5. Bố cục của luận văn
1.3.1. Kinh nghiệm của một số địa phương trong quản lý thu thuế xuất
1.3.1.1. Kinh nghiệm của tỉnh Quảng Ninh
Bảng 1.1: Số thu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu từ năm 2014 đến năm 2016 Năm Tổng kim ngạch XNK (triệu USD) Dự toán được giao (tỷ đồng)
Số thu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu (tỷ đồng) So sánh % (thực hiện/ chỉ tiêu) 2014 10.629,12 18.750 17.130 91,3 2015 11.341 17.000 18.431 108,4 2016 13.461,3 18.100 18.522 102,3
(Nguồn: Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh)
Bộ máy tổ chức của Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh có 10 đơn vị tham mưu, 08 Chi cục Hải quan trực thuộc và 03 Đội công tác trực thuộc Cục và 01 bộ phận tham gia tại Trạm kiểm soát Liên hợp Km15.
Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh cũng là một đơn vị nằm trong tốp 10 đơn vị lớn của Hải quan Việt Nam với địa bàn hoạt động rất rộng, có đặc thù đường bộ, đường biển và đường hàng không. Để hoàn thành tốt công tác quản lý thu thuế XK, thuế NK của mình, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh đã chủ động, sáng tạo trong công việc, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, nắm bắt được tâm tư nguyện vọng của doanh nghiệp, kịp thời tháo gỡ những vướng mắc, khó khăn cho doanh nghiệp để quản lý tốt hơn. Mặt khác cán bộ công chức của Cục luôn nắm vững chế độ, chính sách của Nhà nước về quản lý thu thuế XK, thuế NK nhờ đó trong những năm qua luôn thực hiện tốt công tác quản lý thu thuế XNK trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.[..]
1.3.1.2. Kinh nghiệm của tỉnh Lạng Sơn
- Minh bạch trong hoạt động: Kết quả về mặt quản lý của hoạt động này là sự giám sát chặt chẽ các quy trình quản lý nhằm rút ngắn được thời gian thông quan hàng hoá. Luật Hải quan là cơ sở pháp lý cho bước chuyển đổi căn bản về phương pháp quản lý hải quan hiện đại dựa vào quản lý rủi ro, rút ngắn thời gian thông quan hàng hoá. Thời gian thông quan hàng hoá trước khi có Luật Hải quan từ 1-2 ngày làm việc thì nay chỉ còn 2 giây đối với hồ sơ luồng xanh, 5 phút đối với hồ sơ luồng vàng, 2-3 tiếng đối với hồ sơ luồng đỏ (kiểm tra thực tế hàng hóa).
Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn khi thực hiện các văn bản Luật đều niêm yết công khai tại các điểm làm thủ tục hải quan, để doanh nghiệp nắm vững và giám sát quá trình thực hiện quy trình thủ tục của công chức hải quan. Doanh nghiệp có quyền khiếu nại, tố cáo những biểu hiện không minh bạch của công chức hải quan. Thành lập đường dây nóng, công khai các số điện thoại nóng từ Lãnh đạo Cục, Lãnh đạo Chi cục, Lãnh đạo phòng ban tham mưu để doanh nghiệp phản ánh những vướng mắc khi cần thiết. Thường xuyên tổ chức các cuộc đối thoại giữa cơ quan hải quan và doanh nghiệp nhằm lắng nghe, tháo gỡ những khó khăn vướng mắc từ phía doanh nghiệp trong quá trình làm thủ tục hải quan.[..]
- Cải cách thủ tục hành chính, Hiện đại hoá hải quan: Ngày 01/4/2014, Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn đã triển khai thành công thông quan tự động các Chi cục hải quan cửa khẩu trực thuộc. Theo các doanh nghiệp, thủ tục hải quan tự động đáp ứng được yêu cầu thông quan nhanh hàng hoá do quy trình thủ tục đơn giản, rõ ràng, dễ thực hiện. Vì vậy, doanh nghiệp tiết kiệm được thời gian, chi phí, nhân lực, tạo được chủ động và cắt giảm chi phí hạ giá thành sản phẩm. Việc khai báo hải quan điện tử ít sử dụng giấy tờ mẫu biểu hơn, lưu trữ số liệu, hồ sơ dễ dàng, thuận tiện. Ngoài ra thủ tục hải quan điện tử sẽ giảm sự tiếp xúc giữa cán bộ, công chức hải quan và doanh nghiệp, tránh phiền hà, giảm chi phí đi lại cho doanh nghiệp. Đây chính là thành công lớn trong công cuộc cải cách thủ tục hành chính và hiện đại hoá ngành hải quan, để trở thành một lực lượng chuyên nghiệp, hiện đại nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị của mình.
