5. Kết cấu của luận văn
4.3.2. Kiến nghị với KTNN
Về Biên chế từ nay đến năm 2020 đơn vị duyệt là 120 biên chế (hiện nay là 55 biên chế), đề nghị Tổng Kiểm toán nhà nước giao bổ sung biên chế cho đơn vị, theo lộ trình đơn vị đề nghị năm 2015 bổ sung 10 biên chế, năm 2016 bổ sung 15 biên chế, còn lại từ năm 2017 đến năm 2020 mỗi năm bổ sung 10 biên chế (đủ 120 biên chế được giao), giúp đơn vị có lực lượng để có thể đồng thời bố trí 02 đoàn kiểm toán, tiến tới kiểm toán thường niên đối với các đơn vị đầu mối đóng trên địa bàn, nhằm thực hiện hoàn thành tốt và toàn diện nhiệm vụ chính trị được Tổng Kiểm toán nhà nước giao cho.
Đề nghị Kiểm toán nhà nước tăng cường công tác quy hoạch và đào tạo, bồi dưỡng kiểm toán viên theo hướng chuyên môn hóa và chuyên nghiệp hóa nhằm đảm bảo chất lượng kiểm toán của KTNN, mỗi lĩnh vực chuyên ngành hẹp phải có kiểm toán viên giỏi để định hướng và bồi dưỡng nghiệp vụ cho kiểm toán viên khác trong đơn vị, công tác đào tạo bồi dưỡng theo hướng chuyên môn hóa tuy nhiên cũng phải đảm bảo tính linh hoạt nhất định để kiểm toán viên đáp ứng được những yêu cầu nhiệm vụ mới, đào tạo kiểm toán viên giỏi về một lĩnh vực chuyên môn đồng thời biết nhiều lĩnh vực chuyên môn khác.
- Tăng cường phân cấp tổ chức, quản lý hoạt động kiểm toán NSĐP cho KTNN khu vực phù hợp với yêu cầu cải cách hành chính, tính chất hoạt động kiểm toán NSĐP và đặc thù quản lý NSNN ở địa phương,
- Rà soát, sửa đổi, bổ sung các quy định liên quan đến tổ chức kiểm toán NSĐP - Đổi mới quy trình (chương trình, kế hoạch, phương thức tổ chức, đánh giá, …) đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho KTV phù hợp với yêu cầu đổi mới và nâng cao chất lượng kiểm toán NSĐP.
- Tổ chức thi nâng ngạch cho các ngạch KTVNN theo quy định để đảm bảo cơ cấu ngạch KTVNN hợp lý đáp ứng yêu cầu phát triển kiểm toán và đổi mới tổ chức kiểm toán NSĐP,
- Giao cho Kiểm toán trưởng KTNN khu vực X quyền quyết định lựa chọn Trưởng đoàn kiểm toán và cơ cấu nhân sự trong các cuộc kiểm toán (thay vì Tổng Kiểm toán nhà nước quyết định như hiện nay). Việc quản lý trực tiếp, nắm rõ trình độ chuyên môn nghiệp vụ, năng lực, phẩm chất của từng kiểm toán viên sẽ giúp Kiểm toán trưởng KTNN khu vực X có những quyết định chính xác và hợp lý về nhân sự trong các cuộc kiểm toán.
Về công tác chuyên môn
- KTNN cần sớm ban hành các hướng dẫn về KSCLKT, hướng dẫn Chuẩn mực thực hành kiểm toán, đặc biệt là các hướng dẫn về Đánh giá rủi ro kiểm toán, xác định trọng yếu kiểm toán và chọn mẫu kiểm toán làm cơ sở cho việc thực hiện kiểm toán theo hướng chuyên nghiệp.
- Trong thực hiện KSCLKT, cần thống nhất trong toàn ngành về tổ chức hệ thống KSCLKT để đảm bảo hiệu quả và hiệu lực kiểm soát.
- Cần mạnh dạn đổi mới quy trình kiểm toán hiện hành và hồ sơ kiểm toán. - Cần sớm có văn bản qui định về nội dung, qui trình kiểm toán hoạt động, hướng dẫn rõ cho từng lĩnh vực (kiểm toán ngân sách, doanh nghiệp nhà nước, đầu tư dự án, vốn sự nghiệp…)
- Cần tạo môi trường cho việc đổi mới tổ chức Đoàn kiểm toán để đảm bảo sự năng động, hiệu quả trong tổ chức hoạt động kiểm toán.
- Quy định cụ thể và tăng thời gian lập dự toán, phân bổ NSNN, bổ sung các căn cứ của việc lập dự toán để bảo đảm chất lượng dự toán ngân sách các cấp. Trước khi trình Quốc hội hoặc HĐND, dự toán NSNN cần có sự tham gia ý kiến của kiểm toán nhằm bảo đảm tính chính xác, khách quan, khả thi của dự toán NSNN.
- Trong chấp hành dự toán ngân sách, cần công khai hóa NSNN, đề cao vai trò, quy định cụ thể trách nhiệm, quyền hạn trong chấp hành NSNN của UBND các cấp. Khắc phục tình trạng sử dụng những khoản hỗ trợ của ngân sách trung ương cho
địa phương không theo đúng mục tiêu và chương trình chung của cả nước, điều phối chưa đúng thẩm quyền các nguồn kinh phí ấy cho nhu cầu khác của địa phương.
- Trong quyết toán ngân sách địa phương, cần quy định rõ trách nhiệm của các chủ thể trong quyết toán ngân sách địa phương theo hướng Thủ trưởng đơn vị dự toán là người duyệt quyết toán của đơn vị, cơ quan tài chính chỉ thực hiện kiểm tra quyết toán trước khi được duyệt và Kho bạc nhà nước là cơ quan kiểm soát chi. Đưa công tác kiểm toán vào việc kiểm tra các báo cáo quyết toán ngân sách, từ đó nâng cao chất lượng quyết toán ngân sách và chống lãng phí, thất thoát.
Về tổ chức bộ máy và công tác tổ chức cán bộ
- Đề nghị sớm hoàn thiện tổ chức bộ máy cấp phòng theo hướng chuyên môn hóa, cho thành lập thêm phòng Kiểm toán hoạt động để đảm bảo thực hiện nhiệm vụ kiểm toán hoạt động theo kế hoạch kiểm toán hàng năm được KTNN giao (tại KTNN khu vực X đã có đủ điều kiện để thành lập).
- Rà soát, có kế hoạch cụ thể về việc bố trí công việc cho số công chức thuộc diện luân chuyển, điều động từ các KTNN chuyên ngành và khu vực khi hết thời hạn: cần phải xây dựng kế hoạch điều động, luân chuyển cho các công chức này trở về các đơn vị, đồng thời có kế hoạch để bổ sung, đào tạo công chức thay thế để đảm bảo sự ổn định, tính liên tục, thuận lợi trong thực hiện nhiệm vụ của KTNN khu vực X.
Về đào tạo, bồi dưỡng công chức
Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho công chức làm công tác kiểm toán, trong đó đặc biệt tập trung vào một số nội dung như kiểm toán hoạt động, Kiểm toán ngân sách địa phương, chuyên sâu về tổ chức thu ngân sách, đầu tư XDCB và một số nội kiểm toán chuyên đề cần thực hiện trong thời gian tới.