5. Kết cấu của luận văn
4.2.1. Nhóm giải pháp về hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy
* Chuyên môn hoá tổ chức bộ máy KTNN khu vực X
- Về cơ cấu tổ chức các phòng chuyên môn: Các phòng chuyên môn hiện tại về cơ bản đã đủ biên chế về số lượng kiểm toán viên. Tuy nhiên về tỷ lệ các chuyên ngành đào tạo theo yêu cầu nhiệm vụ và theo phương hướng cơ cấu tổ chức của kiểm toán nhà nước thì các chuyên ngành kế toán, kiểm toán đang vượt chỉ tiêu, thiếu các chuyên ngành khác như xây dựng, luật, công nghệ thông tin và các nhóm ngành khác như giao thông, thủy lợi, kiến trúc... Việc bổ sung nhân sự mới cho các phòng là yêu cầu cần thiết và cấp bách vì nhân sự hiện tại vẫn đang thiếu so với cơ cấu nhân sự theo quy hoạch của kiểm toán nhà nước Việt Nam.
- Về đổi mới chức năng các phòng chuyên môn: Chức năng các phòng chuyên môn cũng cần có sự đổi mới, quy định rõ trách nhiệm và quyền hạn theo từng mảng công việc kiểm toán, từ đó có sự bố trí các kiểm toán viên vào các phòng ban phù hợp. Ví dụ phòng nghiệp vụ thứ nhất là phòng Kiểm toán ngân sách 1 có chức năng tham mưu, quản lý và tổ chức thực hiện nghiệp vụ kiểm toán ngân sách, phòng nghiệp vụ thứ hai là phòng Kiểm toán ngân sách 2 có chức năng tham mưu, quản lý và tổ chức thực hiện nghiệp vụ kiểm toán ngân sách, chủ yếu là kiểm toán việc quản lý thuế tại các cơ quan thuế, hải quan, phòng nghiệp vụ thứ ba là phòng Kiểm toán Đầu tư dự án có chức năng tham mưu, quản lý và tổ chức thực hiện nghiệp vụ kiểm toán thuộc lĩnh vực đầu tư dự án...
* Thành lập thêm phòng nghiệp vụ theo lĩnh vực, ngành nghề
Ngoài văn phòng và phòng Tổng hợp có quy định chức năng riêng, các phòng nghiệp vụ sẽ bố trí theo hướng chuyên môn hóa thành phòng Kiểm toán ngân sách 1, phòng Kiểm toán ngân sách 2, phòng Kiểm toán Đầu tư dự án và phòng Kiểm toán hoạt động. Các phòng này có vai trò tương đương nhau, chịu sự quản lý của hai phó kiểm toán trưởng và chịu sự quản lý trực tiếp của kiểm toán trưởng. NSĐP được sử dụng cho nhiều ngành nghề, lĩnh vực cụ thể, các phòng sẽ chịu trách nhiệm đối với từng ngành, nghề, lĩnh vực. Các cán bộ của từng phòng không ngừng nâng cao trình độ các lĩnh vực,
ngành, nghề để nâng cao kiến thức, am hiểu chuyên môn, gia tăng chất lượng kiểm toán NSĐP theo hướng chuyên môn hoá.
Hình 4.1. Sơ đồ tổ chức bộ máy Kiểm toán Nhà nước khu vực X
Trong giai đoạn trước mắt, với biên chế là 55 người, việc bố trí nhân sự cho phòng Kiểm toán hoạt động như sau:
- Số lượng: bước đầu lựa chọn 7-8 KTVNN có năng lực phù hợp từ các phòng nghiệp vụ tại KTNN khu vực X,
- Cơ cấu: số KTVNN này cần có chuyên môn cơ sở ban đầu của cả 3 lĩnh vực cơ bản của kiểm toán: NSNN, Đầu tư dự án, DN và thuế.
