm thu dự án của VNPT Lào Cai
Câu hỏi Tỷ lệ (%)
Công tác quyết toán, nghiệm thu dự án đúng trình tự theo
quy định 93,80
Công tác quyết toán, nghiệm thu dự án cịn một vài khâu
khơng đúng theo quy định 6,20
Cơng tác quyết tốn, nghiệm thu dự án khơng đúng trình tự
theo quy định 0,00
Nguồn: Theo kết quả phỏng vấn của tác giả năm 2019
Như phân tích ở trên, các dự án bị chậm tiến độ chủ yếu là do gặp vướng mắc với nhà thầu và thiếu các giấy phép liên quan tới dự án và vướng mắc về mặt bằng thi cơng. Ngồi ra, một số dự án bị chậm tiến độ so với kế hoạch được duyệt do thời gian làm các báo cáo, xin quyết định liên quan đến hoạt động đầu tư, cấp giấy phép xây dựng, làm việc với người dân, chính quyền địa phương cịn gặp nhiều vướng mắc dẫn tới quỹ thời gian thực tế để thực hiện dự án bị rút ngắn. Bên cạnh đó, việc quản lý đơn đốc nhà thầu, chủ dự án thực hiện các giai đoạn cơng trình cịn hạn chế. Năng lực điều hành của một số cán bộ còn yếu dẫn tới một số chủ dự án, nhà thầu thực hiện chưa hết trách nhiệm được giao. Những điều này dẫn tới có dự án khơng đủ tiêu chuẩn
để nghiệm thu. Hơn nữa, các khâu chuẩn bị đầu tư, phân bổ vốn của VNPT