5. Bố cục của luận văn
1.2.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu thuế xuất nhập khẩu
1.2.5.1. Nhóm nhân tố khách quan
- Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội: Điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội của một vùng, miền sẽ quyết định cơ cấu kinh tế, từ đó sẽ tác động tới công tác quản lý tại đó, trong đó có quản lý thu thuế xuất nhập khẩu. Lào Cai - một tỉnh miền núi vùng cao giáp biên với địa hình tương đối phức tạp nên công tác quản lý thu thuế XNK ở cửa khẩu gặp nhiều khó khăn. Trong điều kiện phát triển giao lưu kinh tế và mở cửa, hoạt động kinh tế ngầm vì mưu sinh sẽ quyết liệt hơn, do đó quản lý thu thuế XNK càng khó khăn gấp bội.
- Cơ chế chính sách và quy trình quản lý thu thuế xuất nhập khẩu của Nhà nước: Cơ chế chính sách chính là cơ sở pháp lý chuẩn mực để công chức hải quan thực hiện công tác quản lý. Hiện nay, Việt Nam đã trở thành thành viên chính thức của nhiều tổ chức kinh tế khu vực và thế giới như: ASEAN, ASEM, APEC và đặc biệt là thành viên thứ 150 của Tổ chức Thương mại thế giới - WTO. Do đó, trong lĩnh vực XNK cũng có những thay đổi lớn, đặc biệt là kể từ khi Việt Nam cam kết cắt giảm mức thuế bình quân theo nguyên tắc giảm dần đều, mỗi năm một lần cho đến mức thuế suất cam kết cuối cùng.Năm 2010, Biểu thuế có tổng cộng 1654 dòng thuế phải thực hiện cắt giảm theo cam kết WTO, đưa mức thuế suất bình quân toàn biểu thuế ở mức 14,14% năm 2016 xuống còn 10,71%.Như vậy, khi Việt Nam gia nhập WTO thì khối lượng hàng hoá XNK của Việt Nam sẽ tăng lên,
số lượng doanh nghiệp cũng tăng lên. Có thể thấy trong tình hình hiện nay hệ thống cơ chế chính sách càng đóng vai trò quan trọng. Một hệ thống chính sách thuế ổn định, phù hợp với thực tế, hoàn chỉnh và mang tính khả thi cao sẽ góp phần hiệu quả cho công tác quản lý thu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, tăng và ổn định nguồn thu cho NSNN. Ngược lại, nó cũng sẽ cản trở hoạt động xuất nhập khẩu, gây ra tình trạng trốn lậu thuế và gian lận thương mại. Đặc biệt, kể từ khi thực hiện cơ chế người nộp thuế tự tính, tự khai, tự nộp thuế, vai trò của người nộp thuế đã được đề cao hơn. Theo đó, người nộp thuế tự chịu trách nhiệm trong việc thực hiện nghĩa vụ thuế của chính mình, cơ quan quản lý thu thuế tập trung vào thực hiện các chức năng tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế, giám sát tuân thủ pháp luật thuế thông qua việc kiểm tra, thanh tra, điều tra thuế và cưỡng chế thi hành pháp luật thuế. Chính vì vậy, cơ chế chính sách, pháp luật thuế ảnh hưởng rất lớn đến quá trình quản lý thu thuế xuất nhập khẩu.
- Người nộp thuế: Người nộp thuế chính là đối tượng trực tiếp thực hiện chính sách, pháp lật về thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu. Trình độ nhận thức và thái độ chấp hành nghĩa vụ thuế của họ đóng vai trò quyết định trong việc thu thuế và hiệu quả công tác quản lý thu thuế. Cho dù hệ thống chính sách, pháp luật hoàn thiện, phương pháp, hình thức quản lý đổi mới, cán bộ thuế đáp ứng năng lực trình độ song vẫn không thể ngăn chặn triệt để việc trốn, lậu thuế nếu người nộp thuế thiếu ý thức chấp hành nghĩa vụ nộp thuế.
1.2.5.2. Nhóm nhân tố chủ quan
- Năng lực, trình độ của cán bộ công chức hải quan:đây chính là thước đo hiệu quả quản lý thu thuế xuất nhập khẩu. Cán bộ có trình độ chuyên môn cao, tường tận nghiệp vụ, có kiến thức về pháp luật mới có thể kiểm soát một cách tổng quát đồng thời nắm bắt được những chi tiết, khía cạnh của hoạt động quản lý thu thuế, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý. Ngược lại, nếu không có hiểu biết cơ bản về nghiệp vụ, chuyên môn; kinh nghiệm chưa nhiều thì việc quản lý sẽ gặp khó khăn và không tường tận.
Bên cạnh đó, đạo đức nghề nghiệp của cán bộ công chức hải quan cũng chính là một yếu tố quan trọng để đánh giá hiệu quả của quá trình quản lý. Phẩm chất đạo đức của cán bộ có tốt thì việc kiểm tra, đánh giá, kiểm soát hoạt động xuất nhập khẩu, thu thuế mới đúng, mới chính xác và ngược lại.
- Công tác tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế: Một trong những cách tốt nhất đưa chính sách thuế tới với người dân là công tác tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế. Công tác tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế được thực hiện có kế hoạch, nội dung được xây dựng phù hợp thì sẽ giúp cho người nộp thuế hiểu rõ hơn về cơ chế chính sách, quyền hạn và nghĩa vụ của mình đối với thuế qua đó ý thức của người nộp thuế cũng nâng cao. Bên cạnh đó công tác tuyên truyền, hỗ trợ khi phối hợp với các cơ quan khác như báo đài.. sẽ giúp cho chính sách tới với người dân gần hơn.
- Cơ sở vật chất kỹ thuật: Cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ hoạt động hải quan bao gồm: hệ thống cơ sở phục vụ hoạt động của cán bộ công chức hải quan như: nhà làm việc, bàn ghế, máy tính, máy móc phục vụ hoạt động thông tin liên lạc trong toàn ngành hải quan....; hệ thống máy móc phục vụ quá trình kiểm tra hàng hóa XNK như: dây chuyền vận chuyển hàng, máy soi hàng, máy soi container, camera....; hệ thống kho bãi, phương tiện vận tải bốc dỡ, vận chuyển hàng hóa xuất nhập khẩu...
Các yếu tố cơ sở kỹ thuật này có ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động kiểm soát, quản lý thu thuế xuất nhập khẩu. Chỉ có hệ thống thông tin thông suốt thì tin tức, tình hình hoạt động quản lý giữa các cơ sở mới được cập nhật thường xuyên, những chỉ đạo từ cấp trên mới có thể đến tận nơi cần nhận từ đó mới có thể đưa ra các quyết định, chỉ thị hoạt động đúng; chỉ có hệ thống công nghệ hiện đại, ứng dụng nhiều công nghệ thông tin như hệ thống thủ tục hải quan hiện đại, QLRR, quản lý trị giá tính thuế.... thì việc kiểm soát mới dễ dàng, mới nhanh chóng, thuận tiện nhưng vẫn đảm bảo đúng. Hơn thế nữa, hệ thống máy soi, máy camera phục vụ hoạt động kiểm tra hàng hóa có tốt, có chính xác thì mới có thể phát hiện được hàng lậu, hàng cấm... từ đó giảm thiểu được hoạt động trốn thuế, né thuế của doanh nghiệp xuất nhập khẩu.
Ngược lại, nếu hệ thống cơ sở vật chất phục vụ hoạt động hải quan sơ sài, công nghệ thấp, không đáp ứng được yêu cầu quản lý trong giai đoạn hội nhập hiện nay thì hiệu suất quản lý sẽ thấp, gây thất thu lớn cho ngân sách nhà nước.
- Qua nghiên cứu lý luận chung về những vấn đề cơ bản của thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và cách quản lý thu thuế, ta có thể hiểu được phần nào đó về phương thức kiểm soát, quản lý thu thuế xuất nhập khẩu, từ đó đưa ra những nhận xét chung về thực trạng quản lý thu thuế XNK tại Cục Hải quan Lào Cai trong giai đoạn từ 2016 đến 2016.