Hải quan Lạng Sơn đã áp dụng thành công chương trình Net office trong công tác văn thư và quản lý điều hành của đơn vị. Chế độ báo cáo qua hộp thư điện tử, e-mail được áp dụng.Trang Website Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn được đưa vào sử dụng đã cung cấp nhiều thông tin bổ ích về các quy định thủ tục hải quan, chính sách thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu cho doanh nghiệp. Bên cạnh đó, Cục Hải quan Lạng Sơn cũng thực hiện cải cách hành chính trong công tác quản lý cán bộ, lắp đặt máy chấm công bằng vân tay trong toàn Cục.
- Các biện pháp xử lý nợ đọng thuế được chú trọng: Thời gian qua, công tác đôn đốc thu hồi nợ đọng thuế, cưỡng chế thuế được Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn triển khai thực hiện quyết liệt. Các biện pháp đốc thu thuế:
+ Hàng ngày cán bộ theo dõi nợ thuế kiểm tra trên chương trình quản lý nợ thuế, trường hợp doanh nghiệp đã đến hạn nộp thuế nhưng doanh nghiệp chưa nộp thuế thì tiến hành gọi điện thoại nhắc nhở, gửi giấy mời doanh nghiệp đến làm việc về số thuế doanh nghiệp chưa nộp hoặc gửi thông báo thu đến doanh nghiệp.
+ Phối hợp tốt với Công An, Cục Thuế, Kho bạc Nhà nước... để thu hồi nợ. + Sử dụng các phương tiện thông tin đại chúng như: báo, đài để đăng tải các thông tin các doanh nghiệp nợ chây ì để đôn đốc thu hồi nợ đọng thuế.
+ Thực hiện kiên quyết các biện pháp cưỡng chế theo quy định tại điều 93 Luật quản lý thuế số 78/2006/QHH11 ngày 29/11/2006 như: trích tiền từ tài khoản của đối tượng bị cưỡng chế; khấu trừ một phần tiền lương hoặc thu nhập; kê biên tài sản, bán đấu giá tài sản; dừng làm thủ tục hải quan...
Có thể thấy, tình hình đôn đốc thu hồi nợ đọng thuế tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn đã có chuyển biến tích cực, công tác quản lý và theo dõi nợ đọng đã đi vào nề nếp.
1.3.1.3. Kinh nghiệm của tỉnh Thanh Hóa
Mặc dù phải chịu nhiều tác động của cơ chế điều hành ở tầm vĩ mô, sự biến động của tình hình kinh tế quốc tế và khu vực, nhưng trong những năm qua, Cục Hải quan Thanh Hoá đã có những tiến bộ, ổn định và phát triển không ngừng đáp ứng được yêu cầu hội nhập của toàn ngành và cả nước. Công tác Giám sát quản lý về Hải quan; công tác kiểm tra, thu thuế XNK; công tác chống buôn lậu và chống gian lận thương mại đã đạt được những thành tích nhất định.
Công tác kiểm tra, thu thuế XNK luôn được Cục Hải quan Thanh Hoá coi là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, với phương châm: Thực hiện thu đúng, thu đủ các loại thuế, phụ thu và lệ phí, nộp kịp thời vào ngân sách Nhà nước, đã đạt được những kết quả đáng khích lệ, đạt và vượt số thu kế hoạch giao; kim ngạch XNK và khối lượng hàng hoá XNK ngày càng tăng. Đồng thời đã ngăn chặn, phát hiện xử lý kịp thời những đối tượng nộp thuế có hành vi gian lận thương mại để trốn thuế thông qua quy trình thủ tục hải quan.
Thực hiện nghiêm túc các quy định của Nhà nước về công tác thu nộp ngân sách: Quy trình nghiệp vụ hải quan, áp mã, áp giá tính thuế. Các văn bản hướng dẫn có liên quan đến kiểm tra thu thuế XNK đều được triển khai kịp thời, đầy đủ đến các đơn vị, giúp các đơn vị thực hiện đúng, hạn chế được các thiếu sót. Thực hiện tốt công tác áp mã, áp giá, áp thuế suất đúng qui định, không để thất thu thuế cho Ngân sách Nhà nước. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra nhằm phát hiện kịp thời những sai sót, bất hợp lí để khắc phục.
Thực hiện có hiệu quả Quyết định 187/2005/QĐ-TTg và Quyết định 330/2006/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường năng lực phòng chống ma tuý của ngành Hải quan. Trong đó tập trung vào địa bàn Na Mèo, tàu biển hoạt động tuyến Thanh Hoá - Trung Quốc. Xây dựng hệ thống trao đổi thông tin phục vụ.[18]