5. Bố cục của luận văn
3.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế trong công tác quản lý của Cục
dây dưa kéo dài.
* Chưa phát huy được vai trò cần có của KTSTQ và thanh tra thuế
Qua số liệu tại phần thực trạng ta có thể thấy, số vụ KTSTQ tăng không đáng kể qua các năm trong khi đó số lượng hàng hóa cũng như kim ngạch XNK tăng rất nhanh, hiệu quả KTSTQ chưa cao. Do lực lượng của chi cụ KTSTQ tại cục hải quan tỉnh Lào Cai vẫn còn mỏng, trong quá trình thực hiện nhiệm vụ vẫn còn nhiều hạn chế.
Trong quá trình kiểm tra, khả năng phát hiện các chứng từ bất hợp pháp và gian lận trong kiểm tra còn thấp. Việc xây dựng cẩm nang KTSTQ vẫn chỉ là hình thức. Cán bộ làm công tác kiểm tra thuế thiếu sự nhạy bén, linh hoạt trong công việc, hầu hết là công chức mới tuyển dụng nên kinh nghiệm còn nhiều hạn chế. Kỹ năng kiểm tra tại DN, thiếu các kỹ năng hành chính như lập biên bản, xác định hành vi phạm, xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại...
Những năm qua, số cuộc KTSTQ tại cục Hải quan tỉnh Lào Cai còn thấp cả về số lượng và chất lượng. Đây là hạn chế mà Cục Hải quan tỉnh Lào Cai cần nhanh chóng khắc phục trong thời gian tới.
3.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế trong công tác quản lý của Cục Hải quan tỉnh Lào cai quan tỉnh Lào cai
- Gặp nhiều khó khăn, trở ngại khi áp dụng các biện pháp cưỡng chế.
Do tình trạng nợ đọng thuế nhiều không thể thúc dục các DN trực tiếp tới cục Hải quan để nộp, nhằm giảm tình trạng này cục đã dùng biện pháp trích số dư tài khoản của DN tại ngân hàng hoặc các tổ chức tín dụng để nộp thuế nhằm giảm thiểu tình trạng chây ỳ cố tình trốn thuế. Nhưng trên thực tế, khi áp dụng biện pháp này đã gặp rất nhiều khó khăn. Một số ngân hàng và tổ chức tín dụng chưa hợp tác chặt chẽ với cơ quan Hải quan vì muốn bảo vệ thông tin khách hàng. Một số trường hợp ngân hàng chấp nhận hợp tác với cơ quan Hải quan nhưng tài khoản
của DN tại ngân hàng không còn số dư. Những điều này cho thấy biện pháp này có nhiều hạn chế, không phù hợp với tình hình thực tế.
Kê biên tài sản, bán đấu giá tài sản kê biên là biện pháp cưỡng chế nợ được nhiều Chi cục thuế áp dụng. Tuy vậy, biện pháp này có bất cập là: việc xác định tài sản hợp pháp của cá nhân nợ thuế đang nắm giữ, xác định trị giá tài sản, xác định và tính tỷ lệ tài sản đối với các tài sản có đồng sở hữu vốn... rất khó tiến hành. Các biện pháp cưỡng chế như: dừng làm thủ tục Hải quan, thu hồi giấy đăng ký chứng nhận kinh doanh, mã số thuế chỉ có hiệu quả đối với DN còn hoạt động. Có những khoản nợ từ năm 2000 trở về trước, hiện nay phần lớn các DN không còn hoạt động, không truy tìm được địa chỉ và người đại diện hợp pháp có liên quan để thu hồi nợ.
Về phía cán bộ, khi được hỏi quy định về biện pháp cưỡng chế thuế đã đầy đủ và hợp lý chưa thì có 57% cán bộ được hỏi trả lời là đầy đủ, hợp lý. 37% cán bộ được hỏi trả lời là tương đối đầy đủ và hợp lý và 6% cán bộ trả lời là chưa đầy đủ hợp lý. Điều này cho thấy các biện pháp cưỡng chế vẫn còn nhiều lỗ hổng cần phải được xem xét và chỉnh sửa.