- Mối quan hệ: Quan hệ phối hợp với phòng tổng hợp trong thực hiện các nhiệm vụ: xây dựng kế hoạch (kế hoạch kiểm toán trung hạn, hàng năm và từng cuộc kiểm toán), tham mưu trong tổ chức các cuộc KTHĐ, Hướng dẫn nghiệp vụ cho KTVNN về KTHĐ. Phối hợp với các phòng nghiệp vụ khác trong hướng dẫn, tổ chức triển khai KTHĐ trong các lĩnh vực tương ứng (mà nội dung KTHĐ lồng ghép với kiểm toán BCTC), Phối hợp với các phòng nghiệp vụ khi tổ chức kiểm toán chương trình mục tiêu quốc gia (luôn chứa đựng nội dung KTHĐ).
KIỂM TOÁN TRƯỞNG
P. KIỂM TOÁN
TRƯỞNG P. KIỂM TOÁN TRƯỞNG
Văn phòng Phòng Kiểm toán Đầu tư dự án Phòng Kiểm toán ngân sách 1 Phòng Tổng Hợp Phòng Kiểm toán ngân sách 2 Phòng Kiểm toán hoạt động
- Chính sách sử dụng cán bộ: Chính sách sử dụng cán bộ cũng cần được hoàn thiện, KTNN khu vực X cần cân đối khả năng của kiểm toán viên trong từng lĩnh vực như thu, chi thường xuyên, chi đầu tư xây dựng cơ bản…
Xác định lại cơ cấu chuyên môn của KTV hiện tại và cơ cấu cần thiết để nâng cao chất lượng kiểm toán, từ đó có biện pháp tuyển dụng mới cán bộ theo hướng bổ sung các KTV có chuyên môn trong các lĩnh vực KTNN khu vực X còn thiếu, cũng như nâng cao chất lượng KTV hiện tại,
Cần linh hoạt điều động nhân sự giữa các tổ kiểm toán để cân đối nhiệm vụ kiểm toán trong các trường hợp cần thiết. Tổ trưởng tổ kiểm toán phải là những KTV có năng lực, tâm huyết, lại có khả năng phân tích, đánh giá, tổng hợp, xây dựng kế hoạch, quản lý điều hành và hướng dẫn thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn được phân công. Kiên quyết không bố trí làm nhiệm vụ Tổ trưởng tổ kiểm toán với những KTV có đủ tiêu chuẩn quy định nhưng năng lực chuyên môn, năng lực quản lý hạn chế và thiếu tâm huyết với nghề.
Đối với những đoàn kiểm toán có quy mô lớn, nên phân công phó trưởng đoàn kiểm toán chuyên trách theo từng nội dung cụ thể, nhằm đảm bảo tính chuyên môn hóa trong quá trình kiểm toán. Các tổ kiểm toán cần duy trì việc trao đổi, cung cấp thông tin với nhau nhằm đánh giá chính xác hơn cũng như hạn chế những sai sót trong quá trình thực hiện kiểm toán.
- Cơ sở đề xuất giải pháp: KTNN khu vực X là đơn vị được giao nhiệm vụ chính là kiểm toán việc quản lý và sử dụng tài chính và tài sản công của 6 tỉnh, do vậy lĩnh vực kiểm toán rất đa dạng, mang nhu cầu kiểm toán hoạt động (KTHĐ) lớn và phức tạp, đồng thời các tỉnh trên địa bàn đều có các chương trình mục tiêu quốc gia (luôn chứa đựng nội dung kiểm toán hoạt động). Vì vậy rất cần thiết có một phòng và các Kiểm toán viên chuyên trách về KTHĐ, như vậy việc nghiên cứu và triển khai kiểm toán hoạt động sẽ được quan tâm đúng mức hơn, chuyên sâu hơn và phù hợp với định hướng của ngành cần tăng cường kiểm toán hoạt động.
- Biện pháp cụ thể để thực hiện giải pháp:
KTNN Khu vực X làm tờ trình và kế hoạch cụ thể, đề xuất thành lập thêm phòng nghiệp vụ gửi lên kiểm toán nhà nước. Bản đề án cần có đầy đủ căn cứ pháp lý, khoa
học, thực tiễn, khả thi, đảm bảo đúng tiến độ và chất lượng, được cấp có thẩm quyền phê duyệt, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức phù hợp, rõ ràng, không chồng chéo, bộ máy và nguồn nhân lực bước đầu đảm bảo đủ điều kiện đi vào hoạt động.
- Tác dụng của giải pháp:
Hoàn thiện và phát triển hệ thống tổ chức bộ máy từng bước tiến tới đồng bộ, đáp ứng được yêu cầu của nhiệm vụ kiểm toán ngân sách địa phương tại kiểm toán nhà nước khu vực X.
Cung ứng đủ nhân sự có đủ năng lực và đúng chuyên ngành cho hoạt động kiểm toán tại đơn vị, tạo tiền đề để áp dụng các hình thức kiểm toán chuyên sâu hơn và cung cấp các thông tin chính xác hơn về hoạt động của tổ chức.
* Đổi mới chức năng của các phòng nghiệp vụ
Phòng Kiểm toán ngân sách 1 có chức năng tham mưu, quản lý và tổ chức thực hiện nghiệp vụ kiểm toán ngân sách (chủ yếu là kiểm toán quản lý ngân sách nhà nước các cấp và kiểm toán chi NSNN các cấp trên góc độ kiểm toán tài chính), giúp Kiểm toán trưởng KTNN khu vực X thực hiện kiểm toán việc quản lý, sử dụng ngân sách, tiền và tài sản nhà nước của các đơn vị được kiểm toán và kiểm tra thực hiện kiến nghị kiểm toán theo sự phân công của Kiểm toán trưởng.
Phòng Kiểm toán ngân sách 2 có chức năng tham mưu, quản lý và tổ chức thực hiện nghiệp vụ kiểm toán ngân sách, chủ yếu là kiểm toán việc quản lý thuế tại các cơ quan thuế, hải quan, kiểm toán đối chiếu thu thuế, nộp thuế với các đối tượng nộp thuế, kiểm toán các doanh nghiệp có vốn nhà nước, giúp Kiểm toán trưởng KTNN khu vực X thực hiện kiểm toán việc quản lý, sử dụng ngân sách, tiền và tài sản nhà nước của các đơn vị được kiểm toán và kiểm tra thực hiện kiến nghị kiểm toán theo sự phân công của Kiểm toán trưởng.
Phòng Kiểm toán Đầu tư dự án có chức năng tham mưu, quản lý và tổ chức thực hiện nghiệp vụ kiểm toán thuộc lĩnh vực đầu tư dự án, giúp Kiểm toán trưởng KTNN khu vực X thực hiện kiểm toán việc quản lý, sử dụng ngân sách, tiền và tài sản nhà nước thuộc các dự án đầu tư xây dựng của các đơn vị được kiểm toán và kiểm tra thực hiện kiến nghị kiểm toán theo sự phân công của Kiểm toán trưởng.
Phòng Kiểm toán hoạt động có chức năng tham mưu, quản lý và tổ chức thực hiện nghiệp vụ kiểm toán hoạt động và kiểm toán các Chương trình mục tiêu quốc gia (chủ yếu xây dựng và tổ chức thực hiện các cuộc kiểm toán hoạt động dưới hình thức trực tiếp hoặc chủ trì phối hợp với các phòng nghiệp vụ khác trong các cuộc kiểm toán lồng ghép), giúp Kiểm toán trưởng KTNN khu vực X tổ chức từng cuộc kiểm toán hoạt động, Kiểm toán việc quản lý, sử dụng ngân sách, tiền và tài sản nhà nước thuộc các Chương trình mục tiêu Quốc gia của các đơn vị được kiểm toán và kiểm tra thực hiện kiến nghị kiểm toán theo sự phân công của Kiểm toán trưởng.