Biểu đồ 3.6: Đánh giá của cán bộ cục Hải quan Lào Cai về các quy định biện pháp cưỡng chế
* Cơ chế chính sách quy trình quản lý thu thuế XNK của nhà nước
Cơ chế quản lý được dựa trên những chính sách, quy định, nghị định, thông tư của nhà nước. Với chính sách thuế phù hợp, bao quát được thực trạng thu thuế thì sẽ giúp cho công tác quản lý thuế có hiệu quả cao hơn, đặc biệt là đối với người dân sẽ thực hiện nghiêm túc hơn nhất là trong thời kỳ kinh tế hội nhập hiện nay. Chính sách thuế trong những năm qua luôn được nhà nước theo dõi quá trình thực hiện một cách kỹ lưỡng để từ đó tìm ra những mặt tốt và hạn chế để thực hiện bổ sung điều chỉnh. Nhưng việc thường xuyên ban hành quá nhiều các chính sách bổ sung và sửa đổi đã khiến cho Cục Hải Quan tỉnh Lào Cai gặp nhiều khó khăn trong công tác quản lý thuế, trong việc xác định đơn giá, lượng thuế đối với các mặt hàng thay đổi. Dẫn tới các đối tượng nộp thuế gặp nhiều lúng túng trong công tác kê khai. Về phía các cán bộ, chính sách chưa thực sự phù hợp, gây nhiều phiến toái cho công tác quản lý thu thuế, đặc biệt là trong khâu kiểm soát, thanh tra và kiểm tra.
Trong số cán bộ tham gia phỏng vấn, khi được hỏi: “Luật thuế về công tác kiểm tra đã hợp lý với thực trạng hiện tại chưa?”
- 52,3% cán bộ trả lời là hoàn toàn hợp lý
- 47,7% cán bộ trả lời là luật về công tác kiểm tra đôi khi chưa hợp lý với thực tại hoạt động xuất, nhập khẩu trên địa bàn.
Điều này cho thấy, đối với cán bộ người trực tiếp sử dụng cơ chế chính sách của nhà nước thì luật về quy trình kiểm tra vẫn còn nhiều hạn chế, chưa thể bao quát được hết những hành vi vi phạm có thể xảy ra.
* Phương pháp kiểm tra KTSTQ và kiểm tra các căn cứ tính thuế hiện nay chưa phù hợp với yêu cầu mới dẫn tới nhiều doanh nghiệp có hành vi gian lận, cụ thể:
+ Việc kiểm tra trị giá hàng hóa để tính thuế còn nhiều bất cập, đơn giản chưa đánh giá được chính xác giá trị của hàng hóa. Việc đánh giá thường được thực hiện theo phương pháp thủ công là dựa vào hồ sơ, danh mục rủi ro hàng hóa NK, hàng hóa tương tự, giống hệt mà chưa chú ý đến sự bất hợp lý của mức giá khai báo.
+ Việc kiểm tra xuất xứ hàng hóa, chứng từ, thông tin còn đơn giản, thủ công chưa sâu, vận dụng công nghệ cao trong kiểm tra còn hạn chế. Khi kiểm tra xuất xứ hàng hóa thường mới chỉ kiểm tra các giấy chứng nhận xuất xứ hàng hoá mà bỏ qua hoặc ít chú ý đến tiêu chuẩn xuất xứ hàng hoá, thủ tục kiểm tra còn phức tạp hiệu quả không cao. Việc kiểm tra, đối chiếu các bản đăng ký chữ ký trên giấy chứng nhận xuất xứ hàng hoá từ nước ngoài nhập khẩu vào tỉnh cũng gặp nhiều khó khăn và mất nhiều thời gian do tờ khai đã trải qua sao chụp nhiều lần hoặc do thay đổi người lãnh đạo mà cục chưa cập nhập kịp thời.
+ Hệ thống tra cứu mã số thuế hàng hoá chưa được xây dựng hợp lý và khoa học, việc áp dụng mã số thuế chưa thống nhất giữa các đơn vị hải quan dẫn tới nhiều khó khăn cho người nộp thuế cũng như công tác quản lý và thanh kiểm tra. Các nguyên tắc khá rõ ràng nhưng khi áp dụng thực tế thì lại khó thống nhất.
+ Hình thức, quy trình KTSTQ còn đơn giản, chưa thực sự trọng tâm. KTSTQ của cục chủ yếu dựa trên cơ sở phân tích số lượng thông tin,cơ sở dữ liệu về giá thủ công dẫn tới nhiều sai sót trong quá trình thực thi, chất lượng và kết quả KTSTQ chưa đem lại hiệu quả và chưa thuyết phục được DN.
+ Phương thức thanh toán trong giao dịch XNK chủ yếu bằng tiền mặt và hệ thống quản lý hóa đơn chứng từ chưa chặt chẽ nên đã tạo điều kiện các DN thực hiện các hành vi trốn thuế, các DN có thể thống nhất với nhau về giá ghi trên hóa đơn nhằm trốn thuế nên việc kiểm soát, quản lý, đấu tranh, cũng như xác minh đối với các lô hàng có dấu hiệu vi phạm pháp luật Hải quan, gian lận thương mại gặp nhiều trở ngại.
* Chưa thực hiện quyết liệt công tác đôn đốc thu hồi nợ đọng thuế, cưỡng chế nợ thuế.Công tác thu hồi nợ đọng thuế là nhiệm vụ quan trọng và được lãnh đạo các đơn vị chú ý nhiều đưa ra các giải pháp nhằm tăng hiệu quả của công tác thu hồi thuế nhưng đây vẫn luôn là vấn đề nan giải đối với các cục Hải quan. Tại Cục Hải quan tỉnh Lào Cai đã triển khai thực hiện các biện pháp đôn đốc thu hồi nợ đọng thuế, phối hợp với các cơ quan chức năng đôn đốc thu hồi nợ đọng, nhưng công tác đôn đốc thu hồi nợ đọng thuế vẫn còn những hạn chế là:
+ Hệ thống cơ sở dữ liệu còn nghèo nàn, cập nhật hạn chế dẫn tới theo dõi nợ thiếu chính xác, không thống nhất.
+ Lực lượng chuyên trách về thu hồi nợ đọng thuế còn thiếu, các cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ này chủ yếu là kiêm nhiệm, nên hiệu quả hoạt động chưa cao.
+ Trình độ công chức làm công tác đôn đốc thu hồi nợ đọng thuế còn hạn chế, chưa chuyên sâu, những cán bộ chuyên trách thường là những người trẻ kinh nghiệm còn nhiều thiếu sót.
Do tình trạng nợ đọng thuế nhiều không thể thúc dục các DN trực tiếp tới cục Hải quan để nộp, nhằm giảm tình trạng này cục Hải quan đã dùng biện pháp trích số dư tài khoản của DN tại ngân hàng hoặc các tổ chức tín dụng để nộp thuế nhằm giảm thiểu tình trạng chây ỳ cố tình trốn thuế. Nhưng trên thực tế, khi áp dụng biện pháp này đã gặp rất nhiều khó khăn. Một số ngân hàng và tổ chức tín dụng chưa hợp tác chặt chẽ với cơ quan Hải quan vì muốn bảo vệ thông tin khách hàng. Một số trường hợp ngân hàng chấp nhận hợp tác với cơ quan Hải quan nhưng tài khoản của DN tại ngân hàng không còn số dư. Những điều này cho thấy biện pháp này có nhiều hạn chế, không phù hợp với tình hình thực tế.
Kê biên tài sản, bán đấu giá tài sản kê biên là biện pháp cưỡng chế nợ được nhiều Chi cục và cục hải quan áp dụng. Tuy vậy, biện pháp này có bất cập là: việc xác định tài sản hợp pháp của cá nhân nợ thuế đang nắm giữ, xác định trị giá tài sản, xác định và tính tỷ lệ tài sản đối với các tài sản có đồng sở hữu vốn... rất khó tiến hành. Các biện pháp cưỡng chế như: dừng làm thủ tục Hải quan, thu hồi giấy đăng ký chứng nhận kinh doanh, mã số thuế chỉ có hiệu quả đối với DN còn hoạt động. Có những khoản nợ từ năm 2000 trở về trước, hiện nay phần lớn các DN không còn hoạt động, không truy tìm được địa chỉ và người đại diện hợp pháp có liên quan để thu hồi nợ.
Chương 4
